——2013年1月16日在溧阳市第十五届人民代表大会第二次会议上

    溧阳市发展和改革委员会主任柳建平

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会书面报告溧阳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划安排意见（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

    2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委十一届二次全体（扩大）会议和市第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，牢牢把握“紧跟苏锡常，同步现代化”的目标定位，扎实推进八大主题年活动，克难奋进，锐意进取，全市经济社会继续保持平稳较快发展态势。全市实现地区生产总值570亿元（预计数，下同）、比上年增长13.1%，经济增速较上年出现了适度回落，完成调整目标的100%；其中：第一产业增加值36亿元、比上年增长4.4%，第二产业增加值316.5亿元、比上年增长11.5%，第三产业增加值217.5亿元、比上年增长17.3%，三次产业结构从2011年的6.8∶56.4∶36.8调整为6.3∶55.5∶38.2。实现公共财政预算收入40.5亿元、比上年增长9.08％，完成调整目标的100%，计划执行情况总体较好。

    （一）产业结构加快调整，经济实力持续增强

    农业现代化进程加快。全力实施率先基本实现农业现代化“七大工程”，全年吸引“三资”14.8亿元投入农业开发，新增高效农业9.11万亩，其中设施农业5.59万亩；稻麦两熟亩产实现了“吨粮”；建成千亩以上现代农业园区64个。全市实现农业总产值70亿元、比上年增长12.9%，完成全年目标的108.5%。

    新兴产业加快培育。装备制造、新能源、电子信息、新材料、生物技术及制药五大产业实现销售708亿元、比上年增长18.8%；新增高新技术企业9家、省级科技创新平台9家，完成规模以上高新技术产业产值498亿元、比上年增长21%，R&D经费占GDP比重达2.35%；江苏中关村科技产业园成功落户，并被纳入苏南现代化建设示范区规划；发明专利授权78件、比上年增加29件；“千亿园区百亿镇”创建工作扎实推进，全市完成工业纳税销售收入1600亿元、比上年增长26.2%，完成全年目标的100%；经济开发区纳税销售收入突破1000亿元，社渚、上兴、别桥和戴埠镇纳税销售收入均超过100亿元。全市纳税销售超亿元企业达146家。

    建筑业竞争力增强。全市完成建筑安装施工产值455.3亿元、比上年增长21.2%；实现劳务收入141.2亿元、比上年增长21%。江苏天目集团、正方园集团等５家企业入选“全省建筑业竞争力百强企业”，正方圆集团承建工程再获“鲁班奖”，溧阳市被评为“中国建筑之乡”。

    服务业发展提速。全市完成服务业增加值217.5亿元、比上年增长17.3%，占GDP比重达到38.2%，比上年提高1.4个百分点。“三区同创”有力推进，天目湖国家５Ａ级景区创建通过省级验收，国家旅游度假区和国家生态旅游示范区进入试点行列。成功举办了第八届天目湖旅游节暨第十二届中国溧阳茶叶节，全市接待国内外游客达1050万人次、旅游总收入达105亿元。金鹰国际、茂业百货、家乐福超市等知名商贸企业相继入驻，平陵广场、上河城商业综合体基本成型。苏浙皖边界市场改扩建、华达冷链物流等项目有序推进，海吉星农产品物流园、金桥流通中心等现代服务业项目成功签约。

    （二）投资消费持续增长，外贸出口略有下降

    投资持续较快增长。全市完成全社会固定资产投资374亿元、比上年增长20.2%，完成全年目标的100%；其中工业投入286亿元、比上年增长22.1%，完成全年目标的100%。实施总投资亿元以上工业项目100个，波士顿锂电池、鸿开铜杆、二十八所民用方舱等20个总投资10亿元以上重大项目顺利推进。新批外资项目38个，新增工商登记注册外资8.05亿美元、与上年持平，完成调整目标的103.5%；实际到账外资4.2亿美元、比上年增长4.7%，完成调整目标的103.7%。园区重大项目承载能力进一步增强，别桥北山工业园、上兴工业园、南渡新材料工业园加快建设；全市累计盘活存量土地2623亩，建成标准厂房37.3万平方米。

    消费持续稳定增长。全市实现社会消费品零售总额196.7亿元、比上年增长14.6%，完成调整目标的100%。

    外贸出口略有下降。全市完成外贸进出口总额10.8亿美元、比上年增长3.8%；其中出口8亿美元、比上年下降10.1%，完成调整目标的100%。

    （三）基础设施建设加快，城市功能日趋完善

    交通事业再上台阶。宁杭铁路客运专线主体工程铺轨全面结束，配套的溧阳站、瓦屋山站客运枢纽建设工程有序推进；常溧高速公路溧阳段、104国道溧阳段工程快速推进；西环路一期、宁杭高速溧阳西互通、西部大外环等重点工程全面竣工；全市351公里农村公路全面提档升级，完善了标线、标识、标牌，全面实施了农村公路“安保工程”。率先在全省实现了行政村镇村公交通达率100%，三级公交网络进一步完善。

    城市建设力度加大。深入开展城市发展战略规划研究，启动编制城市特色区域、重要路段、关键节点的提升改造规划。全面启动旧城改造行动计划，顺利完成了荷花新村等12个老小区整治工作，基本完成了云龙南、污水处理厂等5个地块的房屋征收。燕山新区加快建设，燕河湾安置小区顺利交付，新区内主干道路基本建成。大力开展城区市容环境综合整治工作，网格化管理全面推行，数字化城管有序推进。

    （四）新农村建设步伐加快，生态环境持续改善

    新农村建设步伐加快。全市完成了1649个村的村庄环境整治任务，我市被评为全省村庄环境整治示范县（市），天目湖镇桂林村入选首届20个“江苏最美乡村”；天目湖镇被纳入第三批全国发展改革试点镇，天目湖镇、南渡镇中心镇建设项目顺利推进。率先在全省完成水库除险加固任务，完成中央财政小型农水重点县第二批项目建设，茶亭河改道拓浚工程基本完成。

    生态文明建设持续加强。深入实施《溧阳市生态文明建设规划》，生态镇、生态村、生态工业园区和生态旅游示范区创建工作扎实推进，顺利通过国家环保模范城市复检。饮用水源地保护进一步加强，天目湖创建成国家级湿地公园（试点），启动实施了沙河水库库体上游清淤扩容工程，确保了饮水安全。

    节能减排扎实推进。全市单位GDP能耗下降5.52%，实施重点节能与循环经济项目８家，重点用能单位淘汰落后用能设备50台（套）。大力开展油气治理、禁烟区建设工作，在全省率先实施水泥行业脱硝工程建设。单位GDP能耗、主要污染物排放削减均完成常州市下达任务。

    （五）国计民生持续改善，社会事业协调推进

    居民收入较快增长。全面实施为民办实事十项工程，各项支农惠农政策有效落实，人民群众生活水平持续提高。全年城镇居民人均可支配收入30120元、比上年增长14%，完成全年目标的101.8%；农民人均纯收入15400元、比上年增长14%，完成调整目标的100%。

    保障水平大幅提升。低保工作进一步规范，困难群众基本生活得到有效保障；加强了关爱工程建设，实施了溧城镇清安敬老院改造和南渡镇敬老院扩建工程，全市五保供养率达100%、集中供养率达72%。慈善救助水平不断提高，全市慈善基金规模达到2.55亿元，全年安排各项慈善救助金1200万元，惠及困难群众2.8万人次；养老服务体系建设加速推进，启动了市福利中心建设，完成了颐和康复中心和后颐老年公寓建设工程，居家养老服务机构实现市、镇、村三级全覆盖；积极促进和扩大就业，全年新增就业11800人、失业人员再就业2100人，城镇登记失业率1.92%；城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险和失业保险基本实现全覆盖；住房保障体系进一步健全，全年新建廉租房100套、完成廉租实物配租100套、租赁补贴200户、新建公租房700套。

    社会事业协调发展。教育投入不断加大。溧阳市中等专业学校三期主体工程全部完工，第二实验小学改扩建工程竣工投运，中小学校舍安全工程按规划有序实施；2012年高考创下历史最好成绩。科教兴医步伐加快。先后与上海市卫生局、上海复旦大学附属华山医院、东南大学附属中大医院建立战略合作关系；卫生资源逐步调整优化，别桥卫生院、社渚卫生院迁建和竹箦卫生院扩建项目相继完工并投运；公共卫生服务全面开展，公共卫生服务补助经费提高到每人45元，城乡居民健康档案建档率达90%；继续保持“国家卫生城市”称号。文体事业日益繁荣。积极申报国家体育产业基地，启动水西新四军红色文化旅游区建设；继续开展“文化三送”活动，市图书馆、文化馆和镇文体站全部实行免费开放；启动了城市“十分钟体育健身圈”建设，新增全民健身设施72处，基本形成了以市体育中心、人民广场等为核心的“八大健身圈”。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展仍面临诸多困难和问题：受宏观经济形势影响，有效需求动力不足；企业效益持续走低，财政收支压力加大；企业创新能力不足，抵御市场风险能力有限；节能减排和生态环境保护面临双重压力。此外，土地、资金和人才等要素紧缺，社会管理、社会事业等领域发展相对滞后，等等。这些困难和问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。

    二、2013国民经济和社会发展目标安排

    2013年国民经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照市委十一届四次全体（扩大）会议部署，围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”总体目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进、又好又快工作导向，按照“四个高于，两个确保”的要求，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，全力推进“七大攻坚计划”，加快率先基本实现现代化进程，努力实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。

    按照上述总体要求，综合考虑需要和可能，并与我市“十二五”规划发展目标和率先基本实现现代化目标相衔接，2013年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

    ——地区生产总值增长14%，服务业占比达到39.5%。

    ——工业经济增长20%以上。

    ——公共财政预算收入增长12%。

    ——全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%。

    ——社会消费品零售总额增长15%。

    ——进出口总额12亿美元。

    ——工商登记注册外资8.2亿美元，实际到账外资4.5亿美元。

    ——城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%。

    ——R&D经费占GDP比重达到2.5%。

    ——城镇登记失业率控制在4%以内。

    约束性目标均按上级考核目标下达。

    三、2013年国民经济和社会发展工作重点

    关于2013年全市国民经济和社会发展的主要任务，《政府工作报告》已作了全面部署。为确保完成全年的目标任务，我委从计划角度，建议重点抓好以下几方面工作：

    （一）加快转型升级步伐，推进产业结构调整

    围绕产业转型升级目标，始终突出工业的主导地位、增强服务业的发展活力、发挥农业的基础作用，协调推进市域经济跨越发展。

    打造更具承载力的发展平台。要充分利用好国家级规划项目和“中关村”品牌的优势资源，集聚创新资源、汇聚高端人才、构筑优质平台、彰显产业特色，把江苏中关村科技产业园打造成为引领和带动全市转型升级、自主创新的核心载体。同时，继续完善别桥北山工业园、上兴工业园、南渡新材料工业园的载体功能，进一步增强项目承载能力。抓好标准化厂房建设，年内新建标准化厂房30万平方米；全力推进园区内重点项目建设，使工业园区成为经济发展的新极核。深入实施科技创新三年攻坚计划，加快推进“高压智能变压器国家地方联合工程研究中心”等创新平台建设，加快创新驱动，增强企业自主创新能力。突出人才支撑，大力引进高层次人才和创新团队。加大科技创新投入，提高企业自主研发能力。加强产学研合作发展，加快科技成果转化。

    打造更具支撑力的新型工业。大力推进“工业强市”发展战略，加快新型工业化步伐。一方面大力提升传统优势产业。坚持以高新技术改造传统产业，以电子商务模式推进企业信息化进程，推动金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备和新型建材四大传统支柱产业加快调整产品结构、提升品质，进一步延伸产业链条，大力发展下游产品和终端产品，提高市场竞争力，努力实现传统产业新型化。另一方面积极培育新兴产业。加快实施“新兴产业千亿工程”，以新兴产业的增量来调整、优化全市工业结构，着重在先进装备制造、新能源、新材料、动力电池、软件产业、健康产业上主动作为，力度更加大、政策更倾斜、资金更扶持、用地更优先，促使优质资源向新兴产业集聚。

    打造更具规模化的现代服务业。以打造“长三角山水乐园、苏浙皖财智新城”为目标，以提升旅游业品质、推动服务业集聚、促进生产性服务业和生活性服务业齐头并进等为重点，全面实施“服务业三年攻坚计划”。通过规划引导、政策扶持、机制保障、项目推动为抓手，促使“两融合、两分离”，推动服务业跨越发展。围绕建设“全国一流、全域一体”休闲度假旅游目的地，以“三区同创”为抓手，重点推进天目湖水公园、瓦屋山汽车运动城等重点旅游项目建设，进一步丰富旅游产品，将溧阳建设成为长三角核心旅游目的地和国内一流的休闲度假旅游目的地。充分利用苏浙皖三省交界、大交通格局基本形成的有利条件，努力激活现代物流业，着手培育一批现代物流企业，重点抓好苏浙皖物流中心、海吉星农产品物流园、金桥流通中心等项目建设。大力发展生活性服务业，着力刺激消费需求、增加经济发展的内生动力，使服务业对经济增长的贡献率有新的突破。

    打造更具特色化的现代农业。以“确保2014年率先基本实现农业现代化”为目标，深入实施我市农业现代化“七大工程”。以溧阳现代农业产业园、曹山现代农业产业园和前马荡现代渔业产业园等为依托，重点培育一批高效种植示范区和水产养殖示范区。加快特色农产品加工步伐，扶持和发展一批优势明显、发展潜力较大的农业产业化龙头企业，打响天目湖农产品品牌。加大科技投入，提高农业科技支撑能力。推进农业标准化生产，建立健全农产品质量安全体系。鼓励发展新型农业生产经营模式，加快并规范发展农民专业合作组织，提高农民参与市场竞争的组织化程度。加强农业基础设施和高标准基本农田建设，提高新型现代农业装备水平，不断提升农业综合生产能力。

    打造更具品牌化的建筑安装业。进一步放大“中国建筑之乡”的品牌优势，支持建筑龙头企业整合资源、组团竞争，增强核心竞争力，全年施工总产值突破500亿元。加强对建筑企业的管理和引导，逐步实现建筑企业商务电子化、经营网络化、管理系统化，切实改变挂靠经营模式，强化跟踪服务，落实扶持政策，激励建筑企业争创“鲁班奖”和国优工程。

    （二）加大项目推进力度，保持投资稳定增长

    继续扩大投资规模。投资仍是拉动我市经济增长的主要动力。因此，必须突出项目带动，努力保持投资适度规模。全力抓好重大项目推进，既要抓好上年结转的续建项目，更要着力抓好项目储备，新开工一批投资量大、增长带动明显的项目。对全市重点项目，尤其是工业项目和服务业项目，要扎实做好项目前期工作，尽快完善开工要件，推动项目早开工、多开工、快推进、早见效。加强新上项目的引导，力求项目对企业发展利益和地方发展要求的统一融合，严格控制“两高”及产能过剩行业新上扩能项目。

    主动加强资源争取。切实做好项目储备动态管理，加强与国家、省项目规划衔接和对接，准确把握国家资金投向，在产业转型升级、新兴产业培育、循环经济、重大基础设施建设、城乡环境整治、民生改善、节能环保等方面加强项目申报，努力争取中央和省更多的政策和资金支持，带动全市经济社会更快发展。进一步完善融资担保体系，发挥融资平台对促进项目建设的重要作用。积极争取银行信贷资金的支持，有效推动企业上市、创业投资、股权投资等工作，努力扩大社会资本投资规模。千方百计化解用地矛盾，保障项目建设。

    着力突破招商引资。积极实施“溧商回归”战略，进一步引导溧阳籍企业家回乡创业。进一步调整和完善招商引资的工作机制和奖励机制，切实提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度，以江苏中关村科技产业园和“一区三园”为主要载体，以促进转型发展为主导方向，力争在引进战略投资、核心企业、配套产业和区镇共建等方面有新突破。

    （三）突出城乡统筹建设，加强生态环境保护

    全面推进城市扩容提质。大力推进燕山新区建设，完成骨干路网建设，着力在城市综合体、地标性建筑方面有新突破，完善城市功能，提升城市品位。加快公路、铁路、水运发展，大力推进常溧高速、104国道溧阳改线段、宁杭高速公路溧阳东互通及其连接线（东环路）、芜申运河先导段和天目湖明珠大道、迎宾大道东延伸等建设工程；按照“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求，完成罗湾路改造、北固桥重建和东西大街街景提升工程，实施码头街西延伸、清泓路北延伸、南河桥等市政工程建设。按照“改造成片、建设成景、整体协调”的原则，稳步推进旧城改造，完成同巷里、团结路西侧、毛家村等地块征收，启动下份村、夏林村等安置房建设。围绕区域供水治污一体化目标，完成市中心水厂一期工程和城中河、北环河等河道清淤工程，实施护城河管道污水截流和大溪河、戴埠茶亭河等河道清淤、筑堤和护岸治理。完成城市防洪工程，适时启动“圩堤达标”工程，提升城乡防洪度汛功能。

    继续开展村庄环境整治。以改善农村生产生活条件为重点，推进农村道路通达、河道河塘清淤、农村绿化美化和垃圾统筹处理管理。重视被撤并老集镇的规划、建设和管理工作。关注重点中心村发展，全面完成全市2540个村的村庄环境整治任务，切实提升村庄环境整治长效管理水平。

    大力加强生态文明建设。以建设“美丽溧阳”为目标，深入实施生态文明建设规划，全面加强以沙河水库、大溪水库为核心的水源地保护工作，进一步巩固国家生态市创建成果，坚持资源开发与节约并重，着力抓好生态建设，加强环境保护，发展循环经济，推动资源节约，使经济社会发展与资源、环境承载力相适应，增强可持续发展能力。继续开展生态村、生态社区、绿色校园和生态园区创建活动；大力实施《节能攻坚计划》和《主要污染物排放强度计划》，加大对重点行业、区域和企业的监管力度，促进空气质量提升和水环境质量达标。大力开展工业节能、企业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能“五大行动”，积极推行合同能源管理。加快推进结构减排、工程减排与管理减排。严格执行建设项目主要污染物排放总量区域平衡制度，从源头上控制污染新增量。开展第三轮化工行业专项整治。切实提高镇区污水处理厂运行效率和质量。发展循环型工业园区，推动冶金、化工、建材等行业的“零排放”试点示范工程，建立有利于低投入、高产出、少排放、可循环的发展机制，形成资源循环利用的产业链和产业集群。

    （四）大力保障改善民生，提高居民生活水平

    实施就业优先战略。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和服务业，实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，全年新增就业11000人、失业人员再就业1200人。加强对高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点人群的就业创业服务和职业技能培训，培养和发展技能型人才，落实自主创业扶持政策。建立统一规范、灵活高效的人力资源市场，推进基层劳动就业服务体系建设，健全劳动关系协调机制。

    完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，继续做好社保扩面提标工作；提高城乡低保和社会优抚对象补助标准，完善城乡社会救助制度，做好困难群众救助工作，努力让经济和社会发展成果更多惠及全市人民。加强社会保障公共服务能力建设。积极发展老龄和残疾人事业，加快市社会福利中心建设，逐步建设残疾人康复托养设施和工伤康复中心。

    推进保障性安居工程建设。切实保障土地供应，加大财政金融支持，鼓励社会力量参与保障房及配套设施建设，建立健全保障性安居工程投融资、建设、营运、分配和管理机制，确保质量安全和公平公正分配。全年新建廉租房100套、公租房1200套。同时，要加快对老小区、农村危房和国有林场危房的改造。

    努力提高居民收入。把富民增收作为民生幸福的重中之重，全力实施“城乡居民增收攻坚计划”，积极引导企业承担社会责任，完善企业职工工资支付保障机制和正常增长机制。逐步缩小收入差距，努力实现“两个同步”、提高“两个比重”。

    （五）全面加强社会建设，提高公共服务能力

    优先发展教育事业。加大投入，推进中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划。进一步改善办学条件，优化整合教育资源，启动光华高中搬迁等工程，促进学前教育、义务教育和高中阶段教育等各类教育优质均衡发展。加强教师队伍建设，提升教师素质。全面推进素质教育，进一步提高教育教学质量。

    提升发展卫生事业。进一步深化医药卫生体制改革，巩固和规范基本药物制度，统筹推进市级公立医院综合改革；完成新农合和城镇居民基本医疗保险并轨，逐步建立覆盖城乡的公共卫生服务体系；加强疾病预防控制，提高应对突发公共卫生事件应急救治能力。开工建设市人民医院新院等重点工程，完善村卫生室和城市社区卫生服务站规划布局，打造“15分钟健康服务圈”。

    重视发展文化体育、广播电视事业。推进社会主义核心价值体系建设，大力发展公益性文化事业，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大文化、广播电视和群众体育等公用基础设施建设力度，突出抓好面向基层、面向群众的社会事业基础设施建设。开工建设市全民健身中心、新闻传媒大厦等工程。

    加强和创新社会管理。以建设“平安溧阳”、“法治溧阳”为目标，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强地质灾害防治工作,坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。推进社会信用体系建设，引导规范社会组织发展。加强对社会发展形势和潜在风险点的评估和动态监测，妥善解决群众合法合理诉求，做好社会治安、安全生产、食品药品安全监督和应急管理等工作，维护社会和谐稳定。

    （六）加大目标管理力度，确保预期目标全面完成

    建立科学的干部实绩考核机制和经济社会发展综合评价体系，引导各镇（区）和各部门树立科学的发展观和正确的政绩观，积极推进经济发展方式转变，加快率先基本实现现代化。加大目标管理考核力度，增强镇（区）、部门工作的责任感和历史使命感，确保重点项目、重点工作、主要指标全面完成。　　

    各位代表，2013年是实施“十二五”规划的关键之年，做好2013年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、团结进取、务实工作，为努力完成全市经济社会发展目标任务、率先基本实现现代化而努力奋斗！