扬子公司党委，各镇属党（总）支部：

《关于开展党的群众路线教育实践活动“八大专项治理行动”的总体方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共溧阳市上黄镇委员会

2014年9月30日

关于开展党的群众路线教育实践活动

“八大专项治理行动”的总体方案

根据中央《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》（群组发〔2014〕15号）精神，省委、常州市委和溧阳市委决定在教育实践活动中部署开展“八大专项治理行动”。为深入贯彻落实上级有关精神，不断巩固扩大教育实践活动成果，现结合我镇实际，就在全镇开展“八大专项治理行动”提出如下实施方案。

一、主要任务和分工

专项治理工作重点围绕社会关注度高、群众反映强烈的八个方面突出问题进行。

（一）开展执法监管部门和窗口单位、服务行业“庸懒散、不作为、乱作为”专项治理行动。围绕事关民生和发展环境的突出问题，着力解决服务群众和执法监管中不负责任、不敢担当，办事拖拉、推诿扯皮；重收费、轻监管，有好处抢着监管、没好处不监管；以罚代管、滥用自由裁量权随意罚款；执法不公，搞选择性执法、随意性执法，以及作风粗暴、吃拿卡要等问题。进一步规范政务和服务行为，突出提质提效，改进工作作风。强化正风肃纪，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。（牵头领导：杨福平，责任单位：镇纪委）

（二）开展“固村强基”村级组织建设专项治理行动。将加强村级组织建设作为整治工作的核心环节，着力在抓书记、强班子上想办法，在抓规范、建制度上求实效。围绕村级财务、村级班子和后备干部等重点，整治在村级组织方面存在的突出问题，寻找症结，并会同镇党委召开分析研判会议，对突出问题进行认真分析，查找原因，认真研究分类提出整顿方案，针对性的进行整顿工作。（牵头领导：王亦愚、杨建中，责任单位：镇组织科、镇农业服务中心）

（三）开展生态环境专项治理行动。深入开展区域大气污染防治，以煤炭消费总量控制、重点行业脱硫脱硝和除尘提标改造、燃煤小锅炉整治、扬尘污染治理等为重点，采取有效措施，着力改善空气环境质量。进一步加强长荡湖等重点流域水环境治理。实施河道环境滚动治理，为群众增添更多的亲水岸线。加强土壤污染防治，扩大污染土壤修复试点。加大农村环境综合整治力度，进一步改善农村人居环境。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击环境违法行为。（牵头领导：管振华，责任单位：镇环保中队）

（四）开展公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼专项治理行动。在治理公款大吃大喝问题方面，严肃查处用公款相互宴请，弄虚作假用会议费（培训费）公款吃喝，以及在高档酒店、“农家乐”等场所公款吃喝等违规违纪行为；在治理违规公务接待方面，通过完善制度、细化标准，推动党政机关公务接待管理规定的贯彻落实，严肃查处超规格、超标准、超范围接待以及以招商引资等各种名义变相安排公务接待等违规违纪问题，进一步规范公务接待工作；在治理公款送礼方面，严肃查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，以及节日期间用公款送节礼等违规违纪问题。（牵头领导：杨福平，责任单位：镇纪委）

（五）开展信访积案专项治理行动。认真贯彻中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等文件精神，全面梳理信访积案，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，逐案明确责任主体，提出化解要求，确保办理质量。对案情复杂、化解难度大的信访积案，上提一级办理；对重大疑难信访积案，由党委政法委统筹督办，把化解信访积案的过程及效果纳入教育实践活动整改要求。（牵头领导：陈秋平，责任单位：镇司法所、镇综治办）

（六）开展部门站所人员用工专项治理行动。组织开展人员冗余、不在岗等专项清理工作，建立组织、财政、人社等部门参加的专项治理协调机制。组织部门负责人员核实、鉴定和清理工作，以及规范用工制度；财政部门负责督促有关单位完善人员工资手续，指导进行相关账务处理；人社部门负责劳动合同签订、社会保险办理、劳动纪律规范等工作。（牵头领导：杨建中，责任单位：镇组织科、镇财政所、镇人社服务中心）

（七）开展减轻村（社区）负担专项治理行动。针对目前面向村（社区）的创建评比和台账资料过多过滥现象，全面清理、压缩村（社区）的组织机构、工作任务和达标评比项目，建立村（社区）事务准入制度，通过整合网络工作平台、科学设计考核方式方法、推行扁平化网络化管理、清理规范台账奖牌挂牌等措施，切实减轻基层负担，推动村（社区）工作转型和作风转变。（牵头领导：王亦愚，责任单位：镇农业服务中心）

（八）开展民生专项资金管理使用专项治理行动。坚决查处虚报冒领、截留私分、侵占挪用惠民惠农物资资金和征地补偿款等行为。全面清查村级集体资产，严肃查处集体资源、资产、资金管理和处置中营私舞弊、获取私利等行为。严禁在征地拆迁、低保办理、救灾资金发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人。（牵头领导：张涛，责任单位：镇财政所）

二、实施步骤

（一）开展调研、制定方案（9月底前）。牵头镇领导组织各责任单位认真梳理分析“八大专项治理行动”所涉及问题的基本情况和症结，逐项对照专项治理的任务要求，逐一制定责任明确、有针对性和可操作性的工作方案，明确工作目标、推进措施、责任分工、整改时限和工作要求，确保各项治理行动有力有序推进。各专项治理行动的工作方案由责任单位于10月10日前报镇党委群众路线教育实践活动专项治理组。

（二）落实整改、全面推进（10月上中旬）。各专项治理工作责任单位、配合单位要按照第二批教育实践活动整改落实、建章立制阶段的总体要求，聚焦重点问题，分清轻重缓急，扎实推进专项治理行动各项工作，真正做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。对已经开展治理的要确保整改到位，巩固成果、防止反弹；对还没有开展的，要按照工作方案，组织力量尽快部署落实，确保于10月20日前取得阶段性整改成果。

（三）专项检查、通报情况（10月下旬）。10月20日起，由镇党委教育实践活动领导小组办公室会同镇纪委部门，采取明察暗访、重点抽查、群众评议、电话调查等方式，对各专项治理工作的进展情况进行督促检查，发现问题、通报情况、曝光典型，进一步增强专项治理工作的成效。强化正风肃纪，对工作中发现的重大、典型违纪违法问题，特别是顶风违纪的，依法依规严肃查处。

三、工作要求

（一）强化责任落实。镇党委履行主体责任，镇党委书记负总责，班子成员分工负责，做到与人对应、与事对应，与具体部门和单位对应。牵头镇领导要带头研究部署专项治理行动，帮助协调解决工作中存在的困难问题，确保工作顺利开展。各责任单位要加强对专项治理工作的统筹协调，建立与配合单位的联动协作机制，积极组织推进工作，确保各项任务落到实处。各配合单位要对号入座，对照检查，配合责任部门解决突出问题，确保取得实效。

（二）坚持开门治理。采取情况通报、新闻发布、媒体公示等形式，向社会公开镇党委专项治理行动工作方案，明确治理项目、主要任务、具体措施和完成时限，让基层和群众充分知情，全程接受群众监督。各相关单位对涉及群众切身利益的治理事项，在制定工作方案时，要广泛听取群众意见，请群众直接参与讨论、评估、表决。要及时报道专项治理工作的好经验好做法，宣传推介先进典型，让群众看到实实在在的成效。

（三）加强督查指导。镇党委教育实践活动领导小组及其办公室要加强总体谋划、工作推进和协调指导，明确专门力量负责专项治理工作，重点问题随时跟进，难点问题集中会诊，治理情况定期通报。充分发挥纪检监察机关监督作用，把正风肃纪、查究责任贯穿于专项治理全过程，对各种违规违纪行为，特别是侵害群众利益行为，要加大查处力度，及时曝光典型案例。加强对活动的督促指导，动态掌握活动进展情况，对治理中不认真、不负责、简单应付、搞形式主义、弄虚作假的单位以及顶着不办、拖着不改的人和事，严肃追究主要领导和当事人责任。

（四）注重标本兼治。注重从解决具体问题入手，从加强薄弱环节抓起，把解决社会关注度高、群众反映强烈的突出问题与建立健全长效机制结合起来，及时把专项治理的好做法好经验形成制度规范。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

各单位要按上级精神，认真组织开展“八大专项治理行动”，把解决作风问题与解决民生问题紧密结合起来，结合实际，突出重点问题，打好一场整治“四风”的攻坚战，以实际成效取信于民。