根据上级统一部署，现就做好我局党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施方案。

一、认真制定“两方案一计划”、列出整改措施和整改清单

进一步聚焦“四风”，抓住中央、省、常州和溧阳市委高度重视、群众反映强烈的问题，制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，列出整改措施和整改清单，并严格审核把关，切实抓好落实。

（一）制定“两方案一计划”和整改措施

1、局领导班子认真制定整改方案和专项整治方案。一是制定整改方案。按照回应征求到的群众意见、回应对照检查材料查摆的突出问题、回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见、回应上级党组织和督导组点明的问题“四个回应”和与人对应，与事对应的要求，聚焦查摆出的问题、涉及群众切身利益的问题，明确整改内容、整改目标、整改措施、整改责任和整改时限。二是制定专项整治方案。继续深入落实中央部署“7+4”专项整治任务，省委和常州市委部署的“八大专项治理行动”，以及“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作，结合本单位实际，制定专项整治方案，开展专项整治工作。

2、认真研究制定“制度建设计划”。局领导班子要制定制度建设计划，围绕教育实践活动开展以来，上级印发并要求制定配套制度和办法措施的制度，以及解决“四风”突出问题拟定的制度，明确制度建设的主要任务、责任单位和完成时限。

3、制定整改措施。局领导班子及成员要制定整改措施，重点是根据征求到的意见、上级点明的问题、群众反映集中的问题、专题民主生活会上查摆出的问题和需要回应的事项，深入反思，明确整改重点，有针对性地提出整改措施和办法。基层党组织及其负责人应针对查摆出的具体问题，条目式列出整改措施。其他党员按党组织要求和参加组织生活会自己明确的努力方向制定整改措施，抓好整改落实。

（二）列出整改清单

局领导班子及成员要重点聚焦“四风”和作风建设，制定整改清单，把需要整改的主要问题拎出来，抓住要害推进整改落实。

整改清单实行项目化管理，以项目或表格的形式，列出具体的整改项目、整改任务、责任人或责任单位、完成时限，形成整改工作的“时间表”和“路线图”，便于操作实施和检查落实。实行整改承诺制，整改清单的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过公开栏等进行公开，接受群众的监督。对列入整改清单的事项，根据实际情况，具体完成时限可分为9月底前、年底前、近1-2年、长期坚持等时间节点。要建立台账实行销号管理，对问题解决不彻底的不销号、成效不明显的不销号、群众不满意的不销号，切实做到解决问题“件件有回音，事事有着落”。

（三）严格审核把关

对“两方案”、整改措施和整改清单要严格审核把关，确保高质量。一般包括以下步骤：

1、梳理问题。对查摆出的问题和群众反映集中的意见建议进一步梳理分析，明确整改重点。

2、起草制定。领导班子主要负责同志主持制定班子的“两方案”和整改清单，班子成员自己动手制定个人的整改措施和整改清单，基层党组织及其负责人列出整改措施和整改清单抓好整改落实。

3、集体审议。召开党组会，集体研究审议。

4、审核把关。领导班子的“两方案”和整改清单，领导干部个人的整改措施和整改清单，经单位“一把手”审核把关后，报市委督导组审核，并报市委活动办备案。

5、公开公示。领导班子的“两方案”和整改清单，以适当形式公开。领导干部个人的整改措施和整改清单，在单位内部公开。

二、突出整改落实的重点

紧紧围绕为民务实清廉要求，抓住整改落实、建章立制两个关键，突出重点，对症下药，标本兼治，着力解决突出问题。

（一）持续用力解决“四风”突出问题。一要紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底改。进一步对照习近平总书记列举的“四风”问题25种表现，中央活动办梳理的37条问题和市活动办列举的具体表现，对本单位查摆和对照检查出的“四风”问题进行一次全面系统梳理，抓住突出问题，对准焦距、找准穴位，责任到人，一风一风地抓好整改。二要强化正风肃纪严肃改。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，严肃查处不正之风和违法违纪行为。对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。三要坚决纠正“为官不为”深入改。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央、省、常州和溧阳市委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有得好处拖着不办的，对工作不上心、不研究、不违规但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

（二）切实解决关系群众切身利益的突出问题。一是严肃整治发生在群众身边的不正之风。出重拳、用实招，严肃整治群众办事难，严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派，严肃整治落实惠民政策缩水走样，不达目的决不罢休。二是着力解决好群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。要结合落实“围绕一个中心、形成一套机制、搭建一个平台、解决一批问题、化解一批矛盾、培养一批干部”“六个一”任务，抓实“解决一批问题”这一重点，大力实施监管惠民举措，积极开展食品药品安全专项整治，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律大力推进实施GMP、GSP，严厉打击食品药品制假售假和非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等扰乱市场秩序、侵害群众利益的违法行为，深化普法宣传教育，推进行业诚信建设，完善社会共治格局，以监管成效取信于民，提升老百姓对食品药品安全的信心。

（三）切实解决好联系和服务群众“最后一公里”的问题。要突出服务群众这个着力点，开展“办实事解难事”主题活动，结合监管职能，深入开展食品药品知识大讲堂、食药保健知识专题讲座、食品药品安全知识“五走进”、法制宣传便民服务点建设、帮助清理家庭小药箱等食品药品安全指导服务活动，让为民服务延伸到千家万户。要积极畅通群众咨询投诉举措渠道，完善举报投诉受理和办理规范，确保群众涉药举报投诉反映得了、受理得快、查处得严、解决得好。要结合“双挂双促”等活动，强化结对帮扶，认真落实政策、技术、资金等方面的帮扶举措，积极为民办好事实事，促进挂钩村经济社会发展。要扎实推进服务型党组织和党员队伍建设，畅通基层党员联系群众和群众反映社情民意的渠道，搭建党员干部与群众的互动平台，进一步健全完善党员干部直接联系服务群众制度，整顿建强基层党组织，切实提高服务群众的能力和水平。

（四）着力构建加强和改进作风建设的长效机制。严格按照“梳理一批制度、完善一批制度和建立一批制度”的工作思路，健全完善相关制度，务求实效建章立制。一是认真梳理现有制度。进一步对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，列出清单，认真做好“废、改、立”工作。对于切合实际、行之有效的制度，着力抓好落实；对于不适应新形势新任务要求的制度，进行修订完善；对于与现行法规相抵触、不一致的制度，坚决予以废止。二是结合实际健全完善相关制度。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。要注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。局领导班子重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，健全完善制度机制。基层党组织要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。三是严格执行落实各项制度规定。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。教育引导党员干部树立法治意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性。进一步畅通信访、新闻、网络等监督渠道，让群众监督制度执行情况。要把制度落实列为目标督查内容，纳入绩效考核、领导班子和领导干部年度考核和述职述廉的重要内容，作为干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。要强化问责，加大制度落实情况监督检查力度。

三、强化整改落实的措施

牢固树立关键在落实的思想，用过硬的措施、管用的办法，扎实推进整改落实、建章立制工作。

（一）坚持深入开展专项整治抓整改。按照中央和省、市委要求，继续把专项整治作为推进整改落实的重要抓手来抓，结合实际，集中时间、集中力量抓好中央和省、市委部署的专项整治任务。

（二）坚持“敞开大门”抓整改。整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，改什么、怎么改，都要让群众看清楚、给干部以压力。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，决不能用自我感觉代替群众评价。

（三）坚持“上下联动”抓整改。对需要上下联动整改的事项，要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究出解决办法。要动真碰硬、攻坚克难、扎实推进，确保取得群众满意的整改成效。

四、切实加强组织领导

（一）落实责任。局党组对整改落实、建章立制工作承担主体责任，真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上。“一把手”要认真履行第一责任人职责，既抓好领导班子和自身的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改。班子各成员要对认领的整改工作进行细化分解，明确整改的时间表和路线图，逐项逐条落实到具体部门和具体责任人并一一抓好落实。各责任科室要主动负起责任，对负责的整改问题进行深入调研，认真细致地组织实施，确保各项整改目标任务不折不扣地完成。

（二）加强协调。局活动办要加强对整改落实、建章立制工作的综合协调，认真制定、及时上报“两方案一计划”和整改清单。要统筹各方面力量，建立工作台账，掌握工作进度，研究协调问题，提出跟进措施。要注重宣传活动中的好经验好做法，让教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果深入人心，为践行党的群众路线、密切党群干群关系营造良好氛围。

（三）统筹兼顾。要始终做到把教育实践活动转化为推动发展的强大动力，把整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，以优良的作风推进抓监管保民生、抓服务促发展、抓队伍树形象的各项工作，坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进，确保全面完成年度食品药品监管工作目标任务，奋力推动我市食品药品监管事业更好更快发展。

中共溧阳市食品药品监督管理局党组

                2014年9月3日