2014年1月18日在埭头镇第十六届人民代表大会第三次会议上

孙  龙  斌

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2013年主要工作回顾

过去的一年，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇干部群众，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕建设“实力埭头、美丽埭头、幸福埭头”的总体思路，对照全年各项目标任务，恪尽职守，攻坚克难，狠抓落实，较好地完成了组织和人民交付的各项工作任务，实现了全镇经济社会又好又快发展。

2013年，全镇完成地区生产总值24.5亿元，同比增长16.85%；公共财政预算收入1.2932亿元，同比增长12.67%；农民人均纯收入21595元，同比增长16.2%；村级代管资金余额2700万元，同比增长50%。全社会存款7.91亿元，贷款5.88亿元，存贷比达到74.3%。

一是工业经济历史突破。主要经济指标在困境中实现了两位数的增长，工业应税销售收入首次突破一百亿，工业应税销售亿元以上企业18家，规模工业企业达到60家。工业用电2.62亿度，增长12.69%。2013年15个市级重点工业项目有序推进，95%达到预期进度。政府在服务企业过程中实行全方位、立体式、进行时，在科技创新、融资担保、审批服务、资金争取、竣工验收、招工引才、用水供电等方面作了大量具体的协调服务工作，在细节上体现真心、在困难中体现真情，在劣境中帮助企业渡过困难，加大投入、加快发展。

二是招商引资成效明显。全年完成注册外资3718万美元，到帐外资2415万美元，分别完成全年任务的106%、121%。紧紧围绕绿色建筑的产业定位，主动出击，以商引商，在引进项目的同时，更注重与本地优势企业的合资合作，促进了产业链的延伸。一批示范性、带动性强的龙头企业如宝鹏绿建、景烁太阳能、屹居木业、腾业建材、谦瑞铺材、乾昭新材料等项目纷纷签约、注册、落地、开工。全年新增注册企业58家，新增内资注册资本达6亿元，骏益科创园8万平方米标准厂房已有近30家成长型企业入驻，厂房出租率达到80%以上，成为全市标准化厂房建设、园区招商、集约用地的先进典型。

三是转型升级深入推进。进一步加强与常州大学、中科院合肥技术转移中心、江苏理工学院等院校联系，深入推动产学研合作，帮助四方、云龙、科达等优势企业技改扩能，促进瑞丰镍合金、红星电缆等传统企业转型升级，推动阳毅门窗与瑞士AFG公司、赫菲斯与法国ECM科技、鹏程住工与上海宝钢等企业在技术、资金、市场等全方位的合作，全面提升了我镇企业科技含量、创新水平。骏益科创园成为江苏中关村第一个拓展的主题园区。博意德获得常州 “龙城英才计划”200万元扶持资金，云龙、苏阳创建成省级工程技术中心，四方创建成常州市级技术中心，全年共帮助企业争取科技人才项目类扶持资金400多万。埭头镇被评为江苏省创新型试点乡镇。

四是农业产业加快发展。围绕农业“区、带、方”建设思路。建设市级水稻万亩示范区和丰产带各一个，镇级水稻百亩高产示范方3个。新增高效设施农业和渔业3500多亩。新成立19家各类农民专业合作社。小麦、水稻丰产方在高产竞赛活动中再次双获常州一等奖。阿宇生态、紫金农业、九盛科技等多家农业龙头企业入驻埭头，促进了农业产业化的发展。农业机械化、科技入户、秸杆综合利用、农民收入、农村环境等农业现代化指标名列全市前列。浅水湾、后六渔场等乡村文化旅游项目开始启动。黄家荡被确定为常州市现代农业产业园区。

五是农村基础不断巩固。投入1500多万元启动了20平方公里现代农业产业园、10平方公里高效渔业产业园路网建设。实施标准良田建设工程5000亩和30公里高标准圩堤建设。新建改造箱式涵闸3座，排涝站1座，灌溉站3座，对56台套灌排站进行了维护更新，对部分镇村主要河道实施清淤和驳岸, 清淤长度达4.85公里，土方6万余方。后六、南埝、邹家三村便民服务中心建成投入使用。“双挂双促”成效明显，争取上级各类支农资金356.6万元，所有行政村村级集体收入突破80万元。

六是重点工程推进有力。常溧高速与东环线埭头段征地近366亩，便道与绿化租用258亩，迁坟1047冢，清理鱼、蟹塘57个，拆迁房屋68户，均已全面完成，确保了重点工程在埭头无障碍施工。完善了集镇总规、控规、产业规划、农业规划和崇宁寺、史侯祠等专题规划。完成了交警中队、工商分局、房管所、广电中心、社保中心、居委会物业房、埭中广场等集镇重点公共服务功能的工程建设。改造和拓宽了狄家桥、邹家西桥、新丰圩桥、湖头桥、钟家桥等5座农危桥。完成了三七圩道路、水产路、大华路延伸段、新安南路延伸段、朱家路的建设和后六-山前的农村道路提档升级的土方工程。全年完成建安工作量3.2亿元。

七是美丽埭头初见成效。完成农村公路提档升级7公里和莲花庵—南埝6.5公里的农村道路黑色化。投资1500万元实施集镇黑色化、亮化、绿化提档升级，5公里集镇道路“白改黑”、置换239线和集镇路灯197盏、新布轮廓灯4000米、绿化面积5311平方米；增设红绿灯1组，黄闪灯8盏及道路标志线和文化墙等；建成皇母苑和埭中文化广场；运送生活垃圾8000多吨，超额完成市下达的任务，城乡垃圾统筹和农村环境卫生长效管理在全市名列前茅；顺利完成了省“禁粘”乡镇试点和省发展散装水泥示范乡镇创建工作；对集镇主要路段进行了杆线迁移和整理；二星级康居示范村全面达标，提前一年完成127个自然村村庄环境整治任务，7个村均创建成省级卫生村。江南水乡小镇风格更加彰显。

八是生态文明着力提升。签订了生态文明建设目标任务书。投资1000多万元，对石黄线沿线管网、新跃河两岸污水截流、东培河沿线企业污水截流进行整治接管，重点企业和居民小区全部纳入污水管网系统；深入推进农业面源污染治理和太湖流域农村环境连片整治，全面完成埭西村和山前北农村分散式污水处理工程，高标准通过了上级部门会审，并成功申报了省级示范项目；对两家环保挂牌督办企业实施了关停；秸杆禁烧工作全市第二；对全镇14条41公里长的镇级以上河道实施了长效生态管护；6个行政村创建成省、常州市级生态文明示范村。

九是要素保障不断加强。上报新增建设用地118亩，其中东环线指标73亩，奖励指标20亩，国家指标25亩；上报集体土地转征59.76亩，中心村一、二期用地；盘活存量闲置土地原后六中学和后六袜厂共32.66亩，完成年度目标计划。建设安置房20000平方米，公租房137套，商住房41120平方米。新增山前龙荡农村公交线路。争取到供电配网标准化改造常州市级试点镇项目，将对全镇中低压供电线网进行标准化改造。此外供水、天然气等配套保障功能得到强化。交警中队、环保中队、消防中队、房管所、邮政银行等一批职能部门入驻埭头，进一步完善功能、加强保障。

十是社会事业统筹兼顾。组织筹办了村企对接新春招聘会，达成就业意向300多人。完成养老保险参保5113人、医疗保险5046人、工伤保险6278人、失业保险5085人、生育保险4814人；登记受理各类劳资纠纷40起，解决37起，追回欠薪100余万元；及时对全镇106户五保户、231户436人低保户、60户低保边缘、183名重残救助对象等发放各类补助共400多万元；慈善救助了86人，白内障复明手术5人；对全镇100 名优抚对象及时发放优抚金，对245名年满60周岁的退役军人发放了生活补助。建成多功能教育基地，并与常州大学合办大专、本科、硕士班。中高考成绩再创佳绩。开展“文化三送”和元宵节文艺汇演、无锡锡剧团专场演出等各类文体活动。率先建成计生“多代屋”、常州市银龄乐园、人口文化园；开展了农村妇女“两癌”防治检查工作，免费为4786名妇女开展妇女病检查。全镇实现村级居家养老全覆盖，前六、埭西创建成省3A级居家养老服务站，后六村创建成省关爱之家，为160多位70岁以上的老年人安装了呼叫救助一键通。

十一是民生实事全面落实。认真落实民生实事责任制，十六届二次人代会上提出的十件民生实事全部落实。全民健身中心工程顺利开工；埭头幼儿园、后六幼儿园完成扩建和改造；镇卫生院建成现代化防保所，新增中医、外科特色门诊，村级卫生室全面达标。对全镇健身设施进行了维修和更新，新增健身设施7套。新修农村道路路灯218盏。投资100万元使老年公寓装修一新，功能完善并通过省三星级农村五保供养服务机构验收。集资100多万元完成史侯祠和中华族谱博物馆的出新与扩建。加强平安建设，新装与维护治安监控设备共42套，改善了集镇和镇村主要道口、工业园区的技防设施。

十二是依法行政阳光高效。自觉服从镇党委的领导，主动接受镇人大和社会各界的监督，认真办理人大代表和政协委员的意见建议。加大政务公开、村务公开力度，加强对机关财务和农村“三资”管理，实施政府采购和公开招投标制度，加强镇行政服务中心标准化建设，确保行政权力在阳光下运行。信访维稳工作连续7年获全市先进，是全市唯一没有进京赴省上访的乡镇。开展机关作风整顿活动，切实转变干部作风，提高公共服务水平和行政执行能力。严格落实党风廉政建设责任制，坚持厉行节约，反对铺张浪费，确保政府部门依法行政、廉洁从政，政府自身形象进一步提升。

此外，工商、税务、国土、水务、供电、公安、法庭、环保、交警、房管、银行、电信、广电、防疫等部门为百姓谋福利、为发展强服务、为埭头作贡献，都取得了新的成绩；人武工作位居全市前列，工青妇工作不断创新，为全镇经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，工作的成效比预期的好。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各条战线辛勤工作的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员表示崇高的敬意！向所有关心和支持我镇发展的社会各界，表示衷心的感谢！

在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足和问题，主要表现为：传统产业转型升级的压力仍然很大，战略性新兴产业才刚刚起步，顶天立地的支柱企业还需加快培育，产业链和产业集群的形成还要努力，产业结构、税收结构还需进一步调整改善，现代服务业、文化产业、旅游业等第三产业还需不断壮大；镇村环境硬件与软件和“美丽埭头”的要求还有差距；民生投入总量与结构和“幸福埭头”的要求还有差距。对此，我们将在今后的工作中，切实加以研究、改进和解决。

2014年主要工作安排

2014年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和市委十一届六次全体（扩大）会精神，按照镇党委十五届三次会议部署，落实“五坚持五提升”，以“重大项目突破年”活动为抓手，加快转型升级、狠抓项目建设、注重产城融合、推动生态文明、统筹城乡发展、着力改善民生，不断提高经济发展质量和效益，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。  

2014年全镇经济社会发展的主要目标是：地区生产总值完成27亿以上，增长11%以上；公共财政预算收入完成1.45亿元，力争突破1.5亿元，增长12%以上；工业纳税销售达到112亿以上，增长10%以上；完成工业投入17.5亿以上，增长16%以上；完成注册外资3500万美元、到帐外资2000万美元；新办企业60家，新增规模工业企业10家以上，节能减排完成市下达任务，现代化指标保持全市前列。

围绕上述目标，要努力做好以下六个方面工作：

一、深化改革创新，推进传统企业转型再升级。

抓住改革与政策红利。中央全面深化改革的各项举措蕴藏着重要战略机遇，我们要鼓励和引导企业抢抓发展混合所有制经济、允许非公有制企业进入特许经营领域、实行统一的市场准入制度、企业投资项目减少审批等改革机遇，加快企业发展壮大实力。同时，要支持和引导企业主动策应、积极融入上海自贸区和宁杭高铁城市带，顺应外贸形势的新变化，依托自贸区平台，与自贸区内企业合作等途径，享受政策红利、降低运行成本，不断提升企业发展竞争力。

推动政产学研的合作。进一步加强与常州大学、江苏理工学院、安徽循环经济技术工程院等科研机构联系，提升常大技术转移中心服务能力，推动四方、云龙、利达等优势企业实施人才引进、技改扩能、转型升级。帮助骏益科创园创建成省级科技孵化器，支持宝鹏成立装配化住宅材料研发中心。创新镇级融资担保平台建设，加强与常州高新创投、科技银行等金融创投机构的联系，加快成立创投、担保服务机构，为经济发展保驾护航。争取一家企业进入“新三板”上市审核通道。

推动合资合作共赢。帮助与鼓励现有企业与大型国企、外企、上市公司、行业冠军合资合作，“借船出海”。重点推进阳毅门窗与瑞士AFG公司、赫菲斯与法国ECM、鹏程住工与宝钢工程、苏阳电工与以色列AFIKIM公司、天健化工与贵州开灵、科达与上海烁太科技等合资合作项目，拓展国际国内市场，推进企业在人才、渠道、管理、技术、资源、品牌、融资等方面上水平，助推跨越发展和提高抗风险能力。确保全年完成注册外资3500万美元以上，到帐外资2000万美元以上，同时完成市下达的外贸进出口任务，争创外向型经济先进镇。

二、狠抓项目建设，推进绿色建筑产业再集聚。

抓好骏益科创园四期建设。推动骏益科创园四期5万平方米标准厂房建设，提升骏益科创园招商中心招商水平，增强招商力量，构建招商网络，进一步完善科创园区的生活性配套功能，提升生产性配套功能，选取一批科技含量高、投入相对较小的成长型项目入驻园区，力争新园区标准厂房出租率达70%以上，加快推进日资天?N塑料增资搬迁项目和景烁太阳能等项目尽快竣工投产，进一步推动与中国循环经济创新战略联盟深入合作，把骏益科创园建设成为省内有影响的高科技项目的孵化器和加速器。

抓好绿建产业链招商。紧抓苏南现代化建设示范区建设绿色建筑产业集聚和增挂江苏中关村绿色建筑产业园的契机，进一步完善产业规划，围绕绿色建筑建材产业定位与主题，依托宝钢集团的人才优势、信息优势和我市建筑强市的产业优势，储备一批科技含量高、投入产出大、符合绿色建材产业的项目信息，加大招商力度，尽快形成绿色建材产业项目的集聚，打造国内一流的国家级绿色建材产业园。推动江苏昌达、碧桂园配套生产企业的洽谈、落地、开工。同时注重抓好产业链微笑曲线两端延伸，向绿色建筑研发、设计、市场、渠道、售后服务拓展。

抓好14个市级重点项目。重点推进宝鹏建筑工业化材料、腾业新型建材、谦瑞铺材、乾昭新材料等14个2014年市级重点项目，通过协调解决项目实施中征地拆迁、七通一平、注册审批等困难和矛盾，加快实施进度，力争先开工、快建设、早投产，为经济发展增添后劲。健全重点项目领导挂钩机制和跟踪服务协调机制，努力破解各种要素与瓶颈制约，确保总投资36亿元14个市级重点项目在2014年完成投资15亿元。

三、对接溧阳东环线，拉开镇村规划建设新框架。

注重规划引领。以对接东环线、打造道口区为标准，进一步深化集镇规划和园区规划，抓住市土地利用规划中期评估进行土地利用规划调整，继续深化常溧高速道口、东环线沿线地块、绿色建筑产业群、崇宁寺、中华族谱地块、埭头酒店、中心村南地块、后六中学北等地块的规划研究，设计规划展示馆和影剧院；向上争取点供土地300亩以上，另争取工商用地指标100亩以上，同时推进闲置土地处置,加快盘活存量土地资源；继续进行老集镇功能定位和经济价值分析、建筑风格拓展研究，有序推进集镇改造工作，提升绿化、亮化、硬化、整洁化水平。

推进重点工程。继续保障常溧高速、东环路顺利建设，配合好溧阳-杨巷（102县道）公路的拓宽改造；加大力度整治镇中河、镇中村及后六集镇环境，优化水、电、气、污、热等配套设施，着力提升集镇精细化管理水平，进一步完善集镇功能；加快推进道口区加油站、白塔村前地块及酒店地块项目落地，进一步集聚镇区发展后劲；改造画诗路，新建扩建牌楼路、舍头路，硬化部分支路；完成7公里农路提档升级工程，改造农危桥3座以上，再开通农村公交线1条；加快打通骏益园区、集镇区及工业园区对接东环路的路基，提升全镇开发和招商优势；建成后中绿化广场，主要节点绿化提升，全镇绿化面积再增5万平米以上，乡村道路黑色化面积再增3万平米以上，路灯再增200盏以上，加快城乡一体化进程。

加强镇村工程建设管理。完善征地拆迁政策和机制，认真研究适应形势发展的行之有效的镇村工程管理办法，在确保安全、质量的前提下，简化管理程序，前移工作重心，主动协调、处理和帮助解决镇村工程建设过程中遇到的实际问题，为镇村工程建设的顺利实施保驾护航；为保障道路、水利、开发等项目征地，一批重点地块能初步破题，拆迁面积不低于3万平米，新建安置房不低于4万平米，公租房不低于120套，商住房不低于8万平米；保障富润置业、文体中心、消防中队、后六渔场、后六社区中心及君来商业广场等工程如期推进；彻底解决江南庭苑、中心村房产证办理等遗留问题，营造良好建设环境。

四、对照农业现代化，推动农业农村发展上台阶。

农业基础设施与标准圩堤建设。加强农田水利基础设施建设，投资2000多万元完成46公里高标准圩堤建设，投资6000万元完成后六河、赵村河20公里驳岸整治，根本上解决防汛隐患；新增标准良田3000亩以上，加强小麦万亩区、水稻丰产方的指导督促，加快推进“吨粮田”建设，力争在常州市小麦、水稻高产创建活动中再创佳绩。

农业产业园建设和农业项目引进。继续拉开农业产业园框架，前六、邹家规划主干道路全面贯通，争创省级农业产业园；力争新引进农业研发机构1家以上、科技型农业企业3家以上，全年创常州市品牌产品3只以上，培育市内新品种3个以上；促进?山、黄家荡、后六渔场等项目开发投运，形成3个以上乡村旅游示范点。

农村环境整治与生态文明工程。以国家级卫生镇创建为契机，继续开展村庄环境整治，全面提升农村面貌建设水平，探索建立“城乡环卫一体化管理模式”，要做到垃圾日产日清、无乱堆放、河道长效保洁，主干道路两侧绿化亮化美化到位，集中精力抓环境卫生整治。做好秸秆禁焚和综合利用，结合河塘清淤、面源污染治理及长效管理，基本消除臭水河塘，确保农村卫生长效管理保持先进。

增加村集体和农民收入。积极稳妥搞好土地确权试点工作，积极主动解决土地流转中产生的矛盾，规模流转土地10000亩以上，其中村集中3000亩以上，进一步规范农村财务制度，严格执行各项规章制度，加强对农村各项补贴、工程等支出方面的监管力度。建成水产品交易中心和镇农村资源交易中心，培育3—5个有规模的农村专业合作社，增强示范带动作用，促进农村财产性收入、资源性收入、转移性收入都有明显提高。2014年，所有村集体经济收入力争均超100万以上，村级代管余额增10%以上。

五、民生福祉再优化，建设宜居宜业幸福新埭头。

加强社会保障。坚持以改善民生为宗旨，全面落实好特殊困难群体照顾政策，加强对社会弱势群体的帮扶救助力度，大力实施慈善救助工程，保障困难群众的基本生活。继续扩大社会保险覆盖面和全镇居民自然灾害人身、财产保险赠送工作。积极发展养老产业，在创建埭头村、后六村两个省3A级居民养老服务站的基础上，再增1家规范化养老基地；保障全民健身中心早日投运开放，举办第五届全民运动会，提升全民健身水平。

发展社会事业。保持和提升幼儿园、小学、中学的省市级品牌优势，中高考成绩再创新高；常州大学大专、本科、硕士班顺利开班，与此同时，联合有关院校和国家行业协会，争取培训执业资质人员3000人以上。培育亿元文化企业5个以上，成立数码印刷和创意生活等专题文化产业园2个以上，争创省级历史文化名镇。扩建中华族谱博物馆土楼及名人艺术馆，加快国字牌和星级景区申报进程。

创新社会管理。在宏观形势严峻的年景下，对社会管理的要求更高，维护稳定的任务更重。要扎实开展普法宣传教育，营造公正公平的法治环境。扎实开展社会矛盾纠纷暨困难排查工作，强化矛盾纠纷源头预防，建立健全重大决策风险评估等制度，确保风险隐患和不稳定因素早发现、早控制、早处置。高度重视安全生产工作，杜绝重特大安全事故发生，努力使社会大局更加稳定，社会事业现代化指标保持先进，幸福埭头更有实效。

创建国家卫生镇。把创建工作列入政府重要议事日程，全镇动员，全民参与，责任到人，镇村联动，营造浓厚的创建氛围，健全爱卫组织机构，全面提高卫生意识，完善公共基础设施，突出日常管理，健全环境卫生长效管理机制，加大污染防治力度，全力以赴创成国家卫生镇，卫生院创成省级乡镇示范卫生院。

六、政府作风再转变，树立勤政廉政务实新形象。

提高依法行政的能力与水平。要努力增强法律意识和法制观念，全面提高依法决策、依法办事的自觉性和能力。大力开展各项法律法规的宣传教育，在全社会营造遵法、守法、依法办事的良好环境。改变重审批轻监督、重管理轻服务的现象，做到政府在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能中“不越位、不错位、不缺位”。

提高务实落实的能力与水平。务实是思路，落实是水平。提高务实的政府作风，鼓实劲、求实绩、讲实效，不图虚名，不务虚功，不搞花架子，不做表面文章。抓落实、重实干，从细节中提高工作能力，提高工作效率，提高工作质量，带出一个干事创业的良好风气，引导机关干部扎实做好各项工作。

打造勤政廉政的形象与氛围。严格落实党风廉政建设责任制，按照中央“反四风”的要求，进一步规范政府采购、工程招投标等行为，加强效能监察和审计监督，加大行政问责力度。严格控制“三公”经费，把有限的资源更多地用在发展经济、改善民生上，营造风清气正、团结实干、勤政廉政的浓烈氛围。

各位代表、同志们，站在百亿镇的新起点上，谋求新的更好更快的发展，实现埭头新的更大的突破，这是全镇人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇广大干部群众，坚定信心，团结一致，真抓实干，为全面推进“实力埭头、美丽埭头、幸福埭头”建设而努力奋斗！