按照国家、省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，在市委第二督导组的指导下，市安监局党组按照规定程序，扎实开展了学习教育、广泛征求意见建议、深入进行交心谈心、严格开展批评与自我批评等活动，针对征求到的意见建议和查摆出的“四风”方面突出问题，逐条逐项研究整改措施，并多次召开专题会议集体研究讨论，形成了《市安监局党的群众路线教育实践活动整改方案》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以坚决反对“四风”为着力点，以“三严三实”为标尺，立足当前抓整改、促落实，着眼长远立规矩、定制度，不断加强局党组领导班子自身建设，努力提高班子思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，以优良的党风政风带领全局党员干部群众改革创新、攻坚克难，奋力谱写中国梦的溧阳新篇章。

（二）基本原则

——坚持领导带头抓整改。局党组班子及成员带头做起，先改快改、真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总责，班子成员都有责任;班子存在的问题，班子成员自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。

——坚持聚焦重点抓整改。落实“准、狠、韧”要求，发扬“钉钉子”精神，聚焦整治“四风”问题，抓住群众最反感、反映最强烈的问题集中解决，认真开展专项整治，尤其是针对安全检查不规范不科学、安全监管监察工作中存在的执法不严、工作不实等问题以及干部队伍中的“庸懒慢浮贪”问题，一项一项整治，一个一个攻坚，切实把各项整改措施落实到神经末梢。

——坚持开门抓整改。把整改落实、解决问题、建章立制的情况置于群众监督之下，敞开大门接受群众监督，整改目标向群众公布，整改方案请群众参与，整改效果让群众评判，让整改工作“接地气”，使群众路线教育实践、活动真正成为群众“点赞”的满意工程。

――坚持立足长效抓整改。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。坚决堵塞住滋生不正之风的漏洞，实现作风建设制度化、规范化、常态化。

二、整改任务和措施

（一）强化思想政治建设，努力提升领导班子履职能力

1．严明政治纪律。坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，带头贯彻落实党的路线方针政策，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。增强政治敏锐性，对社会上损害党和国家形象的言论和行为敢于“亮剑”、坚决斗争。牢固树立全局观念，坚决克服“本位主义”思想，主动服务大局，注重观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作，杜绝上有政策、下有对策，阳奉阴违，弄虚作假，确保政令畅通。（牵头领导：王国权，责任部门：监察室、办公室、法规科）

2．坚定理想信念。围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，强化理想信念教育，充实教育内容，丰富教育形式，拓展教育途径，建立健全教育机制，进一步坚定全局党员干部的理想信念。强化政治理论学习，进一步增强班子成员学习中国特色社会主义理论体系的思想自觉和行动自觉，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力，切实解决学用脱节问题。局班子理论中心组每年集体学习不少于12次，集体学习研讨不少于6次。（牵头领导：王国权，责任部门：办公室）

3．深入调查研究。切实把调查研究作为转变作风、服务群众的有力抓手，根据班子各个成员的分工情况，每年度提出有针对性的调研计划。持续深入开展安全生产大调研活动。围绕事关安全生产工作的重大问题和基层群众反映的热点问题开展调查研究，深入分析矛盾，深入研究问题，提出推动工作的对策和办法。改进调研方式方法，注重调研的随机性，轻车简从，不层层陪同，不打招呼，不预作安排。局领导班子成员每年调研时间不少于30天，局领导班子成员全年至少完成1篇具有指导意义的调研报告。班子主要领导亲自主持重大调研课题，并带头将调研成果转化为政策措施，把调研与发现问题、研究问题、解决问题结合起来，深入“解剖麻雀”，提升调研成效，促进调研成果转化，提高调研成果转化率。（牵头领导：王国权，责任部门：办公室）

（二）严格遵守政治纪律，筑牢党风廉政坚固堡垒

1．严格落实“两个责任”。深刻吸取我市发生的少数党员领导干部违规接受宴请案件的教训，引以为戒，举一反三，严格落实党风廉政建设党组主体责任和纪检科室监督责任，全面排查在落实“两个责任”上的薄弱环节，坚决整改到位。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和市委《关于进一步加强和完善惩治和预防腐败体系建设的实施意见》，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。进一步完善干部监督机制，每年至少召开一次干部监督工作会议，研究解决干部监督中存在的突出问题。（牵头领导：王国权、汤建国，责任部门：监察室、办公室）

2．严格执行八项规定、十项规定和市委《实施意见》。建立常态化督查机制，动真碰硬，铁面执纪，加大明察暗访范围和频次，确保规定各项要求不折不扣落到实处。深入开展相关专项整治工作，进一步精简文件，整治文山会海，切实解决文件会议考评过多过滥问题。制定出台厉行节约反对浪费相关实施办法，扎实推进节约型机关建设。严控“三公”经费支出，健全严格的财务预算、核准和审计制度，全面缩减行政成本。严格执行公务、商务接待标准，严禁用公款大吃大喝，杜绝在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证。严格规范差旅费管理，健全公务用车登记、审批各项制度，严格规范公务用车管理。按照务实、节俭、高效的原则，切实提高办文办会质量和效果。对会议实行总量控制和年度审批管理，切实减少会议数量，控制会议规模、提高会议质量。精简文件简报，减少文件数量，没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。严格控制文件篇幅，提高文件质量。（牵头领导：王伟伟，责任部门：办公室、法规科）

3．严格执行责任追究。对照去“庸”求“进”、去“懒”求“勤”、去“慢”求“快”、去“浮”求“实”、去“贪”求“廉”的要求，以建设团结、学习、正气、服务、廉洁“五型机关”为目标，对机关的作风进行经常性明查暗访，对擅离职守、办事拖拉、推诿扯皮以及上班时间从事与工作无关活动等违规违纪问题进行查处。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持以“零容忍”的态度，加大违纪违法行为查处力度，做到有错必究、有责必问，切实增强党风廉政建设责任制的威慑力。严格执行《关于加强作风建设情况监督检查的实施办法》，集中治理行政机关工作人员违反中央八项规定以及在行政服务中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题，对违反党风政风等有关规定的党员干部严肃责任追究，对贯彻落实中央作风建设各项规定态度不坚决、措施不力，工作中敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下，以及管辖范围内问题严重、群众反映强烈的，严肃追究有关领导特别是分管领导的责任。对作风建设任务牵头部门不履职或不正确履职的，追究相应责任。（牵头领导：汤建国，责任部门：监察室）

（三）坚持正确政绩观，务实创新推动安全发展

1．用社会稳定和长治久安指导政绩，明白要干什么。安全发展是科学发展的基础和前提，也是经济社会又好又快发展的重要保障，更是一项重要的“民生工程”。要从“党政同责，一岗双责”的理念出发，从检验党的执政能力的新高度，加深对安全发展重要意义的认识;要从深入贯彻落实科学发展观、保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定的大局出发，树立正确的政绩观，正确处理安全生产与经济发展的关系，树立发展是硬道理、安全生产是硬任务，发展是第一要务、安全生产是第一责任的观念，树立发展是政绩、安全生产也是政绩的执政理念;树立抓安全生产就是以人为本、就是创优环境、就是促进和谐、就是执政为民的思想意识，以更大的决心和力度，更实的举措和作风，持续改进安全生产状况，切实把安全发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。（牵头领导：王国权，责任部门：法规科）

2．用“一切为民”的观念创造政绩，明白能干什么。时刻牢记组织重托和群众期盼，以对历史负责、对人民群众负责的使命担当，努力克服“为官不为”思想，勇挑重担、主动作为，强力推进安全生产各项工作。大力发扬“钉钉子”精神，攻坚克难，敢于创新，着力破解发展中的各类要素制约和潜在风险。强化督查推进机制，加大督查检查力度，对每年确定的重点工程（工作）和为民办实事项目，紧抓不放，一抓到底，抓出成效。切实增强安全生产责任意识，加快建立系统完备、科学规范、运行有效的安全生产科技支撑体系，规范安全检查督查活动，把抓当前安全生产工作与谋长远、抓长效结合起来，进一步明确全市安全生产工作重点，做好统筹协调和计划性安排，多做事前调研谋划和征求基层意见工作，归并各种检查督查，严格控制重复性同类检查督查，改进检查督查方式，提高检查督查的针对性和实效性，坚决杜绝大哄大嗡、形式和内容不相称的安全检查督查现象。（牵头领导：王伟伟，责任部门：法规科）

3．以“民生理念”为基本点检验政绩，明白干了什么。进一步强化群众观念，增强法治意识，培养民主作风，改进工作方式。认真清理行政审批许可事项，进一步规范和简化办事程序。继续深入推行政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度，优化办事流程，推进行政审批制度改革完善。继续推行阳光行政，按规定公开办事程序、办事标准、办事结果，着力提升行政效能。进一步完善行政执法监督办法。针对新情况、新问题和新要求，着力解决干部执法不到位、责任不落实等问题。积极推动和配合有关部门，深入研究安全生产监管监察尽职免责相关措施和办法，消除监管监察执法人员履职尽责的畏难情绪和后顾之忧。一步加大保障和改善民生工作力度，全力抓好群众最为关切的民生实事，不断提升人民群众的幸福感和满意度。（牵头领导：王伟伟，责任部门：法规科）

（四）强化群众意识，密切党群干群关系。

1．拓展联系群众新途径。进一步完善党员干部直接联系群众制度，结合“三解三促”驻点调研活动和“双挂双促”结对帮扶行动，积极开展走访群众、一线蹲点、结对帮扶等工作，持续深入定点联系镇、村，真正蹲下来、沉下去，了解企业和群众的疾苦。积极开展联村帮户活动，扎实做好政策引导、资金帮扶、技能培训等工作，真心实意解决群众的实际难题。大力推行“党员义工在行动”活动，扩大联系群众的覆盖面，提升为民服务实效。健全民情收集处理工作机制，搭建解决群众反映问题的“立交桥”，及时解决群众诉求，增进与群众的感情。（牵头领导：王国权、朱竹、别建新、袁功陆、王伟伟、汤建国，责任部门：办公室、法规科、危化科、职健科、一科、二科、监察大队、培训中心）

2．健全群众利益诉求表达机制。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善行政处罚听证、行政调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强12350举报投诉特服平台、“政风热线”等社情民意“直通车”建设，发挥网络等新媒体作用，在重大决策出台前广泛征集群众意见建议，切实做到“问政于民、问需于民、问计于民”。（牵头领导：王国权、朱竹、别建新、袁功陆、王伟伟、汤建国，责任部门：办公室、法规科、危化科、职健科、一科、二科、监察大队、培训中心）

3．提高社会治理水平。大力弘扬法治精神，健全完善依法办事、依法行政制度机制，强化党员领导干部带头学法遵法守法用法意识，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。大力开展安全生产检查整改专项行动，严密防范和打击各类违法犯罪活动，严格落实维护稳定各项责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。（牵头领导：王国权、朱竹、别建新、袁功陆、王伟伟、汤建国，责任部门：办公室、法规科、危化科、职健科、一科、二科、监察大队、培训中心）

4．加强机关党建工作。坚持把加强服务型党组织建设作为整改落实的重要内容，要紧紧抓住教育实践活动契机，进一步树立强基固本、重视基层的鲜明导向，扎实做好抓基层、打基础工作，不断增强党组的创造力、凝聚力和战斗力。要进一步加强机关支部建设，提高机关支部党务工作能力，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。要进一步健全完善服务群众体系，优化服务功能、提高办事效能和服务水平，增强党员能干事、会干事、干好事的责任心和自觉性，使每个党员都成为发挥先锋模范作用的一面旗帜，成为服务群众、促进发展、凝聚人心的坚强力量，打通基层党组织联系服务群众“最后一公里”乃至“最后一公尺”障碍。（牵头领导：别建新）

（五）加强党性修养，着力解决班子自身建设问题。

1．强化领导班子民主集中制建设。遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格执行民主集中制的各项规定，大力推进科学决策、民主决策，进一步健全党组工作规则，完善党组议事决策规则和程序，形成领导班子团结协作、高效运转、能及时发现解决自身问题与矛盾的工作机制和管理机制。（牵头领导：王国权、朱竹、别建新、袁功陆、王伟伟、汤建国，责任部门：办公室、法规科、危化科、职健科、一科、二科、监察大队、培训中心）

2．完善选人用人机制。坚持“五好”干部标准。着力在“用好的作风选作风好的干部”上下功夫，注重以思想政治素质、道德品质作风、工作实绩水平、群众信赖公认选拔干部。加大竞争性选拔力度，积极探索多种渠道推荐干部，稳步推进调整不适宜担任现职的干部，加大治懒治庸力度，努力提高选人用人公信度。（牵头领导：王国权、王伟伟，责任部门：办公室）

3．积极为干部锻炼成长搭建平台。把安全生产监管监察一线作为锻炼干部的基础阵地，有计划安排优秀干部到基层挂职任职。完善干部考察识别机制和办法，经常开展同志式的谈心谈话，多层次多渠道多层面近距离接触干部，及时了解干部职工思想动态，多做化解矛盾和问题的工作，加强心理疏导，稳定队伍。重视职工群众实际困难和问题，本着关心关爱的原则，尽力解决干部职工实际困难。（牵头领导：王国权、王伟伟，责任部门：办公室）

4．提升干部理论素养。深入推进学习型党组织建设，加强和改进领导讲课、专家辅导、典型报告、集中学习、实践教育等学习教育制度，每年举行2期以专家学者为主的学习辅导讲座，通过各级党校、行政学院和培训机构，每年组织监管监察干部进行政治理论和业务知识轮训。切实抓好党员干部的知识更新和业务能力提升培训，努力建设一支“三宽四有”型干部队伍。改进干部教育培训工作，坚持分类施教、分级培训，建立健全以需求为导向的培训机制，进一步提高针对性和实效性。（牵头领导：王国权、王伟伟，责任部门：办公室）

三、整改的组织实施

（一）强化责任落实。整改工作在局党组领导班子统一领导下组织实施，局党组主要领导同志是第一责任人，其他班子成员按照工作分工，归口认领具体整改事项。各分管领导同志要亲自组织责任部门深入开展调查研究，督促抓好整改落实，及时协调解决整改工作中存在的问题。

（二）强化统筹协调。按照明确具体、符合实际、易于操作的研究，统筹研究制定整改措施，拿出解决问题的具体办法。突出重点，由浅入深，按照整改任务的轻重缓急和解决问题的难易程度，既有近期目标，又有中长期安排，对已经具备整改条件的问题，迅速整改落实，确保11月底前取得阶段性成果；对于那些受体制机制影响，需要较长时间才能解决的问题，及时向群众说明情况，列出整改时间表、线路图，积极创造条件，逐步加以解决。

（三）强化督查督办。把整改落实任务纳入工作内容，局各分管领导同志要对牵头负责的整改事项加强领导和指导，并定期向局党组领导班子汇报推进落实情况。要将有关工作纳入年度绩效考核之中，建立整改工作台账，对整改任务实行销号管理，完成一项注销一项。局教育实践活动领导小组办公室要定期对整改落实情况进行督促检查，对整改不力的领导干部和部门单位进行问责，对群众不满意的整改事项要责成有关部门和人员重新整改。建立整改落实长效机制，对需要长期解决的问题，跟踪问效、一抓到底，确保各项整改任务落到实处。

溧阳市安全生产监督管理局　　

                                                                 2014年9月25日