2014年国内外经济环境和财政形势仍然比较复杂，机遇与挑战并存。从我市看，保目标、保民生、保稳定压力很大，尤其是部分企业经营仍然比较困难，产业投资不足的问题十分突出，公共财政预算收入保持平稳较快增长难度加大，财政收支平衡十分困难。此外，苏中地区、苏北地区收入增长速度快于我市，区域间竞争更为激烈。

为此，省、常州市财政工作会议提出，2014工作总基调是稳中求进，改革创新，总的要求是继续实施积极的财政政策。今年年初，市委市政府在“重大项目突破年”活动动员大会提出“转型发展再发力，重大项目再突破”的工作要求。根据省、常州市财政工作会议精神和市委市政府要求，财政部门要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，紧紧围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”战略目标，以“重大项目突破年”活动为抓手，对照“四个高于”、“两个确保”的工作要求，推动经济转型发展，着力保障民生和社会事业发展，奋力推进财政改革新局面。

2014年市人代会明确的全市公共财政预算收入任务为50.62亿元，比上年增长11%，市委市政府提出的工作目标是公共财政预算收入完成51.53亿元，同比增长13%。

为实现上述目标，我们主要抓好以下五个方面的工作：

（一）全力以赴组织收入，确保完成年度目标任务

我市去年财政收入虽然达到了市委市政府“四个高于”的目标要求，但从区域竞争看，无论从财政收入总量，还是可用财力增长上，都与发达地区有较大的差距，并且差距在进一步扩大；从财政自身看，近年来，可用财力增长并不多，支出压力较大，财政总体上仍比较困难。2014年市委、市政府“紧跟苏锡常，同步现代化”战略目标，对财政提出了更高的要求，同时，随着公共服务领域的投入逐年加大和公共财政体系的不断健全，人民群众对公共财政的期望值逐步提高，特别是落实一些普惠性的民生政策，推进城乡经济社会发展一体化新格局，都需要大幅度增加财政投入，财政收支紧张的矛盾不容忽视。如果我们继续按照传统的发展模式和增收方式，完成“四个高于”就无从谈起。因此，我们一定要有新的思维、新的举措，要充分认识到完善财政收入机制的重要性和紧迫性，加强征收管理，确保财政收入稳定增长。2014年，我们仍要把千方百计增加财政收入作为工作的首要目标，作为缓解财政收支矛盾的根本出路，作为增强全市改革、发展、稳定保障能力的根本保证。要坚定信心，坚持加快发展不动摇，咬定目标不放松，确保完成人代会确定的财政收入任务，力争完成市委市政府收入增长13%的目标任务。

（二）发挥政策导向作用，促进经济转型发展

以“重大项目突破年”活动为抓手，充分发挥财税政策导向作用，培植地方税源，不断加快转型发展步伐。整合各类专项资金，不断加大对经济转型发展重点领域、关键环节和重点项目的财政资金支持力度。积极研究国家财政和产业政策，把握政策导向，强化创新驱动，推动园区载体建设，促进工业、农业、旅游业和建筑业等服务业的转型发展。协同相关部门，积极争取上级政策和资金支持，力争我市争取专项资金实现新突破，破解资金要素制约。

（三）统筹兼顾，全力保障民生和社会事业发展

牢固树立民生财政理念，加强基本公共服务体系建设，积极推进公共事业重点领域改革，统筹兼顾，量力而行，确保民生和社会事业建设不断取得新进步。一是优化教育投入机制。更加注重优化教育支出结构，支持教育均衡发展，促进教育公平。支持推进校安工程建设，促进教育可持续发展。二是完善社会保障体系。继续提高企业退休职工基本养老金。多渠道筹措资金，加快社会化养老服务事业发展。优化残疾人保障基金支出结构，加强残疾人社会保障和服务体系建设投入。实施积极的就业政策，重点支持就业服务体系建设和高技能人才培养。综合利用财政奖补、贴息等措施，帮助城乡困难群体、高校毕业生和农村转移劳动力等重点人群就业创业。三是大力发展卫生事业。实施公立医院改革，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。加快推进市人民医院新院建设工程，提高公共医疗服务水平。加大基本公共卫生服务财政投入，推进医疗基本公共服务均等化。四是支持打造美丽乡村。推进省级“美丽乡村”试点建设进程，建立健全村庄环境整治长效管护机制。加快富民强村步伐，深入推进“双挂双促”帮扶行动。五是以实施“十件实事”为抓手，支持办好重大民生实事项目。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，积极筹措资金，支持交通城市基础设施建设、城市棚户区改造、公租房建设、圩堤达标工程、文物保护、体育中心建设等民生实事项目。

(四)深化财政改革，推进公共财政体系建设

创新预算管理方式。强化公务支出管理，厉行勤俭节约，继续控制“三公”经费支出，出台因公临时出国经费管理办法，加强出国经费核销管理。压缩一般行政性支出，开展本级会议费、接待费调研工作，参考周边县市情况，适时出台市本级会议费、接待费使用管理规定。加强财政供养人员信息管理，确保财政供养人员事业编制控制在2012年总量内，只减不增，行政编制在职人员不突破编制总数。

深化国库制度改革。继续深化“取消基本户”和“推行公务卡”两项改革。逐步取消学校基本帐户，公务卡改革覆盖面力争达到100%，公务卡支付全部使用直接支付方式，实施直接支付指令电子化，减少流转环节。

加强国有资产管理。一是要摸清家底。清理市级国有资产，掌握国有资产基本信息，分类别实施动态管理。二是加快资产的整合使用。加大闲置资产分类管理和整合力度，对可以作为办公用房的资产，由市政府统一调剂调拨使用。

加强项目管理。一是规范投资项目申报。梳理各类项目，尤其是争取各级上级资金的项目，防范“项目立项、项目申报、资金配套、项目验收”等各个环节的财政风险。二是抓好投资评审工作。贯彻落实投资评审管理办法，逐步完善投资评审操作规程。探索建立委托跟踪评审服务供应商库，以政府采购的形式确定中介服务机构。适时出台跟踪评审机构的考核办法、复审规定等配套文件，提高我市的财政投资评审的规范性，提高财政资金使用效益，节约财政支出。三是加大对项目资金的监管力度。完善专项资金管理机制，强化对专项资金的监督检查。

深化预算绩效管理。加快推进预算绩效管理信息化建设。扩大绩效管理范围，对300万元以上的政府性投资项目，全部纳入绩效评价范围，并选取1-2个政府重点项目，实施预算绩效再评价，发挥预算绩效管理为财政支出决策提供技术支撑的作用。

规范政府性债务管理。加强融资资金管理，每一笔融资资金使用前严格审核把关，积极跟踪管理项目资金使用情况。按照省、常州市要求，加强政府投融资平台和行政事业单位融资源头监管，规范审批程序，强化债务统计监测，健全风险预警机制，切实防范债务风险转化为财政风险。

改革会计管理。改革会计从业资格考试办法，组织会计从业资格证考试的报名和考务工作，由原先的一年一次增加到一年两次，方便广大考生。

加强镇（区）财政建设。加强基层财政所建设，按照法治财政建设的要求，重点开展机构队伍规范化、业务工作规范化、内部管理规范化和基础设施规范化建设，构建岗位设置合理、职责明确、运行高效、制衡有力的乡镇财政制度框架。建立财政所（局）内审、互审制度，适时实施内部监督和外部审计并举的监督机制。

推进政务公开和政务服务。完善制度，提高认识，加强引导，深入推进预算、决算、财政专项资金管理和使用情况等政府信息的网上公开。按省、市要求实施“三公经费”公开，全面提升局机关政务公开和政务服务水平。

（五）以群众路线教育实践活动为动力，继续加强自身建设

扎实开展党的群众路线教育实践活动。要按照中央和市委统一部署，突出重点、抓好关键，坚持标准、严格要求，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入基层，听取群众意见，围绕“四风”查问题、抓整改、建机制，使财政政策更加符合实际，财政服务让群众更加满意。要坚持两手抓，统筹做好活动开展和稳增长、促转型、推改革、惠民生各项工作，确保两不误、两促进。

切实加强能力建设。一是解放思想，更新观念。以创建“学习型、创新型”机关为载体，紧密联系实际，针对当前财政工作困难大、任务重、矛盾多的实际情况，着力提升干部职工攻坚克难的能力。二是优化管理，提高效能。坚持立说立行，一抓到底，认真执行“限时办结、服务承诺、目标管理、岗位职责”等制度。对市委、市政府交办事项，对局党组决议事项落到实处，杜绝坐而论道，议而不决，决而不行。三是强化保障，促进和谐。积极打造“服务型”机关，深入研究涉及群众利益的支出管理问题，切实保证每一个政策对象都能享受应得的实惠，并更加注重研究财政政策的覆盖范围和调节力度，着力提升为民理财的能力。四是规范管理，强化监督。深入研究公共财政体制下财政支出结构的科学标准问题，公共保障机制的科学性问题，谋划社会事业发展保障范围、经费筹措机制等方面更优更好的措施。加快信息化建设步伐，切实提高财政管理水平。 

进一步提升党风廉政建设水平。继续加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，保持务实清廉的财政机关作风。贯彻落实省财政厅党风廉政建设会议精神，严格执行各类禁止性规定：严格执行财务制度；严格控制财政部门“三公”经费支出；严禁用公款互相宴请、赠送和接受节礼、违规消费；严禁借用服务对象车辆；严格执行公务接待管理规定；严禁到风景名胜区开会、培训；严禁变相公款旅游。