——2015年1月22日在溧阳市埭头镇十六届人大四次会议上

孙  龙  斌

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2014年主要工作回顾

过去的一年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇干部群众，紧紧围绕建设“实力埭头、美丽埭头、幸福埭头”的总体思路，对照全年各项目标任务，攻坚克难，狠抓落实，较好地完成了全年各项工作任务，实现了全镇经济社会平稳较快的发展。

2014年，全镇实现国民生产总值27.3亿元，完成公共财政预算收入1.4772亿元，村级代管资金4000万元，农民人均纯收入2.496万元，分别增长12.3 %、14.23%、48%、15.6%。

一是经济运行稳中有进。应对经济下行压力持续加大的严峻挑战，积极研究对策，在审批协调、项目申报、融资担保、合资合作、矛盾化解等方面加大服务支持力度，全力以赴保增长。2014年完成工业项目投入20.5亿元，增长18.5%，其中设备投入3.075亿元，占比为15%；实现应税销售收入110亿元，增长6.8%；净增私营企业58家，净增个体工商户105户；新增内资注册资本8.23亿元，完成工商登记注册外资2320万美元，实际到账外资2004万美元，全部超额完成全年目标任务。

二是重点项目有序推进。宝鹏建筑工业化材料、腾业新型建材、屹居木业二期等项目进展顺利，景烁太阳能、乾昭新材料、谦瑞健康材料、常宏帝豪、洁美不锈钢、凯瑞地毯等其他市级重点项目都已完成设备采购安装调试并投入生产，杰康诺酵母资产重组、丰林汽配增资扩产进展顺利，为今后的发展提供了坚强保障。常宏帝豪完成总部搬迁和股改，并在上海E板率先上市。骏益科创园完善配套、强化招商，一批成长型、创新型企业入驻园区，成功创成江苏省级科技企业孵化器。

三是转型升级成效明显。通过共同努力，破解各种难题，顺利推进了嘉士伯收购天目湖啤酒、开磷集团收购天健化工设备、凯瑞地毯收购荣鑫设备、正邦机械收购展宏钢结构、腾业建材收购宏瑞精密等，带动了我镇传统企业和国企、外企、上市公司的合资合作，全面优化了企业资本结构、创新水平；完成了7家重点企业主辅分离，四方不锈钢建成省级工程技术中心，中桥焊材加强与台湾广泰的合作，天升塑料完成增资搬迁投产，羚羊机械、荣达饲料、鑫宇印刷、嘉诚轨道、苏阳电工、佳禾电子等一大批企业技改扩能，转型升级步伐明显加快。

四是重大工程推进有力。同时组织保障和推进常溧高速、东环路、102县道埭头段的顺利施工建设和配套工程，完成了沿线路渠、上下水管网、供电管网等一系列配套工程，作为东城区、道口区的区域优势进一步彰显。同时推进8公里农村公路的提档升级，11.5公里的新建镇村道路，改造农危桥4座，全镇镇村公交实现全覆盖。全镇一体推进30公里标准圩堤建设、赵村河、后六河等23公里河道驳岸和13公里河道清淤，消除外河内塘启动复耕100多亩，多年的防汛隐患彻底排除。

五是镇村建设统筹推进。注重规划先行，完善了总体规划、调整了土地利用规划、修编了农业园区规划和26个自然村的“美丽乡村”建设规划。加快集镇建设步伐，消防中队、交警中队、商业并联店、画诗小区和白塔中心村6幢安置房全面完工交付，全民健身中心、尚购超市等已主体封顶，玖玖置业工程竣工销售良好，富润置业一期开工预售，新建骏益东路、骏益南路，完成画诗路东段升级改造工程，后中景观广场和公交中转站完工交付。对大塔圩、曹家、白塔、102县道埭头段等拆迁2万多平方米，优化了镇村空间布局。多方筹集资金完成了余家坝村“美丽乡村”试点，埭西石界滩村试点开工建设。

六是生态文明品质提升。国家卫生镇创建工作通过考核验收，对照创建标准，加大基础设施、生态文明等方面的建设。投资800多万元完善大华路、亚泰地块、前圩路、尚购超市等地块污水管网体系，对埭头卫生院实施雨污分流工程，对余家坝等四个自然村新建污水管网和处理设施。对集镇公厕进行提标改造，对前巷村实施污水截流，对前巷臭水塘进行了全面整治。对239线八个道口进行补绿，集镇新增绿化面积2万平方米，对画诗菜园进行围护，对集镇范围内的户外广告和乱张贴、乱涂画进行规范和清理，提升了集镇硬环境。对东培路、埭中路等路面、路肩进行了修复，对山采石宕口实施了生态复绿工程。集镇绿化、亮化景观工程得到提升。

七是农业生产再创新高。建设水稻万亩区、丰产带各一个，镇级水稻百亩高产示范方3个。连续多年获得常州市小麦、水稻高产竞赛一等奖。新增高效设施农业1500亩，建设百亩高效农业示范区1个，山规模农业综合开发取得明显成效。申报无公害粮油基地9500亩，无公害粮油新品2只。建成农村资源交易中心，建立健全土地流转平台，新增土地流转面积4600亩。新引进“鱼之乐”工厂化特种高效水产养殖，建成2条现代化养殖生产线。高度重视农产品质量检测工作并做好禽流感等重大动物疫病防治工作。20平方公里农业产业园路网全线贯通，有望成为市内首家集山区、圩区、湖区和种植、养殖、加工、研发、交易一条龙的现代农业园区，农业农村农民受益明显。

八是社会事业亮点纷呈。认真落实民生实事责任制，全面完成镇十六届三次人代会上提出的十件民生实事。组织筹办了村企校对接新春招聘会，完成农村社保一卡通发放工作；配套各类保险619万元，全面完成社保扩面任务，搬迁人社中心，建成一站式保障服务平台，创建成省劳动监察示范平台；登记、受理、解决各类劳资纠纷30起，为劳动者追回欠薪600余万元；对全镇低保、五保、重残、贫困家庭子女就学、优抚、老年等各类救助对象及时发放各类救助金591多万元；免费为全镇育龄妇女和老年人进行专项检查和体检。埭头村、后六村创建成省3A级居家养老服务站。现代化防保所建成投用，镇卫生院创建成省级乡镇示范卫生院，老年公寓创建成二星级敬老院。开展“文化三下乡”和文艺汇演活动。成功举办了第五届全民运动会、元宵节皇母苑广场戏曲专场表演和夕阳红艺术团文艺汇演。举办了首届“美丽埭头、幸福埭头”摄影比赛。中高考成绩再创新高，后中中考四星高中达线率43.8%，埭中高考二本以上达线率首次达50%。创成省级标准化社区教育中心，后小幼儿园创成常州市优质幼儿园。史氏名人艺术馆建成开馆，史侯祠创建成2A级旅游景区。

九是社会管理和谐稳定。加强组织领导，健全监管体系，落实安全、环保、消防责任制，在组织集中大检查的同时进一步加强日常监管。深入开展困难矛盾排查，信访疏导化解、突发事件应急处置等工作。强化综治基层基础建设，成立流动人口服务管理办公室，加强流动人口户籍管理和就业服务，公开招聘应急管理队员12名，并与公安、城管联合成立全市首支应急救援队伍。进一步推进消防、巡防队伍建设精细化管理，建成后六警务中心。建立健全农村建房、农村“三资”管理等系列制度，积极化解军荣资金链、江南庭苑办证等问题，协调解决了多年的瑞丰钢铁污染、振达钢铁噪音等历史遗留问题。关注欠保欠薪、重点人员，始终保持社会和谐稳定。

十是作风建设狠抓落实。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，聚焦反对“四风”，进一步加强作风建设、效能建设，努力建设服务型政府。大力推进行政审批制度改革，简化流程，实行审批代办制，提升服务效能，优化发展环境。帮助资金困难企业转贷超6亿元；全年争取土地指标457亩，完成供地352亩，新增土地规划流量指标500亩；启动供电标准化配网省级示范镇建设，完成电网基建投资3200万元。自觉服从镇党委的领导，主动接受镇人大和社会各界的监督，认真办理人大代表的意见建议。严格落实党风廉政建设责任制，进一步规范政府采购、工程招投标等行为，加强效能监察和审计监督，加大行政问责力度。落实“八项规定”，严控“三公”经费，全年压缩行政运行经费10%以上。

此外，法庭、交警、房管、广电、水务、邮政、通信、银行等部门为发展强服务、为埭头作贡献，都取得了新的成绩；人武工作位居全市前列，工青妇工作不断创新，为全镇经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，是多年来投入最大的一年，不管是基础设施建设投入，还是工业投入、民生投入；也是压力最大的一年，不管是宏观经济形势，还是安全环保、保增长保稳定保运行；但对照全年目标任务，在考核指标、民生改善、集镇面貌、园区建设、农业农村等方面都取得了来之不易的好成绩。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各条战线辛勤工作的广大干部群众，向大力关心支持埭头发展的各位代表和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足和问题，主要表现为：传统企业转型升级任重道远，在谈在手重大项目还不多；农业现代化的框架已经拉开，但农业项目的组织还要深入推进；经济发展中出现的一些征地拆迁、土地流转、欠薪欠保、安全环保等方面的不稳定因素仍需要努力化解。另外，民生领域、社会治理、政府效能等方面还有待进一步提升等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2015年主要工作安排

2015年政府工作总的要求是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实镇党委十五届四次全体会议精神，主动适应经济社会发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实推动经济结构、城乡建设、民生事业、社会治理全面升级，努力提升“实力埭头、美丽埭头、幸福埭头”建设水平，为全市“紧跟苏锡常、同步现代化”作出新贡献。

2015年全镇经济社会发展的主要预期目标是：公共财政预算收入完成1.65亿元，增长12%；工业投入完成22.2亿元，增长20%，其中设备投入3.4亿元，占比超15%；净增注册纳税企业50家，新增规上企业10家；实际到账外资、进出口总额完成市考核目标；农民人均可支配收入增长12%以上。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下几项工作：

一、加大有效投入，不断夯实稳增长的新基础

1、坚定不移抓好载体。对埭头工业集中区进行规划建设管理提升，进一步完善路灯、绿化、河道治理，加强企业雨污分流入管；调整大塔圩园区土地利用规划，争取用地指标，完善配套建设，加大招商力度，争取年内5家规上企业入驻。围绕绿色建筑建材产业的定位，全力支持好宝鹏绿色建筑产业园发展，破解审批、供地、用电、融资、配套工程等难题，争取早建成、早投产、早见效；依托宝钢的品牌、产业、信息优势，招商储备一批上下游企业、配套企业入驻园区，加快形成绿色建材产业集聚，打造国家级绿色建材产业园。充分发挥骏益科创园省级科技企业孵化器作用，深化与创投风投和金融机构的合作，加强与高校科研院所的联系，提高生活配套、生产服务方面的能力，继续支持骏益科创园做强做大，力争建成厂房出租率保持85%以上，年内新建标准化厂房2-3万平方，新增纳税企业20家。

2、持之以恒抓好项目。深入开展“重大项目深化年”活动，全力保障宝鹏建筑、屹居木业、腾业建材、志壹机电、凯瑞扩能、天目湖啤酒扩能、瑞丰转型等15个投资5000万元以上的重点工业项目早日投运，强化资金、土地、电力等要素保障，完善重大项目领导挂钩服务机制，切实提高项目推进组织化程度。紧盯51个重点产业储备项目，无间隙跟进、高效率办事、零距离服务，加快推动储备项目及早落地。

3、矢志不渝抓好招商。坚持“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”的招商理念，围绕产业特色，突出上海、杭州、苏州、常州等重点地区，主动承接产业转移，继续实施精准招商、产业链招商；充分发挥本土企业家的作用，以商招商、以民引外，切实提高招商实效；充分发挥埭头商会作用，引导支持本地外出成功人士、杰出人才回乡兴办实业，全力引进一批重大工业项目和服务业项目。

二、加快转型升级，不断加大调结构的新力度

1、推动合资合作。用足用好市镇两级出台的鼓励设备投入和兼并重组的政策，加大设备投入和技改扩能奖补力度，深入挖掘四方不锈钢、凯瑞地毯、苏阳电工、正邦机械、丰林汽配等本土企业发展潜力，利用现有空间充分释放生产潜能。帮助现有企业的资本重组，鼓励云龙化工设备、阳毅门窗、中桥焊材等企业与国内外知名企业合资嫁接，借船出海，实现企业再上新平台。帮助军荣、精能、大华、龙翔、浅水湾等企业兼并重组，鼓励科达、赫菲斯、佳禾等企业股改上市或引进战略投资，优化资本结构，谋求更好发展。

2、培育新兴产业。全力保障富润置业、君来置业、后六农贸市场、后六渔场等投资1000万元以上服务业项目建设，今年继续推进8家企业主辅分离，再新增1-2家文化产业园和3-5家规模服务业企业，调优服务业总量；全力保障黄家荡水产、阿宇生态农业、鱼之乐工厂化养鱼、何家桥优质粮油基地等投资500万元以上的农业项目早日扩大，着力提升农业发展水平；依托宝鹏、骏益和其他重点企业和平台，推动企业电子商务发展。研究建筑业“营改增”政策，加快建筑业转型，培育建筑业、安装业、电梯产业等新的增长点。

3、促进科技创新。发挥常大技术转移中心作用，广泛开展政产学研活动，促进宝鹏建立绿色建筑研究院，骏益冲刺国家级科技孵化器，支持赫菲斯申报省级重大科技成果转化项目、博意德申报省级工业支撑计划项目，再增荣达等1-2家高新技术企业，支持其他企业申报民营科技企业、省市工程技术中心和博士生工作站、研究生工作站，关注领军型人才，抓好招才引智工程，完成高新技术企业产值、研发经费投入、研发人员数等考核指标，全年争取科技类经费2000万元，努力争创国家级创新型乡镇。

三、坚持反哺农业，不断建设现代化的新农村

1、完善农业基础设施。继续抓好30公里标准圩堤达标建设的后续工作，做好管护、美化和利用工作。投资1625万元新建11个灌排站、5个涵洞、3000亩标准良田等项目，完成全市第二批国家水利重点县工程项目建设。投资200万元实施东培河、邹家村河、马家村河、南河、清明沟等13条镇级河道清淤工作。做好20平方公里农业产业园主干道全线提升工程，不断加大沿线农业开发、要素补充、项目提升等工作。

2、推动农业项目化、企业化、园区化。围绕“百千万”现代农业发展战略，继续调整农业产业结构，推进规模化、集约化经营。大力培植新型农业经营主体，着重培植省级农业龙头企业、省级“五好”示范合作社、常州市级“三好三强”示范社、示范家庭农场等。推动常州市现代农业产业园区形态和内涵的提升，抓好高效设施农业提档升级。推动阿宇农业、紫金科技、黄家荡、浅水湾、后六渔场等农业项目开发建设力度，促进山和黄家荡现代农业与乡村旅游的同步建设，争取省级丘陵山区开发项目，积极申报省级渔业产业园区。抓好后六水产品交易中心的建设、招商、运营。

3、加快农村发展。更好发挥土地交易平台作用，全年规模流转土地5000亩以上，其中村集中1000亩以上。切实加强农村“三制”建设，加强农村“三资”管理，进一步完善村规民约、村务公开，充分发挥“三制”在农村基层民主管理、村民自治中的作用。稳步推进土地确权和村集体经济组织成员确认，为农村深化改革作好准备。抓好高效设施农业、农产品检测、农业机械化推广和农民培训工作，抓好秸秆禁烧和综合利用，完成农业现代化考核任务。巩固提升“双挂双促”成果，力争各行政村集体经济收入均达到200万元以上，其中经营性收入均超60万元。

四、建设美丽埭头，不断丰富城镇化的新内涵

1、优化镇村功能。建成前圩路延伸段、骏益南路，完成与东环路的连接；规划建设人民路北延伸段、舍头路、后中路；建设提升前圩路两侧商业布局、尚购商业广场配套和赵村河水码头建设；加快白塔中心村、画诗小区和后六中学北地块的安置房建设，新建安置房3万㎡，商品房8万㎡，建成快捷酒店一家；完成农村公路提档升级的黑色化工程，继续做好农村砂石路6公里和2座农危桥改造，再开通公交线路1-2条；协调推进东环线加油站建设，完成交警中队搬迁；对上争取投入3000万元，深化供电配网示范镇建设，完善一流电网工程。

2、美化镇村环境。启动后六集镇环境整治提升，重点抓好后六社区中心、前六商业门店建设，同步做好杆线迁移、绿化亮化；新建沿常溧高速、东环路、102县道的绿化带，做好尚购绿化景观广场，打造节点精品公园，全年新增绿化面积15万㎡；有序推进镇中村、镇边村的环境整治和改造工作，推进石界滩、大塔圩等“美丽乡村”建设；建成4座农村分散式生活污水处理系统，加大镇中河水质监控，实施中小河流连片治理，提升镇村绿化、亮化、硬化、整洁化水平。

3、强化镇村管理。继续推进和完善集镇污水管网建设，落实沿线企业的雨污分流和污水接管工作，促进污水处理厂正常运转；继续做好镇村环境卫生长效管理工作，力争全年度垃圾统筹和农村环境卫生长效管理全市前列；加强对农贸市场管理及优化，真正做到划行规市，坚决打击乱设摊、占道经营行为；依法加大对违章建筑的巡查和查处力度，规范户外广告和招牌设置管理，消除集镇“牛皮癣”；进一步完善绿化管养机制，做好亮化工程的延伸拓展。

五、创新社会治理，不断构建和谐幸福的新优势

1、创新社会治理。以创建全国文明镇为契机，着力提升全镇干部群众的文明素质和埭头的文明新风；以落实“依法治国”战略为契机，深入开展学法普法活动，更加注重用法治思维和法治方式解决突出问题；完善矛盾纠纷滚动排查化解机制，努力从源头和一线预防和化解各类矛盾问题；完善信访大调解格局，建设政法、司法、信访“三合一”的公共法治服务平台，实行信访、调解、援助一站式受理、专业化服务；增加122个高清治安监控，建立治安防控体系，依法打击违法犯罪，支持派出所建成二级基层所；严格落实安全生产“一岗双责”，突出企业主体责任，在深入开展安全生产大检查的同时，加大行政执法力度，坚决遏制重大安全事故发生；贯彻落实新《环保法》，对重点行业开展集中整治，确保达标排放。

2、健全社会保障。坚持尽力而为、量力而行，继续办好“民生十件实事”；以招聘会、用工信息发布、农村劳动力调查、农民培训等多种方式，促进就业创业，消除零就业家庭；坚持全覆盖、保基本、多层次，全面完成社保扩面和居民养老保险工作任务，做到应保尽保，并落实政策提高标准，做好企业职工和机关事业人员社保“一卡通”信息采集和发放工作；建成六个3A级居家养老服务站，继续帮助空巢老人安装呼叫一键通；利用法律手段帮助部分企业职工解决欠薪欠保、工伤、劳资纠纷等问题；用足用好各项帮扶救助政策，重点抓好对残疾人、低保边缘户、贫困家庭子女就学等特殊群体的救助；进一步做好优抚、安置和双拥工作；稳步提高五保户的供养标准；继续免费为全镇居民投保自然灾害公众责任险、家庭财产保险、基础农业和高效设施农业的相关险种。积极引导社会力量开展多层次的慈善公益活动，实现慈善捐助200万元以上。

3、发展社会事业。持续加大社会事业投入，整合教育、卫生、文化资源，进一步提高质量，彰显特色，做强品牌。推动常州大学成人教育基地对外合作办学，实现村级标准化成人学校全覆盖；提升医院管理服务水平，加强合作办医，创建特色门诊，新建前六村标准化卫生室；新增便民体育设施8处，维修更新农村文体设施，加快全民健身中心内部装修和正式开放运营；开展“文化三下乡”活动，举办第二届“美丽埭头、幸福埭头”摄影征文比赛，组织文艺汇演，归纳宣传提升埭头的乡贤文化；重视计生和优生优育工作，关爱特殊家庭，落实有关奖励扶持政策，争创全国计生先进。支持史侯祠、崇宁寺进一步规划建设，完善功能、提升形象。

六、坚持依法行政，不断树立廉洁高效的新形象

1、打造法治政府。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，完善领导干部学法制度，落实国家机关普法责任制，大力开展各项法律法规的宣传教育；认真对接研究上级行政审批制度改革的举措，坚持依法行政，加强行政执法规范化建设，自觉接受人大的法律监督和工作监督；配强各行政村法制副村长，继续推动民主法治示范村的创建，争创国家级民主法治示范镇。

2、打造廉洁政府。落实廉政建设责任制，强化制度约束和权力内控，加强资金预算管理和内部审计监督，主动接受上级审计监督和社会监督；继续完善和推进政府采购和工程“招投标”制度；加强作风建设，加大行政问责力度，落实“八项规定”，削减“三公”经费，把有限的资源更多地用在发展经济、改善民生上，营造风清气正、团结实干、勤政廉政的好氛围。

3、打造服务型政府。坚持问题导向，回应公众诉求，健全联系群众、服务企业的常态化机制；弘扬实干精神，坚持一张蓝图干到底、一心一意抓落实；加强工作督查，增强机关干部的服务意识、担当意识，确保各项工作件件有落实、事事见成效；整合行政资源，建设公共服务一条街，加强服务窗口建设，打通服务群众最后一公里，努力建设阳光高效的服务型政府。

各位代表，新常态要有新思路、新常态要有新作为，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新埭头而努力奋斗！