局属各党（总）支部、机关各科室：

现将《溧阳市城管局党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                             中共溧阳市城市管理（行政执法）局委员会

                                                       2014年9月10日

溧阳市城管局党的群众路线教育实践活动

整改落实、建章立制环节实施办法

    根据《溧阳市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》（溧委发〔2014〕58号）和《中共溧阳市城市管理（行政执法）局委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（溧城管委发〔2014〕1号），结合我局实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。

一、切实筑牢整改落实的思想基础

局党委和各党（总）支部要对前期活动特别是查摆问题、开展批评环节的各项工作开展“回头看”，坚持时间服从质量，克服闯关成功思想，确保活动取得实效。

1. 继续深入开展学习教育。精心研读中央规定的学习材料，努力在真学真懂、真信真用上下功夫。认真学习习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话精神，真正把作风建设的出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益上来，归结到为民务实清廉上来。

2. 认真开展“回头看”。认真对照市委和局党委关于教育实践活动前两个环节的部署要求，结合工作实际，进行“回头看”，特别是对召开专题民主生活会和专题组织生活会情况组织开展好“回头看”，对发现的问题和薄弱环节及时查漏补缺，该返工的返工，该“补课”的“补课”。一看学习教育是否扎实，有没有提高思想认识，宗旨意识和群众观点是否得到增强；二看查摆问题是否聚焦，有没有把自己摆进去，问题有没有完全摆出来；三看剖析原因是否深刻，有没有触及思想和灵魂；四看谈心谈话是否坦诚，有没有敞开心扉，以诚相见；五看开展批评是否揭短亮丑、动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受；六看边查边改是否见效，有没有回应群众关切，真转真改。

二、着力整改查摆出来的问题

把整改问题作为检验实践活动取得实效的重要抓手，动真格、打硬仗，出成果、见成效，确保群众得到实惠，活动取信于民。

1. 精心制定整改方案和整改措施。局党委和各党（总）支部要制定领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划，局党员领导干部和基层班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施要认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级点明的问题。领导班子整改方案要明确时间节点、明确具体目标、明确推进措施、明确责任单位（部门）和责任人，确保落实到位。专项整治方案要主攻群众反映特别集中、需要各方面合力整改的突出问题，不求数量、务求实效。

2. 集中力量整改“四风”突出问题。紧盯“四风”顽瘴痼疾抓整改。保持“准、狠、韧”的劲头，着力解决作风飘浮、工作不实，特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。领导班子和每名党员干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改。

3. 全力以赴推进专项整治。继续深入落实中央部署“7+4”专项整治任务，认真抓好省、市委部署“八大专项治理行动”，同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。要对照上述专项整治任务，结合工作实际，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。

4. 下大力气解决关系群众切身利益问题。认真梳理听取意见中群众反映的问题，因地制宜，分类施策，努力让群众得到看得见、摸得着的实惠。围绕市容环卫、绿化建设、规划管理等事关群众切身利益的事情，出台符合政策民情的惠民举措，坚持量力而行、尽力而为，多做惠民利民实事。

5. 坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、精气神不振、不思进取、得过且过的，对执行上级部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

三、切实加强基层服务型党组织建设

扎实推进基层服务型党组织建设，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

1. 着力建强基层党组织。坚持和完善“三会一课”、党组织主题活动日、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。大力加强基层党组织班子建设，切实选好配强基层党组织带头人。积极推行“5A”晋档升级目标管理模式，突出服务功能的目标引导和绩效评估，提拔重用服务实绩突出的“双强型”党组织书记，强化突出服务的选人用人导向。健全基层党员干部教育培训制度，认真抓好党员干部教育培训工作，不断加强作风养成，提升党员干部服务能力。

2. 提升基层党组织服务功能。以开展教育实践活动为契机，引领基层党组织把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众上来，努力使城管系统基层党组织的领导、工作和活动方式更加符合实际需要。局属各党（总）支部要教育引导全体党员牢固树立群众观点和宗旨意识，完善直接联系服务群众机制，提升服务群众质量和水平。强化党员日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为。

四、系统抓好建章立制工作

1. 注重制度承接。把上级出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定精神、常州市委三十条实施意见，局党委结合城管实际，对需要配套的，制定和完善配套制度；对需要细化的，制定实施细则，明确具体规定。

2. 注重结合实际。按照于法周延、于法简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。局机关要重点围绕科学民主决策、党务政务公开和办事公开；执法大队重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，环卫处、园林处、溧阳宾馆和蓝天广告重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，健全完善制度机制。要进一步梳理已有制度，重点梳理出与“四风”有关的规章制度，并根据新的要求和工作实际，确定“废、改、立”的目录，该保留的保留、该废除的废除、该完善的完善，并注重在教育实践活动中总结积累经验，把好的经验、好的做法用制度形式固定下来、坚持下去。各党（总）支部要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。

3. 注重务实管用。制度建设确保可执行、可监督、可检查、可问责。局属各单位要制定制度建设计划。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，坚决防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。加大制度执行力，坚持令行禁止、不搞例外，真正让制度成为带电的高压线，成为规范党员干部行为的硬约束。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

五、动真碰硬正风肃纪

1. 严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众举报、网络舆情等反映的问题，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外，绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，防止失之于宽、失之于软。

2. 严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

3. 切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处理不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。各单位要结合实际，从严要求，稳妥操作，进一步积累工作经验。

六、严格督导把关

1. 紧紧盯住“一把手”。抓住“一把手”这个关键，坚持标准、严字当头，有效传导压力，切实履行职责，把整改抓在手上。对整改落实、专项整治、为民办实事、建章立制等重要问题，直接与“一把手”沟通商量，提出要求。严格落实约谈“一把手”制度，对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决“四风”突出问题效果不好的，要及时约谈提醒、提出批评、督促问责。

2. 严格把关整改方案。对领导班子整改方案、个人整改措施、专项整治方案和制度建设计划，要按照审核对照检查材料的标准，严格审核把关。调阅局属单位整改方案及其党组织主要负责人整改措施，及时提出指导意见。

3. 实施全程跟踪督导。制定整改落实督查进度表，对上级部署以及自行开展的专项整治、为民办实事和建章立制等重点任务，盯住不放，挂图作战。组织开展专项督查，采取随机抽查、明查暗访、与干部群众座谈等方式，对整改落实情况进行评估，分类排队，进行通报，对情况较差的督促整改。督促局党委召开整改工作推进会，总结交流经验，发现存在问题，推进整改落实扎实有效开展。

督导工作结束时，要对所督导单位教育实践活动和督导工作进行总结；在听取局党委主要负责同志意见后，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议。

七、加强组织领导

局党委及各党（总）支部要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，防止前紧后松。各个党组织要真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己。各教育实践活动领导小组及其办公室要督促各党组织对前段工作开展“回头看”，认真制定、及时上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划，并严格审核把关，指导抓好落实。

1. “一把手”亲自负责。“一把手”要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开党委、党（总）支部会议，适时召开“一把手”专项述职或工作推进会，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。

2. 上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。

3. 列出清单公开整改。局党委及局属各部门领导班子要认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并以适当方式公开。领导干部要认真制定个人整改措施，班子成员整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。溧阳宾馆、蓝天广告党支部要针对具体问题列出整改清单，明确整改措施，并向群众公布。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。

4. 加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。

5. 坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动城管中心工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，以教育实践活动成效转化为推动城管工作的实招、为人民群众创造更好更优的城市环境。

各党（总）支部要按照从严从实的要求，结合自身实际制定整改落实、建章立制环节的实施办法，报局党委督导组和教育实践活动领导小组办公室审定后组织实施。