各企事业单位、各村委：

经研究同意，现将《竹箦镇农村环境卫生整治及长效管理工作实施意见》印发给你们，希认真贯彻执行。

竹箦镇人民政府

二O一三年元月三十日

竹箦镇农村环境卫生整治及长效管理工作

实施意见

为进一步改善全镇城乡环境卫生面貌，巩固村庄环境整治和农村生活垃圾统筹处理工作成果，有效解决全镇城乡环境卫生“脏、乱、差”等突出问题，切实提高人民群众卫生意识，特制定本工作意见：

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持政府主导、全民参与，因地制宜、城乡统筹，综合治理、长效管理，开展城乡环境卫生整治行动，改善城乡人民环境和群众卫生习惯，不断提高人民群众生活质量和健康水平。

二、工作内容

（一）大力开展城乡环境卫生整治

1、推进集镇环境卫生整治。重点整治集镇卫生死角，治理镇村结合部、“镇中村”环境卫生，彻底消除旱厕，杜绝散养家禽，实现卫生保洁管理全覆盖；规范户外广告、牌匾、夜景灯光设置，清理集镇“牛皮癣”；规范摊点摆设，治理乱设乱摆、占道经营影响市容的行为；加强农贸市场管理；规范车辆停放，治理占道停车等各种阻碍交通安全的行为。

2、开展农村环境卫生整治。推进农村环境综合整治示范村建设和农村环境连片整治工作，积极开展卫生村镇创建；大力推广秸秆综合利用技术，秸秆综合利用率达95%以上；继续实行农作物秸秆禁烧责任制与保证金制度，全面禁止露天焚烧，禁烧率达100%；认真执行《溧阳市畜禽养殖区域划定方案》，规范畜禽养殖和卫生管理；开展庭院环境整治，治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱披乱挂等现象；建立村庄保洁制度，广泛开展卫生清洁户评比活动。

3、抓好重点场所、行业等环境卫生整治。加强学校、托幼机构、停车场、建设工地、流动人员及外来务工人员聚集地、集市、规模畜禽养殖场和畜禽养殖户密集区、卫生院、水厂以及旅游景区（点）环境卫生的管理，加大对小餐馆等“五小行业”的卫生管理及周边环境卫生整治力度，强化铁路、公路和内河航道沿线环境卫生整治与绿化美化工作。

（二）切实加强城乡环境卫生基础设施建设

1、完善镇村垃圾、污水处理等公用设施。健全镇村生活垃圾和污水处理设施并确保正常运转，推动生活垃圾分类收集处理。加大投入力度，加强公共厕所建设和改造。增加对农贸市场硬件改造的投入，积极推行农贸市场商场化改造。

2、加快农村改水改厕步伐。深入实施农村饮水安全工程，加强农村生活饮用水水质卫生监测，监测覆盖率达100%。进一步推进农村改厕工作，新改扩建住房全部同步配套建设无害化卫生户厕，有条件的村结合沼气建设实现人畜粪便无害化处理。加强村镇公共场所、集贸市场、镇卫生院及公路沿线加油站等场所无害化卫生公厕建设，中小学、托幼机构均须使用无害化卫生厕所，并完善卫生洗手设施。

3、推进农村污水治理和垃圾处置。靠近集镇的村庄优先通过管网延伸实现生活污水纳入镇污水处理厂集中处理，大力推进农村分散式污水集中处理示范工程建设，布局相对集中的村庄和新建农民集中居住点建设相对集中的小型生活污水处理设施，其他地方采用生态改厕等适宜技术进行治理。不断完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾收集处置体系，各村要合理推进垃圾房、垃圾桶等垃圾收集设施建设，健全村庄保洁管理制度，积极开展农村生活垃圾分类收集试点。

（三）着力完善环境卫生长效管理机制

1、健全环境卫生管理制度。制定完善镇村环境卫生长效管理和集镇农贸市场长效管理考核办法，加强工作督查和执法检查；完善村庄环境卫生管理村规民约，提高村民文明卫生素质。

2、提高公民健康素养。组织实施“公民健康素养促进行动”和“健康生活方式促进行动”，使广大群众逐步养成科学健康的生活习惯。

3、积极培育先进典型。抓好卫生镇村、生态镇村和园林小城镇创建活动，建设健康镇村，树立城乡环境卫生整治工作先进典型，发挥辐射和带动作用。

4、完善病媒生物预防控制机制。认真实施国家《病媒生物预防控制管理规定》、《灭鼠、蚊、蝇、蟑螂标准》和《江苏省病媒生物防制工作督导评估办法》，大力开展除“四害”达标创先活动，将镇村病媒生物密度控制在国家规定标准以内。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立竹箦镇农村环境卫生整治及长效管理工作领导小组，由邹启东任组长，黄玉明、管红、吴洪亮任副组长。领导小组下设办公室，吴洪亮兼任办公室主任，财政所、爱卫办、城管中队、工商分局、农业服务中心、水利农机站、交管所、绿化办、卫生院、自来水厂等部门为成员单位。各相关部门要把环境卫生整治及长效管理工作摆上重要议事日程，完善工作机制，制订工作方案，精心组织实施。

（二）实行齐抓共管。坚持属地管理、部门协作、分工负责原则，名相关部门要各尽其职、密切配合，扎实推进各项工作。镇建设办负责全镇城乡环境卫生整治工作的总扎口，要主动组织协调各相关部门，确定年度工作重点，有序开展工作，强化督查考评；镇村镇建设服务中心负责农村环境综合整治示范村建设、农村环境连片整治工作；城管执法中队负责城乡生活垃圾统筹处理工作及竹箦河集镇段和集镇景观河塘清洁工作，并与农业服务中心共同制定镇村环境卫生长效管理考核办法，组织督查指导、考核评估，负责城乡环境卫生基础设施建设和管理，不断提高城乡生活垃圾无害化处理水平和农村污水处理率；工商分局负责牵头成立农贸市场长效管理办公室，做好农贸市场的日常监管、规范管理及升级改造并制定长效管理考核办法。镇文教卫生办公室负责农村改厕、健康教育、病媒生物预防控制、卫生创建、农村生活饮用水水质监测等工作；镇财政所负责城乡环境卫生整治及长效管理以奖代补资金的落实和监管；水利站、自来水厂负责实施农村饮水安全工程，开展河塘疏浚整治，提高农村污水处理水平；农业服务中心负责农村户用沼气管理、畜禽养殖环境综合整治、规模养殖场大中型沼气工程和农业生态净化处理设施建设，提高人畜粪便无害化处理率、资源化利用率；交管所、绿化办负责铁路、内河航道沿线和过境公路的环境卫生及绿化美化工作。

城管中队长及各行政村支部书记是集镇区域及行政村范围内环境卫生整治及长效管理工作第一责任人，要制订环境卫生日常保洁、绿化管护、垃圾清运等管理制度，做到分工明确，责任落实；保洁员队伍是关键，城管中队要根据集镇建成区域范围科学配足专职环卫作业人员，并落实好垃圾转运各项措施；各行政村重点抓好保留点村并兼顾其他自然村庄的保洁员队伍建设（各行政村配备保洁员建议数见附件3），对每个保洁员要签订工作责任书，明确其工作职责、责任区域和工作标准，并公示上墙，接受监督；同时，要合理确定各类保洁人员工资报酬，并做到及时发放。保洁员由村聘村管，名单报城管中队备案，并接受镇考核小组对保洁工作实绩的考核。

（三）资金保障

1、镇财政按时结算垃圾统筹处置费用资金，确保统筹处置工作机制正常运行。

2、各村新建公厕、垃圾房及小型生活污水集中处理设施，镇财政给予一定的资金补助，标准按每座水冲式公厕补助3000元，每个垃圾房补助1000元，每个小型生活污水集中处理设施补助2000元，但建设需提前报镇领导小组审核同意后方可建设，水冲式厕所、垃圾房建设标准统一按城管中队提供图纸施工，生活污水处理设施由环保部门负责验收。

3、鼓励各村开展社会化集资捐资支持本村环境卫生整治及长效管理工作，以便该项工作的推进，镇政府按各村社会化集资到账的10%奖励。

（四）强化督查考核

1、考核范围：镇域内所有集镇、园区、村庄、道路、河塘等农村大环境卫生。

2、考核对象：城管执法中队环卫所、各行政村。

3、考核内容：见附件1、附件2

4、考核办法：按季实行百分制考核，加权形成全年总分，考核结果作为镇对村级目标管理考核和下拨以奖代补资金的依据。集镇及行政村考核由镇农村环境卫生长效管理办公室组织。每季度至少分别对集镇、村定期考核和抽查暗访一次，镇对村每季度至少定期考核一次，村对保洁人员至少每周检查一次。具体办法由各村自定。

5、考核奖惩：

（1）村庄环境卫生管理工作。全年考核得分85分（含85分）为合格，镇财政分别实行以奖代补，用于补助保洁员报酬，不足部分由各村自行匹配。85分以下为不合格村，将通报批评并责成整改，复查仍不合格的，85分以下每降1分，扣除当年度镇以奖代补资金1000元，以此类推。同时每增减1分，在村级目标管理考核中加扣1分。

（2）村级大环境卫生管理。年终根据各村年度考核总分排名情况，分档给予奖励。

（3）结算方式：村庄环境卫生以奖代补资金由镇财政于年中拨付一半，年终根据考核结果结算奖惩，并实行硬结账。

6、集镇环境卫生保洁员考核由城管中队另行制订方案执行。

7、本实施意见自2013年元月1日开始实施。

附件1：

竹箦镇集镇环境卫生长效管理考核细则

注：每个单项扣分以分值为限，扣完为止。