溧阳市2013年度第一次建筑市场

综合大检查情况通报

各建设、监理、施工及有关单位：

为进一步规范建筑市场各方主体行为，加强工程质量和安全生产管理，更好地推进建筑市场信用考核工作，根据《关于开展常州市建筑市场2013年度第一次综合大检查的通知》（常建[2013]43号）要求，我委组织相关职能科室和部门分2个检查组于5月14日～20日对全市所有在建工程进行了2013年度第一次建筑市场综合大检查。现将大检查情况通报如下：

    一、本次检查基本情况

为认真开展好本次建筑市场综合大检查活动，根据上级部门的统一部署和检查工作要求，市住建委建筑市场综合大检查领导小组分别于5月13日、14日两次组织召开质监站、安监站、建管处、造价招标办、档案馆、法制科等委职能科室和部门的检查人员参加的综合大检查工作专题会议，布置落实各职能科室和部门的检查任务和明确检查的工作重点。

本次建筑市场综合大检查在领导小组的统一组织领导下，分成2个检查小组对全市104项（总建筑面积204.5万平方米），在建工程进行了全面检查（得分排名见附件1）。本次检查的重点内容为：全市所有在建工程参建各方主体市场、质量、安全行为及现场履职情况，工程实体质量和安全生产、文明施工状况，工程质量检测机构专项检查同步开展。检查组对所有被检工程的检查信息形成书面检查记录，现场同步将检查信息录入“常州市建筑工程监督管理信息系统”，在网络监管平台上形成了被查工程的评价、排名情况，作为建筑业企业动态考核的依据。

    从检查情况看，全市工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，施工和监理单位内部管理不断加强，工程质量处于受控状态，建筑施工安全生产措施基本落实，施工现场管理不断加强。具体表现在：

（一）、建筑市场行为不断规范。被查项目的建设、施工、监理三方责任主体都比较重视，能严格按照文件要求开展自查自纠。绝大多数在建项目的建筑市场行为意识均有不同程度的提高，被查项目均能及时办理施工许可证或技术性参与手续，施工合同基本能按时到主管部门办理合同备案手续，市场行为和现场管理逐趋规范。

（二）、在建工程质量处于受控状态。一是质量行为：建设单位在执行重大设计变更审批程序、贯彻《江苏省建筑节能管理办法》等方面基本执行到位。其中住宅工程建设单位均向施工单位下达了住宅工程质量通病控制标准的任务书。二是工程资料：质量责任制建立和落实的情况较好。原材料质量保证资料齐全，能按规范要求对材料进行见证取样复试，对不合格的原材料及试块处理上基本做到闭合，施工技术资料与施工进度基本保持一致。三是实物质量：检查发现施工单位能严格按经审查通过的图纸设计内容施工，违反强制性条文的情况呈现下降趋势，通病防治、建筑节能等方面施工质量上升，乡镇工程如社渚等镇工程质量总体水平较以往有长足进步，通过检查未发现严重质量问题。四是实体抽测：对砼强度、钢筋原材料等进行抽检，结果显示砼强度抽测合格率达94.3%，钢筋原材料抽查合格率达95.8 %，现浇板厚度合格率100%，对未达设计要求的工程已责令立即整改。

    （三）、安全生产形势发展平稳。在建工程的建设各方责任主体普遍重视安全生产工作，能认真贯彻建筑安全生产法律法规，层层落实安全生产责任。施工单位增强了安全风险意识，对深基坑、脚手架、模板支撑、建筑起重机械、施工临时用电、临边洞口防护设施等方面非常重视，使得我市在建工程实体安全状况总体较好，形成了良好的安全文明标准化、“平安工地”创建氛围，建筑安全生产形势得到平稳发展。一是建设单位告知施工现场及毗邻区域地下管线等有书面记录，现场“三通一平”基本到位。二是施工单位落实安全生产责任制情况较好，施工现场安全文明施工管理水平不断提高：建立安全目标管理制度，签订安全生产协议，制定安全教育培训计划，安全技术交底全面、规范；建筑起重机械程序到位、手续齐全；安全防护设施、施工临时用电、消防管理、环境保护和生活卫生等方面能按相关标准、规范要求实施；脚手架搭设、临边洞口防护设施设置到位，建筑材料堆放较整齐，临时设施做到牢固、美观等。

（四）、监理行为进一步规范。大部分在建项目都能按国家规定要求实行工程监理，监理基本能履行工作职责，监理费取费逐步提高，恶性竞争逐趋好转，一个总监担任多个项目的情况得到明显遏制，被查项目监理资料基本齐全。

（五）、施工队伍管理情况。大部分在建项目的施工企业、项目部对民工工资管理十分重视，项目部均能按要求张贴农民工权益告知牌和投诉须知牌。职工花名册、考勤表、工资发放表以及三本台账使用情况较好。

二、检查中发现存在的问题

本次建筑市场综合大检查中共发出整改通知书8份，局部停工通知书3份。检查中在建工程存在的主要问题：

（一）、基本程序和建设市场方面

（1）、少数建设单位存在肢解发包情况。尤其是水电、门窗、油漆、涂料等方面。

（2）、个别技术性参与项目的外地施工企业不办理进常、进溧备案手续。

（3）、劳务管理不规范。以个人名义签订劳务分包协议的情况普遍存在，少数项目部民工工资仍然由“小包工头”代领代发，导致春节前“小包工头”恶意欠薪、携款而逃等恶性事件的发生。

（二）、建设工程质量管理方面

本次检查中发现，全市建设工程实物质量仍存在较多质量问题，反映出部分项目部责任心不强，管理不到位；少数监理人员把关不严，业务水平低。主要问题有：

（1）、部分建设单位法律意识比较淡薄，不按法定程序办理建设施工手续，随意变更等违法施工的现象仍有发生，部分施工、监理单位现场管理松散，人员不到岗。

（2）、工程资料中存在少数不合格试块和超强试块处理不及时现象，原材料使用缺乏可追溯性。

（3）、实体质量中，二次构件施工观感质量不高；门窗洞口四周预制小构件缺失、砼同条件试块不放置在现场、砌体中超过30CM的洞口未设置过梁、铺设线管采用超30CM的横槽、桥架过伸缩缝未设置补偿装置等现象仍然存在。

（三）、建设工程安全生产文明施工方面

（1）、建设单位安全行为:部分建设单位未提供在建工程的施工现场及毗邻区域地下管线等有关资料；建设工地围挡及冲洗台未设置；履行安全生产职责不到位，与施工单位之间的安全生产管理协议未及时组织签订等；

（2）、施工单位安全行为:部分在建工程的中标项目经理、专职安全员不能到岗到位履行安全生产职责；安全教育培训计划未根据工程特点制定；特种作业人员持有效证上岗作业情况较差；专项安全施工方案履行审批手续不规范、无针对性；定期安全检查记录与现场实际情况不一致；不能全面提供安全防护用具（品）的验收、检测及有效证书；安全隐患未在规定时间内整改到位等；

（3）、工程实体安全:部分在建工程的脚手架搭设滞后于在建工程主体施工进度，超高防护不到位；脚手架、模板支架等架体杆件或部件设置不齐全、不规范；临边洞口防护设施未按规定设置；卸料平台设置不规范；部分建筑起重机械定期检查、维护、保养记录流于形式；施工临时用电未采用TN-S接零保护系统，电箱内电气元件不规范；防火重点部位消防措施不到位；食堂未办理卫生许可证，生活区卫生状况差；材料堆放无序，建筑未及时清理等。

（四）、建设工程监理方面

（1）、少数总监、监理员不能履行岗位职责，个别监理员无证上岗。

（2）、监理规划、细则针对性不强，存在明显照搬照抄的情况。

（3）、总监对施工企业资质、项目部管理人员、建造师专业、资质以及特种作业人员持证上岗情况审查不严。

（4）、建设、施工方存在违法违规情况，部分监理不予制止。

（五）建设工程农民工工资管理方面

（1）、三本台账及计酬手册使用不规范，存在敷衍现象。

（2）、劳资纠纷呈现上升态势。

三、处理意见

（一）、对10只项目（处于装饰、待竣工阶段5只项目，处于主体施工阶段5只项目）检查得分综合排名前列，在建筑市场综合大检查中表现突出的工程建设、施工、监理单位及其项目经理、总监理工程师给予通报表扬。（详见附件2 ）

   （二）、对2只项目（详见附件3）给予通报批评。

   （三）、对2家建设单位、2家施工企业、2家监理单位、1名项目经理、2名总监理工程师（详见附件4）给予单项表扬。

   （四）、对1家施工单位、2家监理单位（详见附件5）给予单项批评。

    上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程；被批评的单位自发文之日起半年内不得申请资质升级或增项；被通报批评的项目经理和总监理工程师在涉及的项目竣工之日起6个月内限制承接任务；被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录。

    四、下一步工作

（一）、严格督查整改情况。在检查中，检查组针对发现的问题下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方必须高度重视，立即制定整改措施，确保按时落实到位。各责任单位整改完毕后将整改情况书面回复委各有关职能部门，我委将组织进行整改效果督查,对整改不力或整改不到位的在建工程的责任单位和责任人进行不良行为记录。

（二）、对本次建筑市场综合大检查情况召开工作会议进行总结，通报全市所有在建工程实体质量、安全及建设各方主体市场行为，从而进一步整顿和规范全市建筑市场秩序，规范工程建设各方行为，保障农民工工资支付，全面提高我市工程建设质量安全管理水平，促进建筑业企业加强内部管理、现场管理和诚信建设，为施工招标“三合一”综合评标评估夯实基础。

（三）、推行“绿色施工”， 加大建筑市场监管力度。依据住建部《绿色施工导则》、《建筑工程绿色施工评价标准》、苏建质安〔2013〕251号《关于进一步加强绿色施工工程创建管理工作的通知》， 结合我市实际，加强工程质量与安全监管，全面开展绿色施工工地创建活动，大力推进“四节一环保”新技术，增强全行业建设工程创优意识，创建样板精品工程。全面落实施工安全的各项措施，加强对施工现场标准化管理的动态考核。加大对全市建筑市场的监管力度，进一步深化“打非治违”工作，对一些屡禁不止的质量顽疾、安全生产、市场行为、民工工资拖欠和群众信访等方面进行重点排查和检查，促使全市建筑业实现健康良好发展。

附件1：《溧阳市2013年度第一次建筑市场综合大检查汇总表》（具体见“溧阳市住房和城乡建设委员会网站”）

附件2：溧阳市2013年度第一次建筑市场综合大检查表扬项目名单

附件3：溧阳市2013年度第一次建筑市场综合大检查批评项目名单

附件4：溧阳市2013年度第一次建筑市场综合大检查单项表扬单位和人员名单

附件5：溧阳市2013年度第一次建筑市场综合大检查单项批评单位名单

溧阳市住房和城乡建设委员会

二○一三年五月三十一日

抄报：常州市城建局，溧阳市安委会。

抄送：溧阳市安监局。

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