各科室：

遵照市委统一部署和《中共溧阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（溧委发〔2014〕25号），结合审计工作实际，现就我局深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施意见。

一、总体要求

以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，就是学习和对照党章，对照廉政准则和改进作风要求，对照群众期盼和先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，就是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护审计干部的良好形象。“洗洗澡”，就是以整风精神开展批评与自我批评，深入剖析原因，既解决实际问题，更解决思想问题。“治治病”，就是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项整治。

本次教育实践活动突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕“四治四立四提升” 为主线的教育实践活动，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。着力做到治脱离实际、脱离群众之病，立为民惠民之风，提升党群干群融合程度；治急功近利、不负责任之病，立实干担当之风，提升领导干部作风形象；治慵懒满散、贪图享乐之病，立改革攻坚之风，提升经济社会发展水平；治挥霍奢靡、铺张浪费之病，立勤政清廉之风，提升人文溧阳精神品质。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。同时，立足实际，在常州市审计机关扎实开展“审计作风建设年”活动之际，把审计工作与教育实践活动结合起来，严格履行审计职责，依法加大审计力度，切实提高审计效能，充分发挥国家利益“捍卫者”、公共资金“守护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐败“利剑”和深化改革“催化剂”的作用，更好地服务于溧阳经济社会发展和全面深化改革任务的落实。

二、重点任务

此次教育实践活动在全体党员、干部中开展，重点是局党组成员和中层以上干部。重点任务是：紧紧围绕“四治四立四提升”，分层次分类别查找解决“四风”方面存在的突出问题，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到审计机关的党组织建设中，落实到审计工作实践中。一方面，对照审计法律法规，对照审计核心价值观，对照审计工作作风要求，查找、解决审计工作中的“四风”问题，加强审计机关自身建设；另一方面，围绕市委、政府“重大项目突破年”这一中心，坚持审计全覆盖与抓重点环节、审计监督与审计服务两个并举，紧盯“反腐、改革、发展”这三大重点，依法履行审计监督职责，确保重点审计项目、审计任务的完成，在维护群众利益、保障社会稳定、促进提高行政服务效能等方面发挥积极的作用。

（一）   解决“四风”突出问题。

在反对形式主义方面，查找是否存在制度执行不到位、基层调研不扎实、内部考核不科学等问题；查找是否存在审计立项不切合实际、审计实施不深不透、审计建议针对性不强、群众对审计效果不满意的问题。在反对官僚主义方面，查找民主决策渠道是否畅通、范围是否广泛，有无脱离实际、脱离群众的现象；查找审计干部服务意识强不强、群众感情浓不浓，有无口大气粗、听取被审计对象意见不充分的情况；查找领导干部深入审计现场的次数多不多，有无说官话、摆架子的问题。在反对享乐主义方面，查找是否存在工作劲头不足、办法不多，安于现状的问题；查找在办公用房、用车和出差住宿方面是否存在超标准现象。在反对奢靡之风方面，查找有无违反廉政规定和审计纪律的行为；查找是否存在超标准、超规格公务接待现象。

把开展审计回访和“回头看”作为解决“四风”问题的重要抓手，全面检查审计决定、审计移送处理事项的办理情况和审计意见、建议的落实整改情况，强化对整改情况的监督检查，促进审计机关自身和被审计单位切实增强执法守纪的自觉性。

（二）   解决群众反映强烈的切身利益问题。

牢牢树立“立党为公、执审为民”的理念，关注征地拆迁、社会保障、医疗卫生、教育、环保、住房等重点领域，围绕事关民生民本的政策、资金、项目开展审计和审计调查。今年组织开展客运公司村镇公交及经营性情况审计、城镇保障性安居工程跟踪审计、城区山洪防治、水系沟通项目跟踪审计等民生审计项目，促进提高惠民资金使用绩效，促进惠民政策落到实处，为不断改善民生、实现社会公平正义提供有力保障。

围绕群众关切的公权力运行、公共资金使用和公共资源管理，在直接抓好部分政府投资项目审计的同时，组织对社会中介机构审计项目的抽查复审工作，组织开展包括人防经费在内的行政事业性收费征管情况审计、国有土地使用权出让收入审计，促进提高公共资金使用绩效，促进节约行政成本，推动厉行勤俭节约、强化作风建设；组织开展党政领导干部经济责任审计，促进领导干部履职尽责，提升为民办事、为民服务的能力，切实保障群众利益的实现。

（三）   解决联系服务群众“最后一公尺”问题。

加强审计机关服务型基层党组织建设，深入开展党性、职业道德、政策法规、审计业务等教育培训工作，不断提升党员干部队伍的服务意识、服务理念、服务能力；充分发挥各党支部的作用，结合审计项目开展，进社区，走基层，倾听群众声音，接受群众评议。认真落实局领导干部挂钩联系制度，深入基层一线，积极开展“1+4”模式的联系活动。进一步做好扶贫帮困活动，走进困难户，送爱心、送温暖，面对面交流意见，一对一解决问题。延伸审计监督与服务的触角，以内审人员为桥梁，促进帮助相关单位解决问题、完善管理。推进审计结果公开，为扩大社会公众的知情权、监督权、参与权提供审计服务。

三、方法步骤

教育实践活动从2014年2月开始，集中教育时间不少于3个月。坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

（一）学习教育，听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1.做好动员部署。召开全局动员大会，党组书记作动员报告，对活动作出部署；市委督导组参加，督导组组长讲话，传达中央、省、市委有关精神，提出具体要求。动员大会结束后，在参会人员中开展民主评议，评议内容为：对领导班子作风方面情况进行总体评价；领导班子“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。按照要求，在全体机关人员中开展对局中层正职作风方面情况进行民主评议。市委督导组根据谈话范围，对相关人员适时进行个别谈话。

2.组织学习教育。制定切实可行的学习计划，做到学习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”。开展“四学四自”专题学习活动：学原著，做到理论自觉。组织学习《论群众路线———重要论述摘编》等经典论述和习近平总书记系列重要讲话精神，从理论认识上悟深悟透，着重提高理论素养；学文件，做到政治自觉。认真学习上级《关于深入开展党的群众路线教育实践活动》相关文件精神，让党员干部政治上高度一致，切实增强政治责任感；学先辈，做到思想自觉。利用新四军江南指挥部纪念馆等实践教育基地，开展“缅怀革命先烈，重温革命历史”活动，学习传承水西精神，弘扬红色文化，坚定理想信念，保持思想纯洁；学典型，做到行动自觉。学习吴仁宝、兰辉、王松明等先进典型，组织观看先进事迹专题片，通过发挥先进典型示范引导的作用，带动广大党员和干部以自觉行动践行群众路线。党组召开1次中心组学习会；党支部结合读书活动，召开1次专题学习会；举办1次全体党员集中学习交流会；组织1至2次先进人物专题报告会和专题学习讲座；全体党员、干部撰写1篇学习心得体会；围绕联系群众、转变作风、执审为民、扶贫帮困等主题，各支部开展专题党日活动，走基层、听民声、求良策。

3.广泛征求意见。深化“三解三促”，听取群众意见，特别是听取普通干部群众、离退休老同志、党外人士、被审计单位、内审单位、社会中介机构和乡镇、街道、村等基层群众的意见。采取发放征求意见表、召开座谈会、基层调研等形式，广泛征求社会各界对审计工作、局领导班子集体及成员的意见和建议。

（二）查摆问题，开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。

1.找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则和审计“八不准”纪律，对照改进作风要求，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现。

2.深入开展谈心谈话。做到“五个必谈”，党组书记与班子成员必谈、班子成员之间必谈、班子成员与分管科室负责同志之间必谈、科室负责同志与科室全体人员之间必谈，部门负责人与服务对象必谈。该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。

3.认真撰写对照检查材料。党组成员在“照镜子”的基础上撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，并深入剖析问题根源，明确努力方向和整改措施。党组书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。局中层正职要按照要求撰写对照检查材料，分析原因提出整改措施。

4.集中开好专题民主生活会和组织生活会。党组成员自觉查摆问题，深入开展党性分析，坚持自我批评与相互批评并举，对群众提出的意见及时进行回应。各党支部召开专题组织生活会，围绕改进工作作风、执行廉政纪律等，分析查找存在问题，提出改进措施，会后要形成组织生活会专项报告，报局教育实践活动领导小组办公室。

5.及时召开情况通报会。专题民主生活会后，党组召开情况通报会，邀请党员代表、非党员代表、被审计单位代表等参加，通报专题民主生活会情况。进一步完善对照检查材料，经市委督导组、局党组书记同意后，在通报会前发放给与会人员。

（三）整改落实，建章立制。重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改意见；对一些突出问题，进行集中处理。

1.制定整改意见。针对查摆出来的问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，制定整改意见，个人制定整改措施。对征求到的合理意见和建议，认真研究、采取措施、积极落实；对一时难以解决的问题，及时做好解释、寻找补救方法。实行开门整改，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，自觉接受干部职工群众的评价和监督。

2.开展专项整治。结合实际确定专项整治重点，集中时间和精力切实解决查摆出的突出问题，改进审计作风，提升审计成效，严守审计纪律，精简会议活动，厉行勤俭节约。对发现的问题，不回避，不推诿，该教育的教育，该整顿的整顿，该处理的处理，深化整治工作，巩固扩大整改成果。

3.强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对在活动中发现的重大违法违纪问题，按规定严肃查处。

4.抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，围绕解决“四风”问题，突出针对性、具体可操作性，建立健全改进工作作风、密切联系群众等方面的制度成果。根据审计工作实际，进一步完善审计质量控制、审计风险防范和加强内部管理等方面的制度办法。

5.召开总结大会。活动结束时，召开全局干部职工大会，总结教育实践活动开展情况，并由督导组作出评价和要求。会上对领导干部开展教育实践活动进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。要对党组领导班子及其成员开展教育实践活动的情况进行民主评议，群众认可度不高、走过场的，要返工补课。

四、分类实施

根据联系民生紧密、服务群众直接的实际，针对自身存在的“四风”问题，在反对形式主义方面，查找是否存在制度执行不到位、基层调研不扎实、内部考核不科学等问题；查找是否存在审计立项不切合实际、审计实施不深不透、审计建议针对性不强、群众对审计效果不满意的问题。在反对官僚主义方面，查找民主决策渠道是否畅通、范围是否广泛，有无脱离实际、脱离群众的现象；查找审计干部服务意识强不强、群众感情浓不浓，有无口大气粗、听取被审计对象意见不充分的情况；查找领导干部深入审计现场的次数多不多，有无说官话、摆架子的问题。在反对享乐主义方面，查找是否存在工作劲头不足、办法不多，安于现状的问题；查找在办公用房、出差住宿等方面是否存在超标准现象。在反对奢靡之风方面，查找有无违反廉政规定和审计纪律的行为；查找是否存在超标准、超规格公务接待现象。同时，立足实际，在全市审计机关扎实开展“审计作风建设年”活动，把审计工作与教育实践活动结合起来，严格履行审计职责，依法加大审计力度，切实提高审计效能，充分发挥国家利益“捍卫者”、公共资金“守护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐败“利剑”和深化改革“催化剂”的作用，更好地服务于溧阳经济社会发展和全面深化改革任务的落实。

五、组织领导

（一）落实领导责任。局群众路线教育实践活动在党组领导下开展，成立党的群众路线教育实践活动领导小组，局党组书记、局长沈新章担任组长，狄春源、孔云健、童鲁滨、王金华担任副组长，领导小组成员为各科室负责人。领导小组下设办公室，童鲁滨同志兼任办公室主任。党组成员和中层以上干部带头学习讨论，带头征求意见，带头自我剖析，带头整改落实，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着，剖析解决问题好一筹，发挥好示范推动作用。

（二）坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判。组织全体干部进行改进作风、联系群众的民主评议，邀请被审计对象、内审人员、中介机构代表等参与到活动中来，努力取得经得起实践、群众和历史检验的成果。

（三）突出务实求效。做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。

（四）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与做好审计工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，把活动成果转化为切实完成好各项审计任务、履行好宪法法律赋予的职责、推动审计工作科学发展的动力。

溧阳市审计局

2014年3月14日

　溧阳市审计局办公室        　　　　　　 2014年3月14日印发