各建设、监理、施工及有关单位：

为进一步规范建筑市场各方主体行为，更好地推进建筑市场信用考核工作，加强工程质量和施工安全生产管理，根据《关于开展常州市建筑市场2013年度第二次综合大检查的通知》（常建[2013]243号）要求，我委组织相关职能科室和部门分2个检查组于11月14日～22日对全市所有在建工程进行了2013年度第二次建筑市场综合大检查。现将大检查情况通报如下：

    一、本次检查基本情况

为认真开展好本次建筑市场综合大检查活动，根据上级部门的统一部署和检查工作要求，市住建委建筑市场综合大检查领导小组分别于11月12日、13日两次组织召开质监站、安监站、建管处、造价招标办、档案馆、法规科等委职能科室和部门的检查人员参加的综合大检查工作专题会议，布置落实各职能科室和部门的检查任务和明确检查的工作重点。

本次建筑市场综合大检查在领导小组的统一组织领导下，分成2个检查小组对全市100项（总建筑面积268万平方米）在建工程进行了全面检查（得分排名见附件1）。本次检查的重点内容为：全市所有在建工程市场和现场质量安全行为、工程实体质量以及安全生产、文明施工状况和农民工工资支付情况，工程质量检测机构的专项检查同步开展。检查组对所有被检工程的检查信息形成书面检查记录，现场同步将检查信息录入“常州市建筑工程监督管理信息系统”，在网络监管平台上形成了被查工程的评价、排名情况，作为建筑业企业动态考核的依据。

    从检查情况看，全市在建工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，工程质量水平稳中有升，整体处于受控状态，安全生产形势持续稳定，文明施工常抓不懈，建设、施工和监理单位项目部现场管理进一步加强。具体表现在：

（一）、建筑市场行为不断规范。被查在建项目的建设、施工、监理三方责任主体对本次检查都比较重视，能严格按照文件要求开展自查自纠。被查项目基本能按照程序办理施工许可证或技术性参与手续，施工合同基本能到市建管处办理合同备案手续。

（二）、在建工程质量处于受控状态。一是质量行为：建设单位在执行重大设计变更审批程序、贯彻《江苏省建筑节能管理办法》等方面基本到位。二是工程资料：质量责任制建立和落实的情况较好。原材料质量保证资料齐全，能按规范要求对材料进行见证取样复试。对不合格的原材料及试块处理上基本做到闭合。三是实物质量：检查发现施工单位能严格按经审查通过的施工图设计内容施工，违反强制性条文的情况呈现下降趋势，通过检查未发现严重质量问题。四是实体抽测：混凝土回弹抽测45组，合格42组，合格率为93%；现浇板厚度抽测18组，合格18组，合格率达100%。

    （三）、安全生产，形势稳定。参建各方主体普遍重视安全生产工作，层层落实安全生产责任，风险意识明显增强，在深基坑、高大支模、脚手架、起重机械、用电、防火、临边及洞口防护等方面相当重视，建筑安全生产总体形势平稳。部分企业积极开展建筑工地安全文明标准化管理，创建绿色施工工程意识明显增强，影响力不断扩大。一是建设单位告知施工现场及毗邻区域地下管线等有书面记录，现场“三通一平”基本到位。二是施工单位落实安全生产责任制情况较好，施工现场安全文明施工管理水平不断提高：建立安全目标管理制度，签订安全生产协议，制定安全教育培训计划，安全技术交底全面、规范；建筑起重机械程序到位、手续齐全；安全防护设施、施工临时用电、消防管理、环境保护和生活卫生等方面能按相关标准、规范要求实施；脚手架搭设、临边洞口防护设施设置到位，建筑材料堆放较整齐，临时设施做到牢固、美观等。

（四）、监理行为进一步规范。被查项目基本能按国家规定要求实行工程监理，总监及监理人员基本能履行工作职责，一个总监担任多个项目的情况得到了有效遏制，监理费也普遍提高，监理资料基本齐全。

（五）、施工队伍管理情况。施工队伍管理情况日趋规范，施工企业项目部管理人员基本能持证上岗。“三本台账”、农民工计酬手册基本都能使用，九牌一图、管理制度、岗位责任制基本符合要求。职工考勤表、花名册、工资发放表基本能按要求落实到位。

二、检查中发现存在的问题

本次建筑市场综合大检查中共发出整改通知书17份，局部停工通知书1份。检查中在建工程存在的主要问题：

（一）、基本程序和建设市场方面

（1）、劳务分包、专业分包不规范，专业分包合同不能按要求及时办理合同备案手续；

（2）、少数建设单位仍存在肢解发包的情况，尤其是涂料、门窗方面；

（3）、监理合同不能按时到招标办办理合同备案手续；

（4）、个别开发项目、工业项目未取得施工许可证的前提下，擅自开工建设。

（二）、建设工程质量管理方面

本次检查中发现，全市建设工程实物质量仍存在较多质量问题，反映出部分项目部责任心不强，管理不到位；少数监理人员把关不严，业务水平低。主要问题有：

（1）、混凝土工程：同条件试块不按规范要求放置在相应现场，失去其相应的作用；厨卫间止水反梁未与楼面同时浇筑或二次浇筑时未预插钢筋，未能很好地起到止水作用。

（2）、砌体工程：砌筑用砂粒径普遍较细，严重影响砂浆强度；墙体砌筑方法错误，砂浆饱满度不能满足规范要求；砌体水平灰缝厚薄不均，不顺直；砌体观感质量一般；墙体拉结筋设置随意，并有漏设现象。

（3）、门窗工程：窗洞口未放置预制小构件，窗固定片位置随意性大，未按规范要求固定，拼樘料增强型钢未和主体工程进行有效的连接，多数门窗工程无法提供门窗设计计算书、施工图、设计说明及其他设计文件。

（4）、安装工程：配电箱开孔与管材不匹配，箱体用电气焊割大孔不符合要求。等电位箱内端子排规格不符合图集与规范要求。桥架过伸缩缝未设置补偿装置，屋面避雷带焊接未按规范要求采用双面焊。

（5）、施工资料：部分原材料未按规范要求的批次、数量及时检测报验；同条件养护试块的留置不符合规范要求；施工组织设计（施工方案）中无节能工程、住宅通病控制的内容；部分施工日记无实质性内容或记录简单笼统。

（三）、建设工程安全生产文明施工方面

（1）、建设单位安全行为:部分建设单位未提供在建工程的施工现场及毗邻区域地下管线等有关资料；建设工地围挡及冲洗台未设置；履行安全生产职责不到位，与施工单位之间的安全生产管理协议未及时组织签订等；

（2）、施工单位安全行为:部分现场项目负责人、专职安全员安全管理不到位，安全生产责任制、安全技术交底未有效落实到每个工人，未能真正履行安全生产第一责任人的职责；未配备机管员；安全教育培训计划未根据工程特点制定；特种作业人员持有效证上岗作业情况较差；专项安全施工方案履行审批手续不规范、无针对性；定期安全检查记录与现场实际情况不一致；安全隐患未在规定时间内整改到位等；

（3）、工程实体安全:部分在建工程的脚手架搭设滞后于在建工程主体施工进度，超高防护不到位；重点防火部位消防措施不到位，材料堆放无序；施工场地土方裸露，临边洞口防护未按规定设置；食堂无卫生许可证，生活垃圾乱抛洒。脚手架、模板支架等架体杆件或部件设置不齐全、不规范；临边洞口防护设施未按规定设置；卸料平台设置不规范；部分建筑起重机械定期检查、维护、保养记录流于形式；施工临时用电未采用TN-S接零保护系统，电箱内电气元件不规范；建筑未及时清理等。

（四）、建设工程监理方面

（1）、监理合同签订阴阳合同的情况仍然存在；

（2）、监理费不能按合同的约定及时支付到位；

（3）、总监及监理员的专业水平、协调能力有待加强，工作责任心有待加强。

（五）、建设工程农民工工资管理方面

（1）、“三本台账”、农民工计酬手册使用不规范，农民工业余学校场所设施简陋；

（2）、农民工工资应急资金落实不到位；

（3）、部分工程项目部疏于对班组的考勤管理，工资发放程序不到位，个别项目工资仍由“小老板”代领代发。

三、处理意见

（一）、对10只项目检查得分综合排名前列，在建筑市场综合大检查中表现突出的工程建设、施工、监理单位及其项目经理、总监理工程师给予通报表扬。（详见附件2 ）

   （二）、对2只项目（详见附件3）给予通报批评。

   （三）、对1家建设单位、1家施工企业、2家监理单位、1名项目经理、2名总监理工程师（详见附件4）给予单项表扬。

   （四）、对1家施工单位、1家监理单位（详见附件5）给予单项批评。

    上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程；被批评的单位自发文之日起半年内不得申请资质升级或增项；被通报批评的项目经理和总监理工程师在涉及的项目竣工之日起6个月内限制承接任务；被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录。

    四、下一步工作

（一）、认真落实整改。检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方必须高度重视，立即制定整改措施，确保按时、按规定整改到位，将整改情况书面回复委各有关监管职能部门，对整改不力或整改不到位的责任单位和注册建造师将再次进行不良行为记录，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案。

（二）、对本次建筑市场综合大检查情况召开专题工作会议进行总结，通报全市所有在建工程实体质量、安全及建设各方主体市场行为，从而进一步整顿和规范全市建筑市场秩序，规范工程建设各方行为，保障农民工工资支付，全面提高我市工程建设质量安全管理水平，促进建筑业企业加强内部管理、现场管理和诚信建设，为施工招标“三合一”综合评标评估夯实基础。

（三）、大力推进 “绿色施工”， 加大建筑市场监管力度。根据住建部《绿色施工导则》、《建筑工程绿色施工评价标准》、省住建厅《关于开展江苏省绿色施工工程创建活动的通知》、常州城建局《关于开展常州市绿色施工工程创建活动的实施意见》，结合我市实际，我委将加强工程质量安全监管，全面推进绿色施工工地创建活动，并组织对绿色施工评价标准、创建具体工作及要求进行宣贯、培训，指导施工企业进行绿色施工（示范）工程创建，全面推进我市建筑工程绿色施工，开创我市绿色施工新局面。

（四）、进一步深化“打非治违”工作，对一些屡禁不止的质量顽疾、安全生产、市场行为、民工工资拖欠和群众信访等方面进行重点排查和检查，促使全市建筑业实现健康良好发展。

附件1：《溧阳市2013年度第二次建筑市场综合大检查汇总表》（具体见“溧阳市住房和城乡建设委员会网站”）；

附件2：溧阳市2013年度第二次建筑市场综合大检查表扬项目名单；

附件3：溧阳市2013年度第二次建筑市场综合大检查批评项目名单；

附件4：溧阳市2013年度第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和人员名单；

附件5：溧阳市2013年度第二次建筑市场综合大检查单项批评单位名单。

溧阳市住房和城乡建设委员会

二○一三年十二月十二日

抄报：常州市城建局，溧阳市安委会。

抄送：溧阳市安监局。

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