根据市委《关于开展党的群众路线教育实践活动“八大专项治理行动”的总体方案》（溧委发〔2014〕59号）通知精神，局党组决定在教育实践活动中部署开展专项整治行动，集中解决实际问题，推进教育实践活动取得实效。具体方案如下：

一、主要任务和分工

按照全市教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的统一安排，在全面落实中央和省、市确定的专项整治任务的基础上，结合我局实际，围绕社会关注度高、群众反映强烈的六个方面突出问题重点开展专项整治行动。

（一）开展“庸懒散、不作为、乱作为”问题专项整治。以抓管理、转作风、促提升为抓手，严厉查处“庸懒散、不作为、乱作为”和“中梗阻”等突出问题，着力解决服务群众和执法监管中不负责任、不敢担当，办事拖拉、推诿扯皮；重收费、轻监管，有好处抢着监管、没好处不监管；以罚代管、滥用自由裁量权随意罚款；执法不公，搞选择性执法、随意性执法，以及作风粗暴、吃拿卡要等问题。进一步规范执法行为，提升服务水平，突出提质提效，改进工作作风。强化正风肃纪，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。（牵头领导：汤建国，责任单位：局监察室）

（二）开展清理行政审批事项、简化审批程序专项整治。按照权能一致、权责一致、可操作的原则，结合我市安全生产行政审批工作的情况，为进一步加强审批工作，规范审批行为，全面清理涉及安全生产行政许可审批事项，在前期已取消、调整的行政审批事项基础上，认真梳理现有行政审批事项，在法律允许的范围内最大限度地取消、调整和下放审批权限。全面清理非许可审批事项，编制公布行政审批事项目录，做到目录之外无审批。建立严格的行政审批项目准入制度，防止行政审批事项边减边增，明减暗增。全面简化、优化保留的本级行政审批程序，科学配置部门行政审批权，减少部门职责交叉。继续推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，建立健全行政审批运行机制和监管机制，健全政府法制监督应用平台，加强行政审批事中事后监管，务求精简行政流程，缩短审批时限，提升行政效能。（牵头领导：王伟伟，责任单位：局行政审批中心窗口）

（三）开展依法行政、规范服务专项整治。按照合法行政、合理行政、程序公开、程序正当的原则，扎实推进依法行政工作，进一步规范执法监管科室行政执法行为，切实提高服务质量。加强对新《安全生产法》（简称《新法》）的宣传贯彻、学习教育和培训工作，教育和引导企业和公民特别是企业从业人员要学习新《安法》、贯彻新《安法》、遵守新《安法》。同时，严格按照管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，依法开展安全生产行政执法工作，要以新《安法》为“尚方宝剑”，认真履职，把新《安法》的各项条款学习好、落实好、运用好，在安全监察监管工作中树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，严格依法办事，不徇私情，念紧企业“紧箍咒”，对各类违法行为敢于依法“亮剑”。正确使用法律赋予的行政处罚自由裁量权，做一名合格的忠诚的“安监卫士”，切实把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处。（牵头领导：王伟伟，责任单位：局法规科）

（四）开展公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼专项治理行动。严格贯彻落实中央八项规定，严格执行领导干部工作和生活待遇规定，纠正拈轻怕重、斤斤计较的情绪，引导干部树立强烈的事业心，把心思放在干事创业上。严格“三公”经费使用，倡导艰苦朴素、勤俭办事，落实公务接待规定，不搞超标准接待，不铺张浪费，严肃查处用公款相互宴请，弄虚作假用会议费（培训费）公款吃喝，以及在高档酒店、“农家乐”等场所公款吃喝等违规违纪行为。严肃查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，以及节日期间用公款送节礼等违规违纪问题。（牵头领导：汤建国，责任单位：局监察室）

（五）开展信访积案专项治理行动。对照市委“八大专项治理行动”的方案中对信访积案开展专项治理行动的工作要求，全面梳理安全生产工作中存在的信访积案，按照对信访事项“排查一批、化解一批、终结一批”的工作思路，进一步整合力量，强化措施，落实责任，集中时间、精力、人力、财力、物力，全力抓好安全生产和信访维稳工作。对涉及人数众多、解决难度较大、影响地区稳定的重大、疑难、复杂信访积案，以及可能影响地区稳定的苗头倾向性社会矛盾和集体信访隐患等，均要落实领导包案，要按照“五个一”（即一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一套化解方案、一套稳控措施）要求，针对信访积案实际情况，采取有效措施予以化解。做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，切实解决一批突出的社会矛盾纠纷和问题。（牵头领导：袁功陆，责任单位：局监察大队）

（六）开展规范宣传教育培训工作专项整治。从统计分析资料来看，近年来全市80％以上的生产事故是由人的不安全行为造成的。这些不安全行为往往是由于行为人安全知识不够，安全防范意识淡薄，安全技能不足所致。而提高安全技能，增强安全意识，改善安全习惯最有效的手段就是强化宣传教育工作。目前全市宣教工作与实现“安全发展”的要求相比，还有较大差距。具体体现为：宣传教育在减少事故发生、推动重点工作开展方面发挥的作用还不够；培训教育在推动企业主体责任落实上还有较大空间；宣传工作在营造全社会安全氛围方面还不够到位；安全培训内容针对性不强，重理论轻实践的现象比较普遍。安全生产培训的形式和方法单一，集中培训上大课，填鸭式教学是目前普遍采取的培训形式和方法，难以激发学员的学习热情，使培训效果大打折扣。安全培训覆盖面不足，农民工安全培训严重缺失。监督管理机制还不够完善，培训考核欠规范，也存在个别三级安全培训教育及考试统一签名、开展教育培训无被教育者实时签到等现象，难以反映真实情况，甚至是造假现象。针对这些问题，要组织开展专项清理工作，要坚持“统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离”的原则，组织实施好安全生产培训工作，进一步创新宣传教育方式方法，强化教育培训质量，加强中青年教师培养，提高教师队伍素质，要严格按照国家颁布的安全生产培训教学大纲和考核标准的要求，结合当地企业的实际情况编选针对性较强的教学内容，做到科学、实用、可操作性强，要积极推进安全生产培训信息化和教学手段现代化建设，逐步建立起科学合理的安全生产培训教材体系。要针对不同群体、对象和不同层次开展不同形式的宣传，多作正面引导，总结本地区好的经验做法进行宣传推广。同时，进一步加强企业安全管理人员培训，全力做到应培尽培。（牵头领导：王伟伟，责任单位：局安全生产宣传教育培训中心）

二、实施步骤

（一）深入调研、梳理交办阶段（9月上旬）。牵头局党组组织各责任单位认真梳理分析专项整治行动所涉及问题的基本情况和症结，逐项对照专项治理的任务要求，逐一制定责任明确、有针对性和可操作性的工作方案，明确工作目标、推进措施、责任分工、整改时限和工作要求，确保各项专项整治行动有力有序推进。

（二）落实整改、全面推进阶段（9月底前）。各专项治理工作责任单位、配合单位要按照群众路线教育实践活动整改落实、建章立制阶段的总体要求，聚焦重点问题，分清轻重缓急，扎实推进专项整治行动各项工作，真正做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。对已经开展整治工作的要确保整改到位，巩固成果、防止反弹；对还没有开展的，要按照工作方案，组织力量尽快部署落实，确保于9月底前取得阶段性整改成果。

（三）督导检查、通报总结阶段（10月中旬）。10月起，由局教育实践活动领导小组及其办公室，将采取明察暗访、重点抽查、群众评议、电话调查等方式，对各专项整治工作的进展情况进行督促检查，发现问题、通报情况，进一步增强专项整治工作的成效。强化正风肃纪，对工作中发现的重大、典型违纪违法问题，特别是顶风违纪的，依法依规严肃查处。

三、工作要求

（一）加强组织领导，落实整改责任。按照整改方案落实的责任领导、责任科室、责任人，要对号入座，做到与人对应、与事对应，与具体科室和单位对应。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层抓落实。对查找出来的问题即查即改，边查边改。对一些能够及时解决的问题，切实做到不等、不拖、不推，立即整改。各责任单位要加强对专项治理工作的统筹协调，建立与配合单位的联动协作机制，积极组织推进工作，确保各项任务落到实处。各配合单位要对号入座，对照检查，配合责任科室解决突出问题，确保取得实效。

（二）坚持开门治理，充分听取民意。采取情况通报、公示等形式，向社会公开局专项整治行动工作方案，明确治理项目、主要任务、具体措施和完成时限，让基层单位、服务对象和群众充分知情，全程接受群众监督。对涉及群众切身利益的整治事项，在将充分听取群众意见，请群众直接参与讨论、评估、表决。

（三）加强督查指导，形成工作合力。市委教育实践活动领导小组及其办公室要加强总体谋划、工作推进和协调指导，明确专门力量负责专项治理工作，重点问题随时跟进，难点问题集中会诊，治理情况定期通报。充分发挥纪检监察机关监督作用，把正风肃纪、查究责任贯穿于专项治理全过程，对各种违规违纪行为，特别是侵害群众利益行为，要加大查处力度，及时曝光典型案例。加强对活动的督促指导，动态掌握活动进展情况，对治理中不认真、不负责、简单应付、搞形式主义、弄虚作假的单位以及顶着不办、拖着不改的人和事，严肃追究主要领导和当事人责任。

（四）注重标本兼治，建立长效机制。注重从解决具体问题入手，从加强薄弱环节抓起，把解决社会关注度高、群众反映强烈的突出问题与建立健全长效机制结合起来，及时把专项整治工作中的好做法好经验形成制度规范。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。

各科室、单位要按照上级精神，认真组织开展专项整治行动，把解决作风问题与解决民生问题紧密结合起来，结合实际，突出重点问题，打好一场整治“四风”的攻坚战，以实际成效取信于民。

溧阳市安全生产监督管理局    

2014年9月25日