各科室，各旅游经营单位：

为全面贯彻落实国家和省安全生产法律法规，牢固树立科学发展安全发展理念，根据《常州市贯彻落实〈省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见〉的实施方案》（常安〔2012〕21号）文件精神和要求，按照“属地监管、分级负责”和“谁主管，谁负责；谁发证，谁负责；谁审批，谁负责”的原则，以落实安全生产责任为重点，以事故预防为主线，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，扎实做好旅游行业安全生产各项工作，全面落实安全生产各项措施和“一岗双责”责任追究制度，有效防范和坚决遏制各类安全事故的发生，结合旅游行业工作实际，特提出以下指导性意见：

一、 指导思想

在市安委会的指导下，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学发展、安全发展理念，把以人为本、安全为先、管理为重的思想，融入安全生产管理的全过程，突出超前预防，强化责任落实，有效防范和坚决遏制重大特事故，促进安全生产形势的进一步稳定，确保全市旅游行业运行安全稳定受控。

二、 总体要求

按照市委、市政府关于安全生产工作一系列部署要求，全面落实企业主体责任，切实加强政府安全监管，继续深入开展隐患排查治理和专项整治，着力推进安全生产保障能力建设，突出抓好安全生产责任制的落实、安全隐患排查治理、生产安全保障措施落实，着力推进安全生产标准化工作、应急救援保障体系建设，不断提高旅游行业安全总体水平，保障平安溧阳旅游。

三、工作重点

（一）严格落实企业安全生产主体责任

深入贯彻落实《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》要求，全面加强企业安全管理，督促、引导企业落实安全生产主体责任，把责任分解细化到每个环节、每个岗位、每个员工；进一步规范企业生产经营行为，督促企业健全完善严格的安全生产规章制度，加大安全资金投入，改善企业安全基础条件，提升事故防范和应急处置能力；落实岗位责任，规范岗位达标，做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”。

（二）签订安全生产责任承诺书

按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，明确各旅游企业主要领导为安全工作第一责任人，全面负责本单位安全生产工作，并严格落实和执行各项安全生产工作规章制度。各辖市、区旅游局（办）与辖区内旅游企业负责人签订安全生产责任承诺书，并定期检查、指导和督促，确保本辖区旅游企业各项安全生产工作落到实处。

（三）深入开展事故隐患排查，完善安全工作机制

1. 各旅游企业应建立由单位主要负责人为组长的安全生产工作领导小组，层层落实安全责任，制订各项安全规章制度和各类突发事件应急预案，定期组织员工开展应急预案演练，并做好相关记录和台账。

2. 要以强化安全意识、提高安全素质、提升岗位技能为重点，深化安全生产宣传教育和培训，特别是要针对宾旅馆等人员密集场所的灭火、疏散、逃生的指示标识和使用方法提示等，对职工开展消防工作“四个能力”建设，提高职工对消防安全隐患的自查自纠、扑灭初起火情、组织人员疏散逃生等方面的预防和应急救援技术和能力。各旅游企业要积极通过召开宣贯会议、举办培训班、印发学习资料等形式有进步宣传贯彻《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规，做到人人知晓、人人参与。企业法人代表、总经理、安全部门负责人、安全管理员、特种设备操作人员、导游、旅游客运企业驾驶员必须参加由市旅游局和市安监局组织的各类安全管理知识培训，做到100%持证上岗。

3.假日及特定季节（冰冻、暴雪等）时期，做好应对大客流及应对特定自然气候专项预案，落实专人24小时值班，确保信息随时畅通。遇突发事件，企业负责人须第一时间赶赴现场妥善处理，并迅速、准确将有关情况上报相关部门，不得迟报、漏报、瞒报。

4.星级宾馆饭店要巩固迎十八大“消防安全保卫战”战役成果，强化高层区域、消防通道、客房、走道、厨房、监控室等场所消防安全隐患排查，重点抓好特种设施设备安全运行检查及用火、用电、用油、用气安全检查，对严重老化、运行不稳、安全隐患严重的设施设备，坚决予以淘汰和更新。制订突发事件应急预案，并定期组织员工演练。对提供餐饮服务的星级宾馆饭店，要严把食品进货、运输、储存和加工等各个环节，坚决杜绝非食品添加剂和不规范使用食品添加剂，彻底消除危及食品安全的各种隐患，确保食品安全卫。

5. 旅行社按照“五证一单”旅游用车要求，建立健全旅游客车安全使用、管理及应急处置制度。在租用车辆时，必须与出租车辆公司签订统一规范、有效的旅游包车合同，查验车队是否购买必须的各类保险。加强导游和驾驶人员培训，提高导游人员和驾驶员的安全意识和应急处置能力，严禁驾驶员超载、超速和疲劳驾驶，坚决杜绝违法、违规用车现象。旅行社在与游客签订旅游合同时，提示游客购买旅游意外保险，做好目的地天气和自然灾害预报，做好出游安全防范提示，采取必要措施尽最大努力确保游客的人身和财产安全。

6.景区点重点做好对大型游乐设备的日常维护，指导、督促专业人员定期检查，并作好记录。加强景区特别是湖泊河流、假山高地等区域巡逻，在危险区域设置防护栏和安全警示标志。举办大型活动时，做好交通疏导、游客疏散以及相关突发事件应急预案。

四、实施步骤

（一）加强组织领导

各旅游企业领导要切实加强组织领导，一级抓一级，层层落实，形成各部门间有效的安全工作联动机制，确保本辖区内旅游企业安全工作各项措施落到实处。

（二）开展联合检查 

我局将定期会同安监、质监、消防、交通、卫生等部门，对全市相关旅游企业进行安全工作大排查，查找安全隐患和薄弱环节，指导旅游企业进一步完善和巩固安全生产工作。对在检查中发现的安全问题视情节严重程度进行教育指导、通报批评或经济处罚。对拒不整改的企业，将会同有关部门，依法严肃处理。

（三）强化宣传教育

各旅游企业要采取多种渠道、多种形式、多种办法，借助报刊、网络、视频、板报等宣传手段，加大安全宣传教育力度，既要宣传安全工作中的先进典型，又要曝光那些不重视的安全生产工作的现象和情况，形成浓厚的安全生产宣传氛围，切实提高旅游行业全体从业人员安全生产意识。

（四）实行工作考核

为继续深入贯彻落实国务院〔2010〕23号文件精神，全面落实企业安全生产主体责任，推进安全生产长效管理工作再上一个新台阶，推进企业安全标准化建设,依据《常州市企业安全生产长效管理考评办法》（常政规〔2010〕9号）的通知，深入开展企业安全生产基础管理达标考评工作，不断提高达标考评覆盖率和隐患整改率。到2013年，全面开展企业生产专业达标、岗位达标活动，促进全体员工积极、主动、自主参与安全预防行动，全市旅游行业企业力争100%通过安全基础达标验收，按照落实主体责任和统一要求，指定本单位安全管理员或专人规范建好企业安全标准管理台账，旅行社要严格落实旅游团队资料“一团一清”制度，所有安全管理台账实施动态、有效管理。根据上级要求，严格按照考核达标要求抓好旅游安全长效管理工作，对旅游行业各企业实施全覆盖考评，旅行社考评作为重中之重。

实行分级安全工作考核。即：每年11月25日前，各旅游企业对各自重要部门和岗位进行安全工作考核，上报年度安全工作履职报告给我局。年末，我局结合年度安全工作目标责任制要求，对所有旅游企业进行年度考核，并对当年安全工作情况进行总结，以书面形式上报市安委会和常州市旅游局，并接受年度安全产管理工作履职考核。