—2014年1月8日在戴埠镇第二届人民代表大会第四次会议上

镇长 扈军华

各位代表：

现在，我代表戴埠镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。一年来，面对严峻复杂的国内外宏观经济形势，在镇党委的正确领导下，我们紧紧围绕“紧跟苏锡常、同步现代化”的总目标，突出转型升级主题，凝心聚力，克难求进，较好地完成了镇第二届人代会二次会议确定的工作目标，继续卫冕“百亿镇”地位，顺利通过国家卫生镇的评比验收，南山竹海景区成功创建国家“五A”景区，全镇经济在合理区间内稳中有进，社会在和谐稳定中持续进步。

     一、综合实力稳健攀升。今年以来，我镇在应对危机中进一步巩固提升“百亿镇”的创建成果，千方百计保增长，全力以赴促发展，全镇经济实力得到新提升。一是经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值26.1亿元，公共财政预算收入9317万元;实现工业总产值101亿元，其中规模工业企业产值91亿元；实现工业纳税销售106亿元，继续保持“百亿镇”地位不动摇；实现工商登记注册外资4300万美元，实际利用外资2080万美元，超额完成全年目标任务；农民人均收入达18615元，同比增13%。二是重大项目取得突破。坚持“项目为王”理念，把抓大项目作为经济工作的核心任务。重大项目有序推进，峻成耐磨机械、爱卓电器等13个投资5000万元以上的工业项目进展顺利，完成投资12.21亿元。招商引资力度加大，金亿源新材料等一批优质项目顺利落户戴埠，乔亿精密等一批在谈项目进展顺利。三是要素保障持续有力。全年供地172亩，盘活土地存量184亩，实施废弃矿山整治660亩，新增农用地437亩，为全镇经济稳步发展争得了空间。标准厂房建设成效明显，年内竣工验收标准厂房3.83万平方米，超额完成全年目标任务，为产业项目入驻夯实了基础。

二、转型升级步伐加快。今年以来，围绕市委“转型发展攻坚年”工作主题，以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业转型升级步伐，全镇经济结构日趋优化。一是以“双百计划”助推工业转型。大力实施“双百计划”，转型提升传统产业，重点推进威司顿印刷等一批传统项目转型升级，全力打造以翔能科技等高端机械装备制造为主的产业链，促进传统产业向高端化、集聚化、特色化发展。培育壮大新兴产业，重点培育和扶植宏大机械、晨丰机电等一批高新技术企业，不断优化全镇工业结构。二是以现代化引领农业转型。大力实施农业现代化“七大工程”，以建设“优质、高产、高效、生态、安全”现代农业为重点，加快传统农业向现代农业转变。建立戴北、百家塘、红武水稻百亩丰产方3个，创建溧戴沿线万亩示范片1个。新增高效农业2690亩、设施农业2090亩，全镇高效设施农业累计达10747亩，占全镇耕地面积的 24.2%。新增设施渔业面积320亩、标准样本塘建设300亩。积极规划现代农业产业园区建设，把极具戴埠特色的南天竺产业园成功打造成常州市级现代农业产业园。三是以创新驱动加速产业转型。大力实施“创新驱动”战略，依托“三站三中心建设”，助推企业加大科技投入。获批国家科技部星火计划1项、省级农业支撑2项、省企业研究生工作站7项、省级工程技术研究中心1项、省工业和信息产业转型升级专项引导资金1项、市级四星级数字企业1项、第四批常州市龙城英才项目3项。

三、南山旅游魅力彰显。今年以来，我镇紧紧抓住南部山区丰富的山水资源，以大视野来谋划发展，将全镇区域纳入旅游景区来协同发展。南山景区全年接待游客突破400万人次，同比增长11.1%，旅游收入达9.5亿元。一是科学规划高点定位。根据南山景区独特的自然优势及戴埠特有的善美底蕴，结合我市的长寿文化，聘请上海交通大学规划建筑设计院为我镇精心编制了“善美戴埠、德寿南山”为主题的旅游总体规划，并通过专家评审。以规划为引领，逐步将南山景区打造成华东乃至全国具备鲜明长寿特色的景区。二是重点景区提档升级。以“三区同创”为主抓手，坚持高标准高质量，做强做精旅游产品，着力提升景区核心竞争力，今年南山竹海、御水温泉景区成功创建国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区，御水温泉酒店五星级正式挂牌，南山竹海商业街建成运营，省级特色景观旅游名镇通过验收。三是乡村旅游蓬勃发展。全力打造精品乡村旅游点，逐步形成以旅游景区为核心板块，乡村旅游线路为支撑的大旅游发展格局。全镇农家乐、旅游农庄达98家，占全市乡村旅游半壁江山。其中，全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园区1个，全国农业旅游示范点2个、江苏省四星级乡村旅游区(点)4个、江苏省自驾游基地1个。

四、镇村面貌日新月异。今年以来，我镇以创建国家卫生镇为契机，大力建设宜居集镇，集镇整体环境建设取得明显成效。一是基础建设逐步完善。今年先后投入1700余万元实施环镇东路、镇善北路、市场新村道路等集镇交通网改造，交通设施进一步完善。完成团结桥等4座农危桥改造，东环路、迎宾大道延伸段等市属重点交通工程进展顺利。完成水利工程建设7项，改造加固山区小塘坝9座，清理村庄河塘26个，清淤土方11.4万方，改造小型灌溉站4座，翻修渠道1.1公里，涧河驳岸整治500米，完成溧戴河沿线7.8公里防洪设施的综合治理。二是宜居集镇初步形成。投资2500余万元的继善园、渔人码头滨河景观带建成开放，善庆公园景观提升工程顺利完工。现戴埠集镇共拥有善庆公园、继善园、渔人码头、河西公园、街心公园等5座公园，5园齐放已成为戴埠古镇最靓丽的风景线。完成农贸市场改造工作，集镇公共服务功能不断完善。对集镇环境进行全面整治，集镇区实行网格化管理，集中清理整顿五小行业，大力提升集镇管理水平，顺利通过国家级检查考核验收，成功创建溧阳首家国家级卫生镇。三是美丽乡村名符其实。深入开展村庄环境整治，大力建设美丽乡村，力争做到全镇即景区，村村是景点，处处是景色。全镇227个自然村顺利通过省级村庄环境整治验收，其中完成省级试点村整治4个，三星级整治3个，两星级整治19个。白沙岭村成功创建森林生态示范村，河西自然村及深溪岕自然村成功创建绿化示范村。

    五、社会保持和谐稳定。今年以来，我镇立足民生民本，以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则,全力做好民生保障工作。一是社会保障不断健全。五保、低保实现了动态管理下的应保尽保，加大对优抚对象、困难群众帮扶力度，全年累计发放各类补助资金近700万元。农村新型合作医疗保险参保率达100%，职工养老等“五险”参保指标全面完成。农村居民养老保险基本实现全覆盖。二是社会事业成效明显。中高考成绩再次实现跨越，中考正取省中、光华47人，高中录取率达98%；高考二本以上上线人数达217人，增幅位列全市第一。进一步完善计生工作机制，创新服务管理模式，提升工作质量，顺利通过了“十二五”创建省人口协调发展先进市中期评估。文化事业欣欣向荣，积极开展文艺汇演、摄影大赛、知识竞赛等群众性文体活动，全年“送戏下乡”演出6场，“送电影下乡”312场。三是社会治理扎实推进。坚持“打防结合，预防为主”方针，深入开展平安建设活动，大力加强社会管理综合治理。强化矛盾纠纷排查调处工作，力争发现在小，处置在早，妥善调解群众来信来访，没有发生赴省近京上访事件，没有发生大规模集访事件，没有发生有影响的重大信访事件。

六、行政效能全面提升。今年以来，以“提速增效专项行动”为抓手，不断优化政务服务，提升机关工作效能。一是在严格管理制度上出新招。规范完善了机关干部上下班制度、财务和审计制度，加强对机关干部职工行为的约束和管理。建立了村干部任期和离任审计制度，着力推进村务公开工作，从制度上规范了村级财务管理和监督。二是在优化便民措施上出实招。加强便民服务窗口建设，加强业务培训，强化管理考核。目前，共有 16个村、1个居委会建成了村（社区）便民综合服务大厅（站）。三是在廉洁行政上出硬招。严格执行中央八项规定、省委十项规定，落实溧阳市机关作风建设“十个严禁”和优化发展软环境“十条禁令”， 坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，严格控制商务接待和公务接待经费，坚持领导带头，强化监督检查，切实推进清正廉洁建设。

一年来，在以上各项工作实现有序发展的同时，我镇纪检、组织、宣传、统战、人武、工会、共青团、妇联、商会、统计、档案、老龄事业、劳动保障、居委会管理等工作广泛开展，并取得了较好的成绩。

各位代表，2013年政府工作所取得的成绩，得益于市委市政府和镇党委的正确领导，得益于广大企业家实业富民、实业兴镇的不断进取，凝聚着全镇各级各部门的积极贡献和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向为我们经济社会发展做出贡献的广大干部群众，向各位人大代表，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在的一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是我镇工业经济产业链短、科技含量不高，经济结构亟待优化。二是乡村旅游呈现粗放式、同质化发展态势，旅游产业跨越发展任重而道远。三是村级集体经济发展受各种因素制约，农民增收途径还不多。四是政府行政服务能力还有待进一步加强和提升，等等。对此，我们一定要清醒认识、高度重视，采取有效措施，认真研究并加以解决。

 2014年工作安排

2014年政府工作总的要求是：以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”总体目标，坚持“科学发展、生态优先”导向，严格对照“四个高于、两个确保”的标准，以深化改革创新为动力，更加突出发展质量、生态环境、民生幸福等工作重点，努力描绘“做美镇区、做精景区、做优园区”三篇文章，全力实施“民生工程、民心工程、民安工程”三大工程，稳步推动全镇经济社会全面协调可持续发展。

2014年全镇经济社会发展的主要预期目标是：公共财政预算收入1.1亿元，同比增加18％；工业纳税销售116亿元，同比增加9.5％，固定资产投入26.8亿元，工业投入20亿元；工商登记注册外资3500万美元，实际利用外资2000万美元。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六方面工作：

一、更高层次做优园区,全力推进工业经济上规模

一是园区建设再突破。继续放大镇区生态和区位优势，全力打造以总部经济、先进装备研发与制造为主导的产业功能区。着力培育亿元以上企业16家，同比增12家，其中百亿企业1家，5亿元以上企业1家，3亿元以上企业1家；5000万元～１亿元企业15家；2000～5000万元企业22家；1000～2000万元企业27家，年底形成80家千万元以上企业，全镇实现纳税销售125亿元，确保我镇百亿镇地位不动摇。二是转型升级再攻坚。以项目突破为重点,实施“双十计划”，即年内实现技改、结转项目投资超10亿元；新建项目投资超10亿元。大力实施转型升级发展“双百计划”，促进峻成机械等15家企业转型升级、翔能科技等3家企业发展新兴产业，依托“三站三中心建设”，加强科技支撑体系，实施节能和循环经济项目，走科技创新之路。三是招商引资再加力。呼应长三角区域一体化、苏南现代化示范区等国家战略，积极承接上海自贸区辐射，加大先进制造业、现代服务业和总部经济的招商引资力度。充分发挥我镇国家卫生镇、5A级景区和千年古镇优势，坚持以外引外、以商引商，突出产业链和项目招商。加强招商队伍建设，通过镇区招商队主动联系溧阳籍、祖籍戴埠在外的成功有识人士，吸引其来镇投资创业。

二、更高起点做美镇区,全力推进集镇建设上层次

一是强化规划龙头地位。坚持高起点定位，在成功创建国家卫生镇的基础上，以“提升镇区功能、优化生态环境、还原千年古镇”为工作要求，坚持以一流规划引领发展，围绕要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹，深入开展镇区发展规划研究，进一步做大做美中心镇区，全力打造溧阳“南大门”。二是提升集镇环境面貌。坚持把集镇长效管理作为一项基础性、长期性工作，深入推进集镇环境综合整治。大力整修旧街道，整治镇中河沿线污水排放，河西北路等道路实施亮化工程。充分挖掘戴埠特有的历史文化遗存，以修缮戴埠老街、千华寺、陈晓南故居、清代古桥等古迹为抓手，突出江南水乡风格，推进明清一条街建设，再现戴埠千年古镇风情。三是加快景观带建设。调整南山景区旅游通道沿线的农业产业结构，种植观赏性强、经济价值高的精品观赏林木750亩，加大对旅游通道沿线乱搭乱建综合整治力度，切实提升旅游通道沿线的景观效果。进一步加强农村道路景观提升，以牛场至东官农村公路为依托，积极打造农村公路“白改黑”示范工程。

三、更高标准做精景区,全力推进南山旅游上档次

一是打造南山旅游精品。以“做精景区”为目标，着力提高项目服务水平，及时解决企业困难，为企业顺利建设提供良好的环境，确保总投资超12亿元的长三角科技型企业家创新论坛、南山万寿庄园、乾龙养生文化园、耕莘颐苑旅游、南山花园二期项目等5个重点旅游项目及早开工。全面启动投资超5亿元的美凯龙准6星级酒店项目，争取早日签约，年内开工建设。力争年内有6家三星级标准以上酒店投运，进一步提升南山景区旅游接待能力。二是丰富南山旅游内涵。依据南山景区丰富的旅游资源优势加大招商力度，重点推介青峰山、富金岕、水竹岕、镇江山、云湖等几个版块，争取全年新落地项目投资超10亿元。以南山竹海和御水温泉两个国家5A级旅游景区为依托，加大南山景区的旅游宣传，组织全国旅游媒体联盟和中国旅游报等相关媒体来南山景区采风和整体包装宣传，不断扩大南山景区的影响力和品牌知名度。三是提升南山旅游品质。加强旅游景区道路沿线环境整治力度，落实长效管理措施，确保景区外围环境优美，秩序井然。抓好乡村旅游服务单位长效管理和星级评定动态管理，做好景区农家乐统一采购放心油工作，旅游协会“道德讲堂”宣教工作，打造南山景区乡村旅游特色品牌。继续加大旅游安全监管力度，加强旅游安全宣传培训，加强对旅游景区、星级宾馆、旅游项目的日常安全检查。

四、更大力度实施民生工程,全力推进三农工作上台阶

一是打牢农业基础。完成总投资300余万元、总长度5.3公里的标准圩堤建设，切实提高北部圩区行洪防洪能力。完成总投入250万元、总长度650米的南山东涧河治理工程，全面提升南山景区沿线水环境整治水平和行洪能力。完成8个行政村的土地经营权确权登记工作，其余9个行政村力争2015年全面完成。积极探索秸秆综合利用新方法，全力以赴做好夏秋季秸秆禁烧工作。二是有效提高农民收入。通过培育新型经营主体，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，有序推进农业分散式经营向规模化经营转变，2014年力争向专业大户、合作社、家庭农场等流转农田面积3000亩。结合南山旅游特色，建设精品农产品产业带和生产基地，发展休闲观光农业，逐步推进传统农业向高效优质农业转变， 2014年力争新增高效设施农业2000亩，确保农民人均收入突破20000元。三是深化新农村建设。以横涧陈家村、大竹棵村为基点，积极开展“美丽乡村”试点建设，深化村庄环境整治长效管护机制，重点实施横涧集镇改造工程，争创全市被拆并乡镇改造工作新示范。深入实施“双挂双促”帮扶行动，大力发展物业经济，确保全镇所有行政村集体经济总收入均超过70万元。

    五、更大力度实施民安工程，全力推进和谐社会上轨道

一是强化社会保障。严格对照标准，公开公平公正地进行社会救助、扶贫，对全镇所有低保对象和低保边缘对象进行再梳理，确保应保尽保。进一步做好社会养老保险和居民保险的扩覆工作、被征地农民的参保工作。加快社会保障卡发行进度，扩大使用范围，力争在年底达到全覆盖。二是优化公共服务。积极推进素质教育，实现教育质量稳中有升。加强卫生系统人才、技术为核心的能力建设，不断提升村卫生室和集镇卫生院医疗水平，戴埠卫生院争创全市乡镇首家二级综合医院。加强社会化养老服务建设，加快推进戴南村等老年活动中心建设。认真落实“单独两孩”政策，深化幸福家庭建设，优化人口计生公共服务管理。巩固完善镇、村文化服务网络，提档升级镇、村文化体育设施，深入推进“文化三送”，举办各类群众文化活动、全民健身活动，更好的丰富群众业余生活。三是打造平安戴埠。健全基层社会管理网络，努力提高群众工作水平，做到“敢于面对群众、善于解决问题、勇于化解矛盾”，切实解决群众合理诉求。积极探索群防群治模式，依法严厉打击各种违法犯罪行为。以对人民生命财产安全高度负责的态度，认真抓好安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定。牢固确立“底线思维”，完善各类应急预案，积极预防和妥善处置突发公共事件和群体性事件，着力营造和谐稳定的社会环境。

六、更大力度实施民心工程，全力推进效能建设上水平

   一是狠抓作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，以开展“三解三促”活动为抓手，政府机关干部主动“接地气、连民心”， 强化机关作风建设，不断优化政府服务。大力弘扬“实干兴镇”工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓执行力提升，有效推动各项工作任务贯彻落实。二是狠抓机关效能。对镇党委决策部署，要一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。进一步强化公共服务职能，以保障和改善民生为重点，加快建立优质化、均等化的公共服务体系。深入开展“提速增效”专项行动，切实做到服务全提质、政策全公开、监察全覆盖。大力推进“服务发展星级部门”评比活动，切实提高行政服务效率，着力优化政务服务环境。三是狠抓廉政建设。加大行政效能问责力度，探索建立机制健全、快速高效的效能问责制度体系。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的工作。健全社会公示制度，增强政府工作透明度，主动接受群众和社会监督。加强财政支出管理，厉行节约，勤俭办事，创建节约型机关。

各位代表，戴埠正处于跨越发展的关键时期，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以更加奋发有为的斗志、更加昂扬向上的精神、更加求真务实的作风，开拓进取，扎实工作，为实现“紧跟苏锡常，同步现代化”，加快建设美丽戴埠而努力奋斗！