各中心国土资源所，局机关各科室、直属单位：

为加强国土资源管理，完善土地登记制度，提高依法行政水平。根据我国土地登记的有关法律、法规和江苏省、常州市土地登记的有关规定，如何进一步规范土地登记工作，结合我市实际面临的一些突出问题，提出如下实施意见：

一、坚持土地登记集体研究会审制度

对土地登记过程中发现的政策不清、疑难杂症和历史遗留问题等情况，由各镇（区）国土资源所提出问题，局分管土地登记的领导应及时召集地籍科、法规监察科、监察室、利用科、窗口、其它相关人员召开业务会审会，实行集体研究、集体决策，提高土地登记的质量，使土地登记工作达到“权属合法、界址清楚、面积准确、程序合法”的要求。如会审无把握尚不能确定的，提交局办公会讨论研究。

二、土地以宗地为单位进行登记

一次性交地或原地块已整宗地登记的地块，原则上不得进行拆分登记；已办理拆分登记的，应逐步规范、整合；分期交地的地块，可凭土地交地协议中明确的土地交付范围和面积分期办理土地登记。经营性地块，如因工程需要进行拆分登记的，应提供拆分界线；工业类地块，如有特殊原因需要进行拆分登记的，地块面积不得低于50亩，并由规划部门对拆分界线进行确认后，报市人民政府审批。对于土地出让金、契税等相关费用全部已交清，确因政府原因没能及时按出让面积范围交地的，视情况可以按全部或部分面积办理土地证。

三、工业用地实际范围与出让范围不一致的土地登记

验收换发新证、变更登记发证时，地籍测量结果出现实际用地范围与出让范围不一致的土地登记。

1、对于超面积部分，如在测量精度允许误差的范围内，可以按出让面积受理登记发证；

2、对于超面积部分，按出让范围图拆除到位后，可以受理登记发证；

3、对于超面积又不能拆除到位的，土地登记不予受理，并移交局法规监察大队处理。

四、完善农村宅基地的土地登记

1、农村宅基地超面积的土地登记。

1982年2月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用宅基地、超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。处置方式：办理土地登记时依据所在村委会、镇（区）人民政府证明意见书，同时，在本村委会范围内进行公告，无异议后可以登记。

1982年2月《村镇建房用地管理条例》发布之日起至1987年1月《土地管理法》开始施行时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定的，超过部分按1986年3月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及地方人民政府的有关规定处理后，按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。处置方式：土地登记时依据所在村委会、镇（区）人民政府对当时超面积作出处理后的证明意见书，同时，在本村委会范围内进行公告，无异议后可以登记发证。

对1987年《土地管理法》实施后，根据2012年国土资源部下发的《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发〔2012〕第134号）有关规定。农村村民建房占用的宅基地登记发证，应按照批准面积填写使用权面积，实际占用面积超过批准面积的，可在《集体土地使用证》“记事栏内注明超过批准的面积，宗地图按实际占用范围绘制，能确定超占范围的，要在宗地图上用虚线标注超占部分。处置方式：土地登记时按宅基地用地许可证批准面积进行登记，没有宅基地用地许可证不予登记。参照以前操作惯例明确：各镇（区）在10平方米（含）以内进行登记，并在记事栏内注明超过的批准面积，如超过10平方米以上不予登记。

2、农村村民“一户多宅“的土地登记。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，即“一户一宅”，但我市实际登记过程中存在着多种“一户多宅”的现象。如何办理土地登记？根据产生的原因的不同分别进行处理： 

1、对1987年《土地管理法》实施前，造成的“一户多宅”，村民申请第二宗宅基地登记的，根据原国家土地管理局所颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土〔籍〕字第26号）的有关规定。一户村民的两处宅基地面积合并，没有超过所在地人民政府规定面积标准的，可以受理其第二宗宅基地登记申请；超面积的可以受理，超标准部分按临时用地处理。 

2、对于因建新不拆旧造成“一户多宅”，村民申请第二宗宅基地登记的，在村民拆除其旧宅之前，暂不受理。对于因建新审批时保留旧房造成的“一户多宅”，可以受理。

3、对于因继承造成“一户多宅”，村民申请第二宗宅基地登记的，凭遗产继承协议书、房屋所有权证书、房屋公证书可以受理。

4、对于村民购买住宅造成“一户多宅”，为盘活存量宅基地，村民申请符合享受条件的，且购买后两处宅基地面积合并，没有超过所在地人民政府规定面积标准的，可以受理。

5、对于因接受赠与造成“一户多宅”，村民申请第二宗宅基地登记的，土地登记不予受理。 

6、对于其他原因造成“一户多宅”，村民申请第二宗宅基地登记的，在国家出台明确的规定之前，土地登记一般不予受理。

五、城市规划区内违法（章）住宅的土地登记

1995年5月31日之前，在城市规划区范围内，凡不严重影响城市规划实施的违法、违章与镇村集体组织、集体单位联建成的住宅房，且使用单位（或使用人）在房屋使用期间认定质量完好的房屋，依据溧建（1999）82号文件规定，符合治理“三乱” 条件的住宅房，或已经按“三乱”条件处置的地块，可以补办土地登记手续。

（一）补办手续的收费标准。

凡属1995年5月31日之前竣工的房屋，其补办土地手续的收费标准按治理“三乱”确定的 41.5元/平方米（建筑面积）执行。

（二）补办手续的程序。

1、已领取产权证的，需提供住户购房时的原始票据、协议书复印件后按41.5/平方米交纳土地收益金后补办土地手续

2、无产权证的，需向市政府有关部门提出申请，填写补办治理“三乱”审批表（一式四份），并在产权证领取后办理土地手续。

1995年5月31日之后实施的违法、违章的房屋，不在治理“三乱”范围内，特殊情况由集体会审后，提交局办公会研究。

溧阳市国土资源局 

2014年6月17日