局各科室、事业单位：

       现将《溧阳市环保局“生态优先环保惠民”主题实践活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                           溧阳市环境保护局

                                                                                                                         2014年4月15日

溧阳市环保局“生态优先 环保惠民”主题实践活动

实施方案

       为全面贯彻落实省环保厅生态文明“推进年”、环境执法“规范年”和监管能力“提升年”以及市委、市政府“重大项目突破年”的工作要求，进一步改进工作作风、密切联系群众，经局党组研究，决定在全局深入开展“生态优先，环保惠民”主题实践活动。

       一、指导思想

       围绕市委、市政府“科学发展，生态优先，努力建设美丽溧阳”总要求，紧扣党的群众路线教育实践活动，以加大环境执法力度、规范环保服务行为为抓手，坚决向污染宣战，热情为群众服务，不断改善生态环境质量，切实维护群众环保权益，为全市经济社会发展提供坚强有力保障。

       二、时间安排

       2014年4月15日至2014年6月30日。

       三、活动步骤

    （一）动员部署阶段（4月30日前）

       印发《“生态优先环保惠民”主题实践活动实施方案》，成立活动领导小组和办公室，召开会议进行动员部署，分解目标任务，落实责任措施。

    （二）重点推进阶段（5月1日至6月20日）

       各科室（单位）要严格按照实施方案，制定有针对性的工作举措，逐项逐条落实到位。活动小组定期组织对各科室（单位）活动进展情况进行督查。

    （三）总结提高阶段（6月21日至6月30日）

       对主题实践活动开展情况进行认真总结，建立长效机制，深化完善措施，巩固活动成果。

       四、活动内容

       围绕“五个一批”、“五个突出”、“五个零”和“五个大”四个方面，重点抓好二十五项工作。

    （一）实施“五个一批”，解决突出环境问题

       1.排查一批环境污染隐患

   一是排查污染隐患。在全市范围内开展环境污染隐患拉网大排查，摸清全市污染企业底数及污染程度，对排查发现的环境污染隐患按照风险等级设置不同防范标准。二是确定重点隐患。在每个镇（区）确定若干个污染隐患突出点列入日常环境监管重点对象，切实把污染隐患消除在萌芽状态，从源头上杜绝重大环境污染事件发生。三是加强风险防控。深化重点领域、重点行业环境风险防控工作，健全企业应急管理备案登记，明确全市43家危险废物重点源环境监管责任人，进一步强化全市危险废物规范化管理。四是组织应急演练。组织开展一次突发性环境污染事故应急演练。

       2.查处一批违法排污企业

       一是重点监管。开展环境保护专项大检查，把私设暗管、偷排超排、不正常运行污染防治设施等企业列为重点监管对象，加大监察力度，确保达标排放。二是重点防范。把排污企业在节假日、夜间排放时段作为重点防范时段，采取“明查与暗查相结合、日常督查和突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合”方式，确保环境安全。三是重点督查。把重点区域及重点行业和违反环评制度、“三同时”制度的环境违法行为作为督查重点，解决好群众反映强烈的环境污染问题。四是从重处罚。严厉查处各类环境违法行为，对主观恶意偷排放、严重超标排放的企业从严、从重进行行政处罚，涉及刑事责任的依法移送司法机关。

       3.曝光一批反面典型案件

       一是警告。对有一般环境违法行为企业，警告并责令限期整改，督促企业改正。二是通报。实行典型案例通报制度，向市委、市政府以及企业所在镇（区）报告重点环境违法企业。三是曝光。借助媒体、网络平台对恶意环境违法行为、环境问题屡次不改企业、拒不履行行政处罚决定以及环境污染刑事案件进行曝光，发挥舆论和社会监督作用，增强环境执法威慑力。

       4.化解一批环境信访矛盾

       一是攻坚重大突出矛盾。按照“四个一”（一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）和五包（包掌握情况、包思想转化、包问题化解、包息诉息访、包人员稳控）的要求，综合运用定期接访、带案下访、重点约访、包案处访、跟踪回访等多种方式，实现案结事了，其中活动期间局班子成员带案下访不少于两次。二是攻坚越级信访。对去年109件省级越级环境信访进行化解，确保处在稳定可控范围之内。三是攻坚重点案件。建立环境信访突出问题台账，确定全市十件重点环境信访案件年度化解任务，解决一批久拖未决的突出环境问题。

       5.打造一批环保示范企业

       在全市范围内分行业选取重点企业，对照厂区环境标准、污染防治设施运维标准、雨污分流及排污口设置标准、危险废物管理标准、环境应急管理标准和环境保护档案管理标准等6个标准，培育打造十家以上环保示范企业，发挥先进典型示范引领作用，教育引导企业发挥责任主体意识，提高规范化管理程度。

    （二）坚持“五个突出”，全力服务经济发展

       1.项目介入突出“早”

       主动加强与各镇（区）及发改、规划、商务、国土、经信等部门沟通联系，及时掌握相关建设项目信息，从产业政策、行业定位、选址方面进行指导把关，帮助企业选择科技含量高、效率高、耗能低的污染治理工艺，加速重大项目顺利落地。对不符合要求的项目，提前告知，避免不必要的损失。

       2.行政审批突出“效”

       坚决落实服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度，进一步规范审批行为和环评办理流程。对符合环保法律法规、满足环保准入条件、无污染或轻污染的重大项目，设立“绿色通道”，缩短受理时间，简化审批程序，提高审批效率，推动项目早日开工。

       3.技术指导突出“勤”

       将环保技术服务前移到企业，帮助企业排忧解难、优化发展。加强与重点企业的联系，定期上门了解全市重点企业环保需求，帮助企业解决环保问题。

       4.工作方式突出“新”

       树立环保服务发展、服务基层、服务群众理念，不断改进服务方式，规范执法行为，推行为民、便民、利民措施，采取便民联系卡、局长信箱、举报投诉热线、圆桌会议等方式，倾听群众心声，解决群众诉求。妥善处理群众高度关注的环境热点、难点问题，及时立案和查处环境违法案件。组织开展环保知识进镇村、进社区、进企业、进学校、进家庭的环保“五进”活动，主动征求群众意见，广泛吸纳民意，汇聚全市智慧，共同推进生态文明建设和环境保护工作。

       5.重点项目突出“快”

     深化“环保直通车”服务品牌，畅通审批“绿色通道”。对市重点项目推行限时服务、快速服务、预约服务等特色服务，急事急办，特事特办。建立镇（区）和重点项目领导挂钩联系制度，加大过程控制和跟踪协调服务力度，确保重点项目早落户、早开工、快投产。

    （三）落实“五个零”，架通联系群众桥梁

       1.咨询服务“零推诿”——群众满意

       局各科室、环保窗口须向前来咨询的服务对象，一次性告知办事程序、所需材料、办事时限及政策依据，对于手续不全或不符合有关规定的，一次性告知其咨询事项的办理程序、必需的资料等，让办事人满意。

       2.服务事项“零保留”——群众好评

       提供环保服务不厌其烦，讲解治污工艺毫无保留。继续开展室内空气免费检测惠民活动，为城乡居民营造健康、安全的生活环境，得到群众好评。

       3.服务质量“零差错”——群众肯定

       完善环评项目会审制、行政处罚会审制、公文处理审核制，确保工作无差错，同时严格标准，加大差错责任追究力度。出台《溧阳市环境监管问责暂行办法》，对因监管不力，导致发生重特大环境污染事故或群体性环境事件，将依法追究相关人员责任。

       4.服务态度“零投诉”——群众认可

       强化全体工作人员职业道德教育，尤其加强对信访办理人员、行政审批人员职业道德教育，增强为民宗旨意识。实行星级服务评比，以热情、文明、规范的服务展示环保干部职工良好精神面貌。强化监督管理，主动接受社会监督，及时改进不足。

       5.环境违法“零容忍”——群众点赞

       重拳出击、铁腕整治, 以硬措施应对硬任务，对环境违法行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起。健全联动执法制度，增强环境保护合力。完善环境违法案件移送程序，对涉嫌重大环境污染犯罪的要及时将案件移送司法部门，实现环境执法、刑事司法有序衔接，保持打击环境污染违法犯罪高压态势。

    （四）实现“五个大”，塑造环保良好形象

       1.形象大展示

       通过举办“环保开放日”活动，组织演讲比赛，发放宣传册，举办环保书法展和摄影赛，开设环保宣传专版等内容丰富、载体多样的活动，让市民零距离感受环保、体验环保、了解环保，展现精神面貌。

       2.效率大提升

       一是压缩审批时限。进一步优化审批流程、减少审批环节，审批时限比法定时限提速80％以上。二是推进政务公开。深化建设项目网上审批、危险废物网上申报，提高行政管理工作效率和服务水平。加强网站建设管理、更新维护，扩大服务领域，拓展服务内容。三是实行首问责任。完善行政审批、信访工作首问责任制，对不遵守首问责任制，造成不良影响的，给予相应处理。四是定期工作督查。定期对各科室（单位）年度各项既定目标任务进行督查，对在工作中推诿扯皮、推进不力的科室及责任人，给予相应处理。

       3.作风大改进

       一是开展廉政警示教育。强化纪律观念，完善内控机制，筑牢思想防线，时刻绷紧廉政弦。二是开展“我为环保献一策”活动。主动思考，换位思考，探求工作最佳切入点。三是开展深入基层访实情调研活动。结合“双挂双促”和“三解三促”活动，局班子成员带着问题走基层、带着思考在一线，撰写调研报告，破解基层难题和企业发展瓶颈制约。

       4.能力大增强

       一是开展应知应会测试。编印《环保工作人员应知应会手册》，内容涵盖中央八项规定、省委十项规定、环保业务常见术语、建设项目审批流程、环境执法程序、环境监测基本知识、常用环保法律法规条文等内容，适时组织开展应知应会测试，并作为年度考核重要依据。二是开展技能比武测试。组织环保业务培训，开展监察、监测技能大比武活动，形成以比武促练兵、以练兵强素质、以素质促工作的良好机制，营造“比、学、赶、帮、超”良好氛围，提升环境监察、监测人员业务素质和服务能力，培育一支拉得出、打得响、过得硬的环保队伍。

       5.工作大进步

       在作风大改进、效率大提升、形象大展示、能力大增强的基础之上，力争市环保局在全市机关部门中有口碑、在常州环保系统有地位、在江苏环保系统有影响。

       五、活动要求

    （一）深化认识，加强领导。全体工作人员要充分认识开展“生态优先环保惠民”主题实践活动的重要意义，牢固树立群众观念和服务理念，全程参与各项活动。市环保局成立由局长奚盛、党组书记狄跃庆为组长，其他班子成员为副组长，各科室（单位）负责同志为成员的领导小组，组织实施主题实践活动各项内容，领导小组办公室设在局办公室，协调保障主题实践活动顺利开展。

    （二）周密部署，精心组织。各科室（单位）要把主题实践活动列入重要工作日程，明确责任分工，倒排时间进度，精心组织实施，扎实有序推进，着重解决好思想作风、环境执法、环保服务、内部管理等方面的突出问题和薄弱环节。对在活动开展过程中遇到的难题、瓶颈要及时提交领导小组研究讨论。

    （三）督办指导，务求实效。活动领导小组要对各科室（单位）活动开展情况进行指导和督查，对活动组织得力、成效明显的要通报表扬；对活动组织不力、效率低下的要通报批评。各科室（单位）每周要向活动领导小组办公室报送活动进展情况。主题活动时间紧、要求高、任务重，各科室（单位）要积极行动，狠抓落实，确保活动取得实效。

附件：溧阳市环保局“生态优先 环保惠民”主题实践活动任务分解