——2013年1月21日在戴埠镇第二届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表戴埠镇人民，向大会作，请予审议，并请列席人员提出意见。

第一部分  2012年工作回顾

2012年是戴埠镇经济社会跨越发展、重点工作全力突破的一年。一年来，在镇党委的正确领导下，我们紧紧围绕“紧跟苏锡常、同步现代化”的发展要求，始终坚持“工业强镇、旅游名镇、宜居古镇”发展战略，抢抓机遇，奋力赶超，较好地完成了镇第二届人代会一次会议确定的工作目标，实现了工业纳税销售“百亿镇”目标，全镇经济社会呈现出又好又快的发展态势。

一、综合实力又有新攀升

2012年，全镇实现GDP21.3亿元，同比增18.5%；实现国地税总收入1.95亿元，同比增13.37%；实现公共财政收入1.14亿元，同比增16.32%，公共财政收入占财政总收入的比重达58%，全社会固定资产投资完成22.3亿元，其中完成工业投入17.1亿元,分别完成年计划的100.5%和100.6%；完成协议利用外资3545万美元，实际利用外资2051.7万美元，分别完成年计划的101.3%和102.6%；职工人均收入29500元，农民人均收入16474元，分别同比增12%和16%，均高于全市平均水平。

二、工业迈上百亿台阶

工业纳税销售突破100亿元，同比增203%；亿元企业15家，比去年增加6家。

一是河西机械产业园成为新的增长点。积极盘活存量指标，重点抓好河西机械产业园建设，完成了两纵两横的区内道路，五通一平基本到位，新落户机械装备制造类企业6家，工业有效投入超过5亿元。全年共盘活存量闲置建设用地450亩。

二是项目投入又有新进展。全年投资5000万以上的项目20个（外资项目2个），目前全部开工在建，总投资28.58亿元， 2012年约完成16亿元。标准厂房建设已完成3.6万平方米。

三是产业转型迈出新步伐。翔能科技、峻成耐磨机械、益尔机电等企业装备水平、产品在同行业中，都具有较强的竞争力。机械产业转型升级步伐稳健。

四是科技创新实现新突破。成立技术研发中心12个、专家教授柔性进企业近300人次、建成产学研平台14个，宏大机械、嘉仁禾新材料首次获批省级企业研究生工作站2个，占全市1/4。全年累计完成专利申请206件，其中发明专利25件，专利授权174件。

三、特色产业发展势头强劲

2012年全镇共接待游客360万人次，同比增12.5%，超过全市总量的1/3，实现旅游收入9.1亿元，同比增11.7%。

一是旅游总体规划启动，主景区功能配套更加完善。聘请上海交通大学制定全镇旅游总体规划。投资3000万元，占地170亩的南山竹海生态停车场建设已全面铺开，为创建国家5A级景区创造了必要条件。投资1亿元的南山小寨项目已经开工建设，预计明年国庆节前投入使用。御水温泉酒店五星级创建已通过省旅游局审核，并报国家旅游总局。欣龙生态园、南山花园被评为省级四星级乡村旅游区。

二是新上旅游项目形势喜人。除天目湖旅游公司项目外，我镇在建和在谈旅游项目总投资超过15亿元。投资1亿元的桃源仙境项目已经全面启动，漂流项目已经施工过半。投资2亿元的南山龙祥生态园（长三角中小企业科技论坛）项目已经开工建设。投资2.5亿元的乾龙养生谷项目、投资1.6亿元的耕莘颐苑温泉旅游项目、投资1.5亿元的南山长寿庄园项目前期工作启动。

三是现代高效农业快速发展。2012年全镇实现农业总产值4.6亿元，同比增5%，全年累计完成高效农业开发5.6万亩，设施农业近1万亩；获批无公害农产品9只，绿色食品6只，有机食品4只，新申报无公害产品5只；牛场村的南天竺种植面积达到5000亩，辐射全镇及周边地区；完成“南山现代农业示范园区”概念规划。

四、镇村建设呈现崭新面貌

一是集镇建设扩容提速。推进集镇面貌三年大变样，全力开展国家级卫生镇创建活动，投入900余万元完成新镇区公园建设，投入2000万元完成省级示范标准的戴埠幼儿园建设，投入500余万元完成连接新老集镇的善溪桥建设，溧戴河渔人码头（滨河公园）已经招标，集镇品位进一步提升。

二是交通设施不断完善。累计投入4100万元顺利完成金山路（黄岗岭-平桥杨村）、金溪路（河洛-深溪?簦?⒔鹋Ｂ罚ㄉ钕??/span>-李家园）3条旅游道路建设，投入400万元完成14公里农村道路拓宽工程，投入230万元完成8座农桥建设，新开通山口、红武等4条农村公交线路。

三是村庄整治成效明显。深入开展了“村庄环境整治”活动，顺利通过227个自然村的省级环境整治验收，省村庄环境整治现场会在李家园村召开。完成了溧戴河沿岸近50个码头的拆除工作，累计完成集镇绿化2万平方米，集镇环卫硬件投入超过500万元。

五、民生实事惠及更多群众

一是社会保障体系日益健全。五保、低保实现了动态管理下的应保尽保，全年累计发放低保金180万元，安排五保供养金60万元，发放各类救助金80万元。农村新型合作医疗保险参保率达100%，职工养老等“五险”参保指标全面完成。农村居民养老保险基本实现全覆盖。农村劳动力就业充分，被评为省级农村劳动力充分转移镇。

二是惠民实事实施到位。投入925万元累计完成农村道路建设25公里；投入2000万元完成南山竹海自来水厂建设，一期日供水能力2000吨，惠及群众将超过6500人；累计投入800万元，新建山口、戴南等村饮用水水窖15座，惠及山区群众5000人；累计投入450万元，完成“耕地占补平衡”土地复垦356.4亩，新增耕地面积162.4亩，完成废弃矿山整治2处，整治面积216.8亩，新增农用地面积151.4亩；累计投入100万元，安装路灯100盏；配套投入200余万元全面完成“重点项目县”水利项目1个，累计投入120万元新建和改造排涝站5座、新建灌溉渠2公里，河道驳岸2公里，加固水库3座，完成磨恒、长岭两座水库省级规范化管理创建。

六、社会保持和谐稳定

一是社会事业取得新进步。戴埠高中高考本科达线120人，达线率67%，全市排名第三；戴埠初中和横涧初中中考达省溧中和市一中分数线达线率分别是50%和45%，在全市排名分别是第三和第六；戴埠职高高考对口单招本科达线率78%，全常州市排名第一，毕业生推荐就业达99%；戴埠中心小学和横涧小学素质教育取得新成绩，特别是戴埠中心小学深度挖掘戴埠“善”文化，取得明显成效。成立溧阳图书馆戴埠分馆，向全镇居民开放，镇乒乓球协会正式成立，计划生育工作扎实有效。

二是安全维稳能力不断增强。坚持安全生产常抓不懈，全年没有发生安全责任事故；强化社会治安综合治理，持续开展矛盾纠纷排查调解工作，狠抓大信访工作格局建设，全年累计接待（接受）上访（信访）87件，回复率100%，没有发生集访事件。

三是行政服务效能不断提高。实行项目审批代办制，项目服务一站式。已建的村级服务中心运转良好。加强财政预决算、工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购和政府资产管理，落实行政监察、审计监督、财政监管及“一岗双责”党风廉政责任制。

四是民主法治建设不断深化。自觉接受镇人大和社会各界的监督，不断提升决策的科学性、合法性和实效性。累计办复人大代表建议17件、政协委员提案2件。

此外，宣传、人武、民族宗教、商会、统计、档案、老龄事业、劳动保障、居委会管理等工作均取得新成绩。

各位代表，2012年戴埠发展的跨越与突破，得益于市委市政府和镇党委的正确领导，得益于广大企业家实业富民、实业兴镇的不断进取，凝聚着全镇各级各部门的积极贡献和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表镇政府，向为戴埠改革发展稳定做出贡献的全镇广大干部群众，向各位人大代表，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在的一些突出矛盾和问题。主要是：全镇综合实力还处于全市中游地位，争先进位压力巨大，工业主体是中小企业，核心竞争力比较薄弱，集镇和工业的空间和要素制约十分突出，政府行政服务能力有待改进和加强，等等。对此，我们一定要清醒认识、高度重视，在今后工作中努力加以改进和解决。

第二部分  2013年工作安排

2013年主要工作思路：全面贯彻落实党的十八大精神，继续围绕市委、市政府“紧跟苏锡常、同步现代化”发展目标，按照镇党委“巩固、提高”的总体工作要求，坚定不移实施“工业强镇、旅游名镇、宜居古镇”战略，学赶张渚镇，把集镇建设提标、工业发展提质和旅游产业提档，作为戴埠全面提升的三个重要支撑，全力以赴做强工业经济，全力以赴做大旅游产业，全力以赴创建国家卫生镇，建设幸福、美丽、法治、和谐的新戴埠。

2013年主要工作目标：实现财政总收入2.24亿元，同比增15%；实现公共财政收入1.31亿元，同比增15%，全社会固定资产投资完成25.65亿元，同比增15%；工业投入完成20.5亿元，同比增20%；完成工业纳税销售120亿元，同比增20%；协议利用外资完成3500万美元，实际利用外资完成2000万美元；新办工业企业30家以上；农民人均收入增长14%以上；确保成功创建国家级卫生镇。

围绕上述目标，重点实施“五个全面提升”：

1、加快转型升级步伐，全面提升工业发展质量

一是强化政策导向。以亩均税收作为招商选资的依据，以提高“亩产税收”为核心，建立健全“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，设立招商项目评判标准，重点考评项目亩均税收指标，在招商引资中优先选择高新技术、高附加值和高税收负担率项目。

二是加大高端设备投入。没有投入就没有产出，我们将把激励的重点放在高端装备特别是进口设备的引进上，从而引导企业加快转型升级和技术改造步伐。

三是加快集约发展。在提高土地利用率方面，我们将依法着重加强项目清理，整合土地资源，坚决实施“腾笼换鸟”措施，淘汰一批小建材、小化工、小五金等占地面积大、产能贡献小的企业，最大限度实现有限的土地、厂房等资源的产出最大化。

四是加快科技创新。制定更加完备的企业科技创新奖励政策，引导企业加快科技创新的步伐；引领企业进行更高层次、更大范围的产学研合作，实现企业研发能力的快速提升；鼓励企业建设工程技术中心、研究生工作站、博士后工作站等平台，为企业研发提供平台；积极构建科创企业孵化器、机械装备服务平台等科创服务平台，为企业技术研发提供全方位服务。

2、加强旅游规划管理，全面提升南山景区建设水平

一是以景点建设为支撑，全力争创“五A”级景区。根据“三区同创”要求，按期建设和改造南山竹海生态停车场。全力做好投资1亿元的南山小寨项目建设，届时，南山竹海游客服务中心将正式运行。规范南山景区的旅游交通引导标志，对南山竹海沿线、深溪??/span>沿线的标识标牌全面整治到位，并实行长效管理。

二是以协会自律为基础，加快旅游市场环境整治。通过“乡村旅游协会”制定农家乐餐饮规范，开展南山特色菜的评比活动，提高南山餐饮品位；通过协会加强行业管理，提升服务水平，打造出南山景区乡村旅游特色品牌；通过协会组织会员单位统一采购食用油，坚决抵制地沟油，做到南山景区放心使用食用油。

三是以项目建设为抓手，完善南山景区养生休闲功能。重点建设莫里蒂庄园、静雅生态园、龙祥生态园、乾龙养生谷、耕莘颐苑温泉、南山长寿庄园等项目，开展南山八景、南山八珍等推荐评选活动，提高南山景区旅游的知名度。继续大力招商，重点推介青峰山、富金??/span>和水竹??/span>等项目，争取在南渚松岭片区的旅游项目有所突破，进一步提升南山景区休闲度假功能。

3、加大整治和精细化管理力度，全面提升镇村环境

2013年，我们将全力以赴，以创建国家级卫生镇为目标，把整体环境整治、建设、管理水平推上一个新的台阶。

一是有效提升集镇管理水平。配齐配强集镇管理队伍，充分发挥城管中队独立监管职能，整合保洁和绿化队伍，提高整体协作管理能力，侧重抓好集镇违章建设、车辆停放、广告牌设置、环境卫生、市场秩序等热点难点问题的巡查监管，从基础抓起，从薄弱环节改起，以建立和完善分工合理、相互衔接、规范高效的集镇管理体系，努力打造洁净、优美、文明、有序的集镇环境。

二是有效提升集镇建设水平。通过项目和品牌建设，提升集镇整体建设档次，项目主要包括老街修复、渔人码头景观河滨、明清一条街、绿化亮化配套、现代化小区、便民设施设置等，打造宜居古镇。

三是有效提升村庄环境长效管理水平。在村庄环境整治过程中，我们将坚持“两手抓”，一手抓当前整治，一手抓长效管理，坚持“治标与治本相结合、突击整治与长效管理相结合、行政推动与全民参与相结合、舆论引导与制度规范相结合”的原则，全面落实资金、人员、制度保障，积极推行道路修护、河塘管护、绿化养护、设施维护、垃圾收运“五位一体”的综合管护模式。戴南、黄岗岭、同官等村，要花大力气抓好公路沿线的村庄环境整治，确保今年有明显改观。

4、致力改善民生，全面提升群众幸福指数

一是办好 “十件实事”：1.创建国家级卫生镇。在2012年投入近3000万元，完成集镇绿化亮化美化的基础上，2013年将计划再投入2000万元，完成创卫硬件设施建设的扫尾工作，确保在2013年10月成功创建国家级卫生镇。2.加快推进水利基础设施建设。2013年将配套投入300万元完成中小河流治理工程（即4.6公里的溧戴河驳岸），投入50万元完成牛场、郑墅两座灌溉站建设。3.新增集镇景观带建设。计划投入1800万元，完成溧戴河集镇段的“渔人码头”滨河景观带建设，新增集镇旅游休闲景点，提高集镇整体建设品位。4.加快推进“明清一条街”一期建设。计划对“明清一条街”一期项目招商，预计建筑面积1.15万平米，工程造价约2500万元。5.加快推进老街修复工程。计划投入1000万元，完成双井头、高桥等老街修复工作，恢复戴埠老街原貌。6.加快完善体育活动设施建设。计划投入1500万元，建成室内体育馆。7.加快推进集镇道路建设。在配合完成市明珠大道东延伸、东环路拓宽等工程的基础上，投入100万元，完成陈张线与河西工业集中区的连接道路改造，投入100万元，完成镇善东路修复。8.加快推进自来水改造工程。完成戴埠自来水厂改造建设，全面改善自来水水质，提高南山竹海自来水厂日供水能力，扩大山区群众自来水饮用覆盖率。9.继续完善农村交通设施建设。2013年计划投入200万元，硬化南渚、牛场等农村道路10公里；投入120万元，改造戴南、横涧等村农桥5座；新开通2条农村公交线。10.继续加大村庄环境整治力度。为每个行政村配备一辆垃圾运输车。

二是全面发展社会事业。市三院争创二级乙等医院，戴埠高级中学争创四星级高中，进一步提炼挖掘“善文化”，大力加强文体中心建设，繁荣群众文化活动。

三是全力促进农民增收。深入实施农业现代化“七大提升工程”，重点培育1个万亩高效农业示范区、1个千亩以上的高效设施农业园区，3个溧阳市农业产业化龙头企业。启动太湖流域面源污染综合整治工程，大力推进标准化圩堤建设，深入开展农村河道疏浚整治和长效管护工作。进一步加强农村财务和集体资产管理。培训农民3000人次，其中持证2000人次。

四是大力加强社会建设。完成第十届村委会换届工作。强化基层民主法治建设，加大农村矛盾化解力度，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。加强“平安戴埠”建设，对各种违法犯罪行为始终保持高压态势，对苗头性问题露头就打。在全镇上下强化安全发展的理念，如履薄冰抓好安全生产工作，强化专项整治，加快制定各类应急预案，保持社会和谐稳定。

5、加强机关作风建设，全面提升服务发展的能力

营造良好的投资软环境，是戴埠加快发展的生命线，是各级党员干部的最大责任。

一是着力弘扬落实文化。在全镇上下特别是村干部、机关干部中营造“落实就是责任、落实就是本领”的氛围，让“真落实、快落实、马上落实”成为戴埠各级干部的工作准则，让“抓落实”成为戴埠各级干部的一种自觉行动。

二是着力建设服务型机关。机关干部真正树立“全心全意为人民服务”的宗旨观念，坚持以人为本，彻底改变“门难进、脸难看、事难办”的陋习，全面提高为民服务的能力和水平。

三是着力建设依法行政型机关。将法治理念贯彻到管理社会的各个方面和环节，加强和改进依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，将依法行政与科学施政结合起来，切实增强机关干部依法行政的意识和能力。

四是着力建设清正廉洁型机关。坚持用制度管人、管事，并逐步构建起先进的廉政文化、浓厚的廉政氛围、透明的廉政环境。坚决抵制影响干部队伍形象的不正之风，坚持低调做人、认真做事、节俭办事，树立良好的社会形象。

各位代表，同志们，建设幸福、美丽、法治、和谐的新戴埠，我们重任在肩，责无旁贷。不发展，就要被淘汰，慢发展，就要被边缘化。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，集聚全镇加快发展的正能量，以高度的历史责任感，更加昂扬的斗志，更加高效的行动，奋力开创戴埠科学发展新局面！