各科室，人防工程管理处、人防指挥中心管理处：

根据《中共溧阳市委关于印发〈溧阳市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法〉的通知》（溧委发〔2014〕58号）精神，结合工作实际，现就做好我局党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施意见。

一、持续用力解决“四风”突出问题

认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评，回应督导组点明的问题，紧紧聚焦“四风”提出具体整改措施，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。

1.紧盯“四风”顽疾、突出重点抓问题整改。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”等问题；解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。局领导班子和领导干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改，把聚焦反对“四风”与促进我市发展紧密结合起来，正确把握当前与长远的关系、改革发展稳定的关系，努力做出经得起实践、历史和群众检验的发展业绩。

2.突出重点分层分类解决问题。按照市委要求，着力整改机关各科室、直属事业单位履职方面存在的突出问题，要重点整改履职尽责不到位、消极应付、推诿扯皮、部门利益至上、特权思想、衙门作风、检查评比表彰泛滥，脱离实际、脱离基层、脱离群众，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等问题。

在形式主义方面，主要解决工作缺乏狠劲和韧劲，工作思考谋划战略性问题偏少，工作开展流于形式、深度广度不够，工作政绩观存在偏差；在官僚主义方面，主要解决工作墨守成规、效率不高，创新意识不强，不敢突破，解决民生问题和社会矛盾问题的力度缺失，解决百姓的呼声诉求抓得不紧，本位主义严重，大局意识、全局观念不强；在享乐主义方面，主要解决艰苦奋斗的优良传统淡化、安于现状，干大事、创大业的精气神懈怠，选任干部的导向作用存在偏差，工作中原则性不强、存在“老好人”思想；在奢靡之风方面，主要解决缺乏过“紧日子”的思想，正风肃纪抓得不够有力、勤俭节约的意识不强的问题。

3.集中力量推进专项整治。深入落实市委部署“八大专项治理行动”，同时要全力开展“转作风、提效能、促发展”，清理行政审批事项、简化审批程序，化解信访难题，开展公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼等专项治理行动。围绕精简会议文件简报资料，提高机关公文流转效能，加强机关厉行节约，加强公车使用监督管理等方面进行集中整改，让人民群众切实感受到作风建设带来的新变化。

4.下大力气解决事关群众切身利益问题。从我市广大人民群众最关心、最直接、最现实的关于民防的重大民生问题入手，出台一些惠民举措，努力为群众办成几件好事实事，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。着眼利民便民，从小事改起，带着感情帮助群众解决困难和问题。以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事，特别是信访案件中反映的关系群众切身利益问题，要集中攻坚，努力解决。坚持尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话、开“空头支票”，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

5.坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行上级部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

二、切实加强基层服务型党组织建设

1.建强基层组织。加强基层党组织班子建设，按照市委要求，健全“五个一批”培养选拔机制，切实选好配强基层党支部带头人，健全基层党员干部教育培训制度。

2.完善落实民主管理机制。全面推行民主管理制度，凡涉及干部职工基本权益的重大事项，都要按照党组织提议、支委会商议、党员大会审议，程序决策，决议内容和实施结果要透明公开。

3.提升服务群众能力。坚持和完善“三会一课”、党组织“统一活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题。

三、务实有效抓好建章立制

1.注重制度承接。把中央、省、常州和溧阳市级层面出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。全面落实市委10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件，切实巩固作风建设成果。对需要配套的，要结合市民防局实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。

2.注重结合实际。结合实际健全完善相关制度。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。局党组重点围绕科学民主决策、党务政务公开，局党支部重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。

3.注重务实管用。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。要认真研究制定制度建设计划。制定每项制度都要广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，坚决杜绝重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

四、动真碰硬正风肃纪

1.严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。

2.严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

3.切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。

五、认真做好总结工作

教育实践活动基本结束时，要专门召开领导班子和领导干部整改情况通报会，组织群众评议。评议情况由督导组及时梳理汇总报市委教育实践活动领导小组办公室后，向局党组主要负责同志反馈，并督促局党组和领导干部对群众提出的问题和建议认真加以整改落实。对领导班子和领导干部整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。

根据整改情况民主评议结果和教育实践活动进展情况，认真做好总结工作。经与督导组商量沟通后，报市委教育实践活动领导小组办公室同意，适时召开教育实践活动总结大会，由局党组主要负责同志主持并作总结，督导组组长讲话，对局教育实践活动进行评价并提要求。参会人员范围参照动员大会范围确定。

六、加强组织领导

局党组要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，防止前紧后松。

1.一把手亲自负责。局一把手要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开党组会议，适时召开工作推进会，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒，督促改进。

2.上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。

3.列出清单公开整改。领导班子要认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并以适当方式公开。领导干部要认真制定个人整改措施，班子成员整改措施和清单，可在班子或机关内部公开。

4.加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。

5.坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与稳增长、促改革、调结构、防风险结合起来，与保障和改善民生结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。

2014年9月1日