一、关于专题民主生活会的准备情况

(一)扎实认真开展学习教育

局党组对开好专题民主生活会高度重视，会前做了扎实充分的准备。班子成员率先垂范，认真开展“四学四自”活动，组织学习了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，集中学习《论群众路线——重要论述摘编》等规定教材，深入开展“三问、三观”等专题大讨论活动。同时，组织局机关全体工作人员前往新四军江南指挥部开展“缅怀革命先烈，重温革命历史”活动；集中观看了《焦裕禄》、《周恩来的四个昼夜》等优秀影视作品，从不同方面、不同角度深刻领会党的群众路线精神实质，充分把握开展教育实践活动各个环节的要领、方法，进一步坚定了开好专题民主生活会的决心。为防止开展活动不扎实、不到位，出现“夹生饭”和“走过场”的情况，局党组重点从看动员部署是否到位、看学习教育是否扎实、看征求意见是否深入、看“一把手”作用是否明显、看边学边查边改是否结合等五个方面在局机关组织开展了“回头看”。在此基础上，多次召开会议，集体研究制定专题民主生活会方案，明确会议主题、具体内容、方法步骤和开展批评与自我批评应把握的党性原则，严格按照规定程序做好会议各项筹备工作。

(二)真心实意开门征求意见

局党组坚持问题导向，把听取和征求群众意见作为开好专题民主生活会的重中之重，多层次、全方位地征求来自基层一线意见建议。从3月份开始，局党组结合工作实际，根据工作性质、服务对象的不同，把全市旅游企业以及全市各镇（区）纳入征求意见范围，先后召开座谈会13次，参加座谈人员220余人次。与此同时，局党组把开展教育实践活动与 “三解三促”、“双挂双促”等工作有机结合起来，带领全体党员干部进机关、进农村、进企业、进项目，认真听取基层一线同志的意见建议，实地了解“双挂双促”挂钩村毛尖村的实际困难，进一步提高了聚焦“四风”问题的精准性。通过这些方法，共梳理汇总出各类意见建议55条。6月20日，市委第五督导组综合“省级机关看市县”活动和市纪委、市委组织部、市审计局、市信访局以及动员大会民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等收集的意见，共归纳整理出11个方面的“四风”问题，原汁原味向局党组班子进行通报反馈。局党组对问题一一认领，对反馈中的突出问题进行“会诊”，并举一反三，拓展辐射，立行立改。

(三)诚心诚意深入谈心交心

局党组严格对照活动方案，按照“四必谈”要求，扎实开展谈心交心活动。局领导班子成员之间根据教育实践活动和各项工作的开展情况，随时进行“一对一、面对面”的谈心谈话，班子成员与分管科室负责人也逐一进行交心谈心。与此同时，市委第五督导组与班子成员分别进行谈心谈话，把督导组测评情况和征求到的意见整理反馈给个人，诚恳地交流思想、征求意见、指出问题。通过坦诚交流思想，大家纷纷卸下包袱、敞开心扉，把心里话说出来、把意见找出来、把责任扛起来，真正达到了消除隔阂、增进互信、凝聚共识的目的。

(四)从严从实开展对照检查

局党组及班子成员把撰写对照检查材料的过程，作为思想再深化、认识再提高的过程，坚持做到对照检查材料写得实、画的准、有深度，为召开高质量的专题民主生活会打下坚实基础。6月上旬，党组班子及成员开始着手撰写对照检查材料，班子对照检查材料由局党组书记汤全明同志主持起草，党组会议多次集体讨论修改。班子成员对照检查材料均由个人自己动手，反复修改，在撰写中反思，在反思中深化，4名市旅游局班子成员共查摆“四风”问题47条，每位班子成员还结合自己的思想、工作、生活实际和成长经历，从具体事例中反思问题。专题民主生活会前，市委第五督导组和活动办先后对班子和每位班子成员的对照检查材料进行了认真的审核把关，从6月23日提交审核起先后经过十多次修改，通过反复修改，班子及成员的对照检查材料逐步深化完善，做到了见人见事见思想。

二、关于专题民主生活会的召开情况

市旅游局领导班子专题民主生活会由局长、党组书记汤全明同志主持，并代表市旅游局作班子对照检查，市委第五督导组和市委活动办相关同志全程参加并指导民主生活会。

（一）查摆问题聚焦症结

局党组班子共集中查摆出12个“四风”突出问题。形式主义方面：集中查摆了布置工作任务流于形式，学习浮光掠影，工作作风不实等三个方面的问题，主要表现在：会议多、文件多，内容照转照发现象普遍，以会议落实会议，以文件落实文件。有些工作，任务布置下去后，抓落实力度不够，抓而不紧、抓而不实、抓而不细；业务学习欠缺，分管领导对分管业务不够精通。对学习重要性、迫切性认识不足，学习的主动性自觉性不强。在学习型党组织建设及党组中心组学习上，停留在“要我学”的被动局面，没有上升到“我要学”的思想境界。尤其是政治理论知识的集中学习，只是按照上级要求的内容走形式地完成任务，不能很好地学以致用，有时会因为业务工作安排而不能定期开展专题学习活动；组织参加活动效果不明显。工作中有时有“作秀”的现象。实际工作中存在求稳怕乱的思想。抓工作有时会重安排，轻跟进检查，有时候具体贯彻没有真正落实下去，对旅游企业的业务指导、服务不经常化。官僚主义方面。深入基层、深入一线较少，调动班子成员积极性不够，纪律松散和部门作用发挥欠缺等四个方面。主要表现在：听汇报多、看报告多，面对面沟通交流少，直接倾听企业诉求不够，帮助企业解决实际困难的办法不多，去企业解决具体问题的多，全面深入的了解情况、察实情、明实数、摸实底的少。基层调研深度不够，与全局重点工作相关联度大的企业去得较多，相关联度小的去得较少，掌握实际情况不深不细；主要领导放手放权、调动副职领导积极性不够；“一把手”会“一竿子插到底” 具体工作过问太多；个别副职领导干部解决实际问题的作为发挥不够；民主公开有待进一步加强；班子领导带头讲原则、讲正气，以身作则、率先垂范的作用不够；在执行内部管理制度、工作纪律等问题上，火辣辣地开展批评不够，没有及时进行组织处理；在全市旅游发展上存在“自我感觉良好”的苗头，组织外出考察学习活动少，对外面的新思路、新产品、新业态掌握不够；组织企业探讨交流少。享乐主义方面。吃苦耐劳、奉献意识不强，担当精神不足，队伍建设有“懒惰”思想等四个方面。主要表现在：工作相互配合意识不强；吃苦耐苦精神欠缺，苦干实干精神不够；勇挑重担意识薄弱；担当精神欠缺；批评教育怕得罪人、怕伤和气，不够中肯。通过抓班子来带队伍的意识不强，对干部缺少严格要求，党建工作责任制落实不力，说的多、落实少，班子把主要精力放在了业务工作上，对队伍建设和思想政治工作有所忽视；“争先创优”意识薄弱；工作上存在安于现状的思想。奢靡之风方面。节约意识不强，存在攀比思想等两个方面。主要表现在：公务接待有时不按规定流程申报，出现超标现象；过紧日子的意识扎根不够深，攀比其它机关单位的生活与办公条件等。

（二）揭短亮丑深刻自我批评

8月1日下午，市旅游局领导班子召开专题民主生活会。市委第五督导组和市委活动办相关同志全程参加。专题民主生活会采取班子成员自我批评、相互批评、督导组综合点评的步骤逐一进行，班子及成员坚持问题导向，开门见山，一针见血，直指“四风”，切实做到了查找问题不回避，自我揭短不掩饰。

市旅游局教育实践活动领导小组组长、局党组书记汤全明同志带头开展自我批评，检查自己在“四风”方面存在13个突出问题。主要包括：抓工作落实重布置轻督查、缺乏狠劲，工作因循守旧不善创新，政绩观有偏差；下文件发指令多、深入基层调查研究少，帮助企业破解瓶颈、解决实际困难的办法不多，全局事务一把抓、民主集中制坚持的不够好，既有求稳怕乱的问题、又存在有欠公正的问题；埋头苦干、实干争先精神欠缺，开创意识和能力不强，当平安官、怕冒风险、担当精神不强。用权不严谨，自我约束不严格，有超标准接待现象。如“三区同创”，市委、市政府高度重视，主要精力放到组织全市旅游创建工作上，经常检查督促，对溧阳旅游业“全域一体”发展，涉及面宽，工作量大，却没有投入主要精力，没有主动协调相关部门和旅游区管委会联动推进，为加快瓦屋山开发、曹山慢城建设做更多艰苦工作，特别是对各镇重点旅游项目的推进，工作力度不足，督查流于形式。又如工作中没有真正做到放手放权，具体工作过问太多，有时甚至“一竿子插到底”，亲力亲为。

副局长蒋一枫同志检查自己在“四风”方面存在11个突出问题。主要包括：重大活动看重形式，轻管理；机械执行上级决定，不实事求是；热衷办节，兴师动众。深入基层不全面，基层情况没有摸透；不深入研究群众反映的问题；作风漂浮，习惯做“二传手”；处理问题有时过多考虑部门利益。工作创新意识不够，学习多、思考少；敢于担当、敢于负责的精神有所下降；将就应付，得过且过。公务接待有超标浪费现象。如对高星级酒店在节假日期间，由于人少紧，培训不到位等问题造成投诉上升，但只要问题得到解决，不多思考假日经济对溧阳旅游的影响；抓工作浮于表面，满足督促指导，缺乏狠劲。

副局长杨航同志检查自己在“四风”方面存在12个突出问题。主要包括：工作作风不扎实，理论学习浮于表面，执行政策搞变通。联系群众工作不深入，作风漂浮,工作不踏实、不深入；工作不能兼顾全局，缺乏勇于担当的魄力。有安于现状的思想，对自己的要求放松，生活上追求安逸。廉洁自律做得不好，对铺张浪费约束管控不严。如安全检查却点到为止，不动真格，安全培训也未逐一过堂，真正做到全部持证上岗，安全隐患一票否决。又如作为局领导班子成员，未能积极主动出面协调，迟迟未能解决好旅行社关注的大景区门票统一折扣问题。

纪检组长冷洁同志检查自己在“四风”方面存在11个突出问题。主要包括：工作有时浮于表面，止于应付；落实工作的举措囿于经验，对分管科室工作的指导流于形式。下基层调研的主动性减弱，开展工作过分囿于分工；勇于担当的魄力不足，工作要求上有所松懈。工作上惰性上升，迎难而上的意识减弱，吃苦耐劳精神弱化。自我约束刚性欠缺，个人穿戴有点品牌意识。如局里公务接待的审批程序，面对再三强调也时常有人尤其是班子成员不当回事的情况，有时也不敢动真碰硬。又如在结合当下社会经济发展和服务对象不断变化的需求，发挥主动、破解发展难题，提升工作效能，促进旅游事业发展方面所提的建设性的建议不多。

（三）勇于动真碰硬直面问题

每位班子成员自我对照检查后，其他成员都提出中肯的批评意见，成员间共提出批评意见27条。

大家对汤全明同志提出了6条批评意见，较集中的是：作为“一把手”有怕得罪人的思想，执行民主集中制随意性大；政策性文件出台前调研不够，修改、调整不及时；布置工作多，检查督促少，存在一定的官僚主义；分工不明确，职责不明晰，进一步加强领导意识；对全市旅游业发展缺乏战略性思考。

对蒋一枫同志提出了7条批评意见，较集中的是：政治敏锐性欠缺，工作上有事务主义倾向，考虑工作不全面，特别是市场营销方面，不善于整合全市旅游资源打“组合拳”；帮组企业出谋划策、解决困难的能力欠缺；工作作风不够踏实，工作中有“作秀”现象，对评定后的农庄、饭店以及餐饮名店的后续服务做的不到位；对旅游业尤其是分管的工作所做的有深度有高度的研究、探索少，满足于应付性工作；好大喜功，喜欢做表面文章。

对杨航同志提出了7条批评意见，较集中的是：工作缺少谋划，标准不高，缺乏硬劲；对业务学缺少针对性和系统性，对企业调研“蜻蜓点水”，对企业发展的问题摸不准，不能“对症下药”；对旅行社行业面临的困难调研不够，对本地旅行社意见较大的景区门票折扣问题的协调解决以及跟踪督查不够；对全市旅游企业执法抓的不严，导致旅游投诉上升；协调能力不够，执法喜欢“单打独斗”，不善于协调公安、安监、质监和卫生等部门运用“组合拳”开展联合执法。、

对冷洁同志提出了7条批评意见，较集中的是：带着课题深入企业调研的主动性不强，为企业解决困难、出谋划策方面的能力有待于提高；工作中有“各扫门前雪”的思想，满足于做自己分管的工作，对做B角有应付差事的现象；“开拓创新”的锐气相当缺乏，抓纪律时紧时松，有“老好人”思想；对重大事项和重大开支等方面参与监督不够，纪检工作要注重与科室工作的绩效考核相结合，在评估绩效后提出意见建议；做好纪检工作的同时，要抽时间多下基层调研，为旅游发展多出谋划策；更大胆地进行监督，严格按规定对班子决策的原则性、程序性、合法性进行监督和把关。

这次专题民主生活，班子成员进行了充分沟通，相互批评时提出的意见也非常中肯。被批评的同志对大家的批评意见均表示虚心接受、并将做深刻剖析，积极整改。

（四）认真督促整改取实效

市委第五督导组组宗荣庆同志点评认为，市旅游局专题民主生活会质量较高，开出了好的氛围、好的效果，无论是班子还是个人，都能紧扣“四风”，直击要害；谈心谈话，直接坦诚；对照检查，直究根源，体现了见人见事见思想。市旅游局各位同志本着真诚帮助、促进团结的原则，问题查摆有的放矢，原因剖析有根有据，相互批评有料有味，整改措施有板有眼，体现了揭短亮丑的勇气，既吐露了心声、碰撞了思想，也讨论了问题、推进了工作，达到了此次专题民主生活会的预期效果。针对查摆出来的问题，市旅游局提出了切实可行的整改措施；班子成员也都结合自身实际，明确了改进方向和具体措施，真正体现了高标准、严要求。同时，他对市旅游局接下来的教育实践活动提出了三点要求：一是立知立改，立行立改，做好问题的整改。要根据群众意见、民主生活会上查摆出的问题和通报会后各方提出的意见，逐一对照、逐项研究，进一步细化完善整改措施，从严从实开展专项整治、正风肃纪各项工作，着力解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公尺”的问题，切实以转变作风、解决问题的实际成效取信于民。二是做细做实，建立健全作风建设长效机制。要把加强制度建设摆在更加重要的位置，本着于法周延、于事简便的原则，对已有的相关制度进行全面认真梳理，该坚持的坚持，该完善的完善，该废止的废止，特别是针对一些作风上的顽症痼疾，尽快建立新的管用的制度，从体制机制上堵住滋生“四风”的漏洞，推动作风建设常态化长效化。三是注重用好批评和自我批评这个武器。这次专题民主生活会，批评和自我批评的优良传统得到了弘扬，持之以恒地坚持下去更加重要。我们要不断运用好这一有力武器，既贯穿于教育实践活动全过程，更体现到党内生活各方面，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，不断提高领导班子和领导干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

三、关于专题民主生活会的整改方向

根据市委关于教育实践活动的总体部署，按照市委第五督导组组长宗荣庆同志的要求，市旅游局班子及全体班子成员将从以下三个方面抓好整改落实。

一是抓整改立说立行。针对查摆出来的“四风”方面突出问题和相互批评指出的意见建议，市旅游局将按照“问题要精准、治理有力度、治查相结合、责任要落实”的总体要求，组织班子和成员个人逐一认领，制定整改方案，明确整改责任，采取强有力的工作措施，集中精力开展一次作风问题的专项整治，乘势而上，巩固发展好专题民主生活会的成果，努力在立说立行抓整改上狠下功夫，在正风肃纪防反弹回潮上狠下功夫，在联系服务群众“最后一公尺”上狠下功夫，切实破解制约办公室长远发展的突出问题，让群众看到实实在在的成效。

二是建机制着眼长远。作风建设要巩固扩大成效，关键是要在抓常抓细抓长上下功夫。下一步，市旅游局将结合实际，进一步完善加强作风建设的刚性约束和长效机制，重点围绕坚决反对“四风”、加强作风建设、党内民主生活会、“三重一大”决策事项、财务管理、集中学习等方面制定出台相关制度。同时，认真执行市委关于改进工作作风、密切联系群众相关规定的实施意见，立破并举、扶正祛邪，扎紧制度的藩篱，规范权力的运行，确保教育实践活动善始善终、善作善成。

三是抓落实统筹兼顾。市旅游局将紧密围绕市委中心工作，切实把教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的前进动力，坚持把上级精神、领导意图、群众意愿和基层实际结合起来，把服务群众和造福百姓有机结合起来。班子成员将进一步加强理论政策学习，切实改进作风，深入开展调查研究，不断提高自身能力和工作水平，积极广泛听取基层群众和企业意见，以天目湖“三区同创”为抓手，全力推进全市旅游业“全国一流、全域一体”建设步伐。

此报告。

溧阳市旅游局