各科室、旅游执法大队：

现将《溧阳市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                                  旅游局党的群众路线教育实践活动领导小组

                                                2014年9月4日

抄送：溧阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室      

                   市旅游局党的群众路线教育实践活动

                    整改落实、建章立制环节实施办法

根据《中共溧阳市委关于印发<溧阳市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法>的通知》，结合我局实际，现就做好群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。

一、持续解决“四风”突出问题

局党组和党组成员必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，紧紧聚焦“四风”提出具体整改措施，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。

1.紧盯“四风”顽症彻底整改。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实，特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了，但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权思想和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。局领导班子和每个班子成员都要对照上述问题，认真自查，逐项整改。

2. 突出重点分层分类解决问题。

领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”、“注水数据”，不敢担当、不愿负责，“一言堂”等问题；局机关及旅游执法大队重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”、吃拿卡要、执法不公和不规范等问题。

3.集中力量推进专项整治。继续深入落实中央部署的“7+4”专项整治任务，认真抓好省委、常州市委部署“八大专项治理行动”，落实好溧阳市委“八大专项治理活动”，同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加高价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。对照上述专项整治任务，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。

4.切实解决关系群众切身利益问题。围绕旅游企业发展、政策资金扶持、安全生产等与企业密切相关的重大问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些惠民举措，努力为群众、为旅游企业办几件好事实事，让群众、企业看到变化、得到实惠、感到满意。要广泛征集民意，结合工作职能，确定一批为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。

局党组要坚持尽力而为、量力而行，对关系群众和旅游企业切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话、开“空头支票”，更不能用花拳绣腿的“作秀”糊弄群众。

5.坚决纠正“为官不为”的不良作风。对少数工作不在状态、精气神不振、不思进取、得过且过的，对执行中央、省、常州和溧阳市委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，从严监督问责，情节严重的要予以党纪政纪处分。及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

二、加强基层服务型党组织建设。

以“五纵五横”推进机关服务型党支部建设，坚持和完善“三会一课”、党组织主题活动日、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。建立党员义工队伍，结合“三解三促”和“双挂双促”活动，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，不断提升服务群众能力，着力解决联系服务群众“最后一公尺”问题。

三、务实有效抓好建章立制

1.注重制度承接。把中央、省、常州和溧阳市级层面出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定精神、常州市委三十条实施意见，进一步落实好第一批活动中出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。

2.注重结合实际。按照于法周延、于事简便原则，重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各项业务办事公开，结合旅游局实际，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度，形成系统完备、相互配套的实施细则，以制度机制固化作风建设成果。

3.注重务实管用。制度建设确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

四、动真碰硬正风肃纪

1.严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众路线官网网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。

2.严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

3.切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。各有关单位要结合实际，从严要求，稳妥操作，探索开展处置不合格党员试点工作，进一步积累工作经验。

五、加强组织领导

局党组要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，防止前紧后松。“一把手”要真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己。市旅游局群众路线办公室要对前段工作开展“回头看”，认真制定、及时上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划，并严格审核把关，指导抓好落实。

1.“一把手”亲自负责。“一把手”要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开党组会议，适时召开“一把手”专项述职或工作推进会，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。

2.列出清单公开整改。局党组领导班子成员要认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并在单位公开。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。

3.加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。