兴政发〔2015〕14号

各村、企事业单位：                     

为了进一步加强政府投资建设工程项目的各项管理工作，经研究作出如下规定：

一、职能分工

1、凡在集镇范围内建设的工程项目以及集镇以外五十万以上的工程项目，原则上由重大工程项目管理办公室扎口管理具体业务工作，特殊情况另行研究确定。

2、凡以条线归口管理的项目，涉及工程招投标，工程重大变更（5万元以上），工程决算必须由重大工程项目管理办公室参与并报送工程审计材料。

二、工程招标

1、招投标前必须委托有资质的设计单位进行工程设计，工程设计要求周密、节约，减少施工过程设计变更和签证，必须委托会计造价咨询单位严格编制造价预算进行招标代理。

2、招投标工作实现规范化、制度化管理，单项工程造价达50万元以上的工程项目必须由工程项目管理办公室进行工程招标；50万元以下的工程项目由条线部门报重大工程项目管理办公室备案后自行按程序招标。

3、严格审核投标单位资格，对不具备专业资格、施工技术低下、质量意识差的队伍一律禁止进入上兴工程建设市场。

三、质量管理

（一）材料质量管理

1、工程使用商品混凝土或预拌砂浆，施工单位应将与商品混凝土公司或预拌砂浆公司签订的供货合同于工程开工前报上兴镇重大工程项目管理办公室备案。

2、工程中使用的钢材、水泥、沥青混凝土采用甲控乙购形式，政府指定三种或三种以上品牌，施工单位按指定的品牌进行采购使用，不在指定品牌之列的严禁使用于工程。

3、所有工程材料必须经具备资质单位对材料质量进行检测，检测合格后方可使用，严禁边用边检测或用后检测。施工单位和监理单位应确保检测结果的真实可靠性，并对此负责。

4、门窗、石材、地砖、墙面砖、真石漆等必须按政府确认的样品进行施工。

（二）现场质量管理

1、监理单位人员配备要求：建筑工程1万平方米以下，市政工程造价1000万元以下至少配备1名专业监理工程师，总监每周应不少于2天在工程现场；建筑工程1万至3万平方米，市政工程造价1000万元至3000万元至少配备2名专业监理工程师，总监每周应不少于3天在工程现场；建筑工程3万平方米以上，市政工程造价3000万元以上至少配备3名专业监理工程师，总监每周应不少于5天在工程现场。

2、完善责任制度，落实责任到人，是做好建筑质量管理的根本。监理单位进驻现场以后，要根据监理质量的目标，完善制度，协调工作，落实责任。确定监理人员的分工和岗位职责，与岗位责任人签订责任书；制定出相关的监理工作制度，如监理会议制度、监理质量检验及验收制度、监理人员考核制度、监理日记填写制度等。

3、施工单位和监理单位应做好工程的事前控制及事中控制，尤其是监理单位应加强对施工方案的审核，加强施工过程中的平行检查。

4、施工单位应在开工前制定避免出现屋面漏水、厨卫间、窗户和外墙渗水、天棚和地面开裂、抹灰层强度较低等质量通病的措施，并报监理单位审核，监理单位审核通过后报上兴镇政府备案。

5、切实抓好市政道路工程检测：包括路基压实度、灰剂量、路基弯沉；基层配合比、取芯、厚度；面层沥青配合比、渗水、取芯、厚度，混凝土路面的配合比、强度、厚度、取芯、外观等必须按设计和规范要求操作达标。

6、隐蔽工程验收程序:施工单位自检合格后报监理单位验收，监理单位验收合格后报建设单位，建设单位对监理单位上报隐蔽工程选择性进行复查，如建设单位的复查结果为不合格，施工单位必须在24小时内整改完成，并重新组织验收，且对施工单位处以1万元至5万元的罚款，对监理单位处以5千元至1万元的罚款。

7、上兴镇人民政府每季度组织上兴镇建设服务中心、上兴镇重大工程项目管理办公室及各监理单位对所有上兴镇人民政府投资的工程进行质量评比，对工程质量较差的施工单位和监理单位报市建设工程质量安全监督站进行通报批评。

四、安全文明施工管理

1、施工单位在开工前编制安全文明施工资金投入计划，资金投入计划应与中标价中的安全文明施工措施费相符，并报监理单位审核，报上兴镇人民政府备案。

2、施工单位在开工前制定安全文明施工管理机构，并报监理单位和建设单位备案。

3、所有分部分项工程及临时用电应编制安全施工方案，并报监理单位审核，施工单位按审核通过的方案执行。

4、建筑工程1万平方米以下，市政工程造价5000万元以下施工单位至少配备1名专职安全员；建筑工程1万至5万平方米，市政工程造价5000万元至1亿元施工单位至少配备2名专职安全员；建筑工程5万平方米以上，市政工程造价1亿元以上施工单位至少配备3专职安全员，监理单位配备1名安全总监。施工单位专职安全员必须人与证相符，严禁兼职及挂职安全员。

5、所有特殊工种如:电工、焊工、塔吊司机等必须持证上岗，严禁出现冒名特殊工种人员，严禁出现所做特殊工作与所持工种证不相符，如焊工做电工工作。

6、凡工程涉及危险性较大的分部分项工程，施工单位所编制的施工方案，必须按规范要求组织专家进行论证。

7、垂直运输机械必须检测合格并取得检测合格证书后方可使用，严禁边使用边检测。并应定人定期检查垂直运输机械各项安全性能指标，并形成记录报监理单位备案。

8、施工区域应与办公区域住宿区域分开，之间设置安全围挡，并保证不少于20米的安全距离。

9、监理单位除在月报中向建设单位报告工程质量、安全施工情况外，应编制详细的工程质量、安全文明施工情况的报告，并于每月的26日前上报给建设单位。

10、监理单位每月组织一次安全文明施工专项会议。

五、工程量签证

1、工程量签证的范围：工程施工过程中出现超出合同范围或超出设计图纸的工程或工作，因建设单位原因造成施工单位的工期损失或经济损失的。

2、工程量签证的确认方式：发生工程量签证时，必须由建设单位、跟踪审计单位、监理单位、施工单位四方人员共同进行到现场计量确认，并拍摄影像资料。

3、工程量签证的时效：工程签证在计量后7日内完成监理、审计的签字确认，并于7日内报建设单位签字确认。如7日内未上报给建设单位，则建设单位视为施工单位对该工程量签证放弃签证，建设单位有权拒绝签证。

4、工程量签证单的档案管理：工程量签证单一式四份，建设单位、跟踪审计单位、监理单位、施工单位四方各执一份，并扫描后进行电子存档。在结算审计时施工单位所提供的工程量签证单的内容应与建设单位存档的工程量签证单的内容应完全一致，如发生不一致，以建设单位存档的签证单为准。

5、工程量签证建设单位人员的权限：单次5000元以下的工程量签证由建设单位现场负责人签字确认；单次5000元至1万元的工程量签证由建设单位现场负责人报建设单位项目负责人签字确认；单次1万元以上5万元以下的工程量签证由建设单位项目负责人报镇政府分管领导签字确认；单次5万元以上10万元以下的工程量签证报分管城乡建设的领导决定；单次10万元以上的工程量签证报党委会研究决定。

6、涉及重大工程变更，施工单位不得擅自施工，必须由设计单位拿出多套方案供领导决策后方可实施。

六、工程档案管理

1、施工单位、监理单位应保证工程资料的真实性、有效性。

2、施工单位应做好工程竣工图的编制工作及归档工作。监理单位应对施工单位编制的竣工图进行符合性检查。

3、施工单位、监理单位在工程施工过程中应及时收集整理工程资料，建设单位不定期对施工单位及监理单位的资料进行检查评比，对工程资料收集整理较差的单位处3-5千元的罚款，并在上兴镇政府网进行通报批评。

4、工程竣工阶段，向市住建委档案馆提交工程竣工档案资料时，施工单位、监理单位应按时提交完整的工程竣工资料，并积极配合建设单位的工程档案归档工作。

七、本意见自2015年1月1日开始实施。

溧阳市上兴镇人民政府

2015年3月18日