深化改革创新  强化转型升级

在新常态下加快推进交通运输现代化建设

——在2015年交通运输工作会议上的讲话

陈 波 涛

同志们：

今天会议的主要任务是：贯彻落实全国、省交通运输工作会议和市委十一届八次全会、市两会精神，回顾总结2014年工作成效，研判形势、厘清思路，部署2015年重点目标任务，团结带领全系统干部职工，在新常态下，更加突出改革创新、更加注重转型升级，全力以赴加快我市交通运输现代化步伐，为“全市率先基本实现现代化、建设更高水平的美丽溧阳”作出更大贡献。下面，我讲二个方面的内容。

一、2014年工作回顾

2014年，是完成“十二五”规划目标的关键之年，也是经济形势复杂、困难矛盾较多的挑战之年。过去一年，我们在市委市政府和上级交通运输部门的正确领导下，始终围绕“发展上水平、管理更高效、队伍更过硬”工作主线，坚持先行定位、坚持民生导向，努力做到稳中有为、稳中有进，年度重点目标任务圆满完成，交通各项工作取得了新成绩，为我市在转型升级中实现经济社会持续稳步发展提供了有力的交通基础设施支撑和运输保障服务。

回顾2014年，我们紧扣“六大关键”，取得了“六个进步”：

（一）紧扣全局战略，基础支撑更加有力。

重点工程稳步推进。2014年全市完成交通投资24.63亿元，一批支撑经济转型升级和区域重大发展的重点工程有力有序推进。全长24公里、对我市城市东部具有重要战略意义的东环线于2月1日建成投用，实现了城市东部与常溧高速公路、239省道、104国道、宁杭高速公路及天目湖景区的快速对接，有效解决了城市东部和通往天目湖景区道路的交通瓶颈压力。104国道溧阳段、102县道、燕山南路三期、四期、长山路路改桥建成通车。常溧高速公路完成前期工作和路基、桥梁工程。丹金溧漕河溧阳段完成70%的工程量，芜申运河溧阳先导段基本建成，南渡桥东段开工建设。宁新路等地方干线公路积极推进。完成200公里农村公路提档新建和32座危旧农桥改造。一年来，全市新增等级公路174公里、三级航道15.2公里。

同时围绕两大国家级园区创建、城市南拓西延、重点项目突破等全市发展战略，立足交通先行，积极谋划项目和资金支撑，取得了104国道溧阳城区改线段、341省道、265省道、360省道等8个国省干线的工可和初设批复，有望列入国家、省新一轮建设计划。在市委市政府的坚强领导和财政、国土、金融等部门的大力支持下，进一步深化融资机制，全年完成融资22.5亿元，同比增长89%。其中，争取省级财政交通专项补贴资金2.51亿元（不含工程补助资金），有效解决了交通建设资金难题，营造了良好的建设环境。

（二）紧扣为民本质，运输服务持续向好。

运网体系日益完善。全市新辟、优化10条城市公交线、18条镇村公交线，完成1条农村客运班线的公司化改造。开通溧阳至宜兴毗邻公交，实现市与市之间横向公交网络的“零突破”。新增2条、延伸2条中关村公交专线，园区职工公交出行更加便捷。依托完善的网路、运网，新办1000余张学生公交卡，实现了85%有乘车需求的中小学生乘坐公交上下学，中央电视台《焦点访谈》作专题报道。

服务保障稳步提高。加大公交投入力度，全年新增、更型三级公交车170辆，其中城市公交车70辆、市镇公交车20辆、镇村公交车80辆，更型出租车265辆。市区公交刷卡优惠乘车420多万人次，为70周岁以上老年人和特殊人群提供免费乘车服务1000多万人次。

站场建设切实推进。平桥客运站建成投用，配合新区和城市南部公交布局实施的天目星城回车场正在加快建设。新建58只公交站亭，全市实现了城市500米、镇村2公里半径公交站点全覆盖，公交覆盖率居全省前列，其中镇村公交覆盖率居全省县级市第一。

（三）紧扣行业治理，管理成效稳步提升。

路航养护得到加强。开展干线公路路域环境综合治理，道路裂缝和波浪化等病害得到及时解决，别桥镇、社渚镇创成省级农村公路管养达标镇；加大“水、陆”管控，44名交通执法人员会同公安集中路面治超，路面超载得到有效遏制。深化港口码头整治，分门别类拿出合法持证码头、企业自备码头和无证中转码头规范整治及长效管理建议，提请政府商议。对中河、南河、北河12公里重点碍航段实施疏浚，干线航道通航率达98%以上，全年未发生责任堵航事件。

运输市场更加规范。组织开展非法营运、非法改装、站外带客等专项整治，对182起非法营运行为实施处罚，促进了运输市场有序发展。圆满完成春运、黄金周旅客运输任务。强化突发事件应急处置能力，全系统实施危化品运输、公交安全、天目湖景区快速救生、公路突发事件应急处置等应急演练12次，应急反应机制、能力得到提高。全市新增一类、二类机动车维修企业4家，创成省级3A级企业6家、2A级企业7家、1A级企业9家。

依法行政取得进展。大力推行柔性执法，全系统说理式执法文书比例提高至65%，开展行政指导143起，完成行政调解16起。完成治超场所标准化建设，公路治超站建成投运。天目湖、大溪水库“三无”船舶专项治理取得明显成效，72艘“三无”船舶被依法取缔。狠抓履约考核，强化质量监管，全市交通工程建设质量得到切实保障。

（四）紧扣关键环节，交通改革取得实效。

规范研究深入开展。结合新一轮国省公路网和县道网的规划调整，先后完成《市域公路连接省级公路项目库规划》、《国省干线公路穿越溧阳城市结点规划》、《县道公路网规划》和《溧阳港口码头布局规划》等4个专项规划的初步课题研究。《“十三五”综合交通运输发展规划》编制工作全面启动。结合新的城市发展规划，完成《2013—2017年溧阳市城市公交线网规划》。

体制机制全面深化。下放许可项目10项、取消2项、合并2项。坚持红线意识和底线思维，深化平安交通建设，落实主体责任，抓好源头管理，安全形势总体良好，各项安全管理指标均在预控范围以内。组织开展道路客运、危货运输、工程建设专项整治回头看和公路桥隧安全隐患排查治理等活动，治理安全隐患53余处。

（五）紧扣科技创新，智能交通、绿色交通发展提速。

智慧交通成效显现。成立交通运输信息中心，完成信息中心一期平台建设，通过信息资源整合和综合利用，初步实现跨行业、跨区域信息资源共享和行业监管、决策辅助的综合应用。新增15个路政、27个海事报港点高清探头，公路、航道等重要节点的视频监控力度得到提升。长途客车、旅游包车、危险品运输车、出租车、公交车以及执法车的卫星定位设备安装率达100%。城市公交、镇村公交、中长途班车实现免费无线网络全覆盖。“溧阳行”手机服务软件和“溧阳交通”微信公众平台正式发布启用，为群众出行提供了手机购票、交通信息查询和导航、手机召车等便民服务。

绿色交通积极推进。全面推进低碳交通运输体系建设，节能减排新技术、新工艺在工程建设、行业管理中得到广泛应用。新增清洁能源营运客车150辆、出租车265辆，城市公交、出租车全面消除“黑尾巴”，镇村公交清洁能源率达80%。 2个建设工地、9个中转码头进行了扬尘专项整治，溧阳的城市形象和品位得到极大提升。

（六）紧扣党风廉政，党建支撑得到加强。

群众路线教育实践活动扎实开展。严格按照中央和省市部署，坚持“提升服务”和“问题销号”两手抓，认真开展群众路线教育实践活动，收集各类建议意见850条，查摆局班子“四风”方面的意见、建议30条，明确16项整改措施，完善9个方面的制度建设。特别是通过镇村公交“民情日记”来征求群众意见的做法，得到省委、省政府的充分肯定，省委宣传部组织新华社、江苏卫视、新华日报等媒体作专题报道。

党建工作得到加强。加强干部队伍和人才队伍建设，对18名中层干部进行轮岗交流，引进专业技术人才8人。严格执行八项规定以及党风廉政建设各项规定，全面落实党委主体责任和纪委监督责任。加强惩防体系建设，廉政教育和监督机制进一步健全，东环线等三个项目创成“常州市廉洁示范工程”。深入开展各类创建工作，“绿路先锋”被评为江苏公路十大优质服务品牌，镇村公交候选全国交通运输行业文明示范窗口，“公交爸爸、公交妈妈” 候选江苏省第四批优质服务品牌。全系统建成省级文明单位6家、常州文明单位21家，创建国家级荣誉10个。

结对帮扶持续深化。坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨，努力协调解决群众关心的困难和问题，高标准完成了交通向社会承诺的八件实事。认真做好扶贫和结对帮困工作，以民营企业为主力军，全系统累计捐助80.62万元交通爱心资金，对17户“走村入户”挂钩对象和1179户交通困难职工进行扶贫帮困。继续实施客运行业驾驶员“关爱工程”，有效维护了交通稳定。

同时，过去的一年，全系统在文明城市创建、综合治理、工青妇、对外宣传、信息信访、档案管理、人武战备、财审统计等方面也取得了新的进展，为中心工作的开展起到了有力的保障作用。

同志们，过去的一年，交通运输工作取得了来之不易的发展成效，成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开各镇区、市各有关部门以及社会各界的关心支持，更离不开全系统干部职工的辛勤劳动。在此，我代表交通运输局，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问！

二、2015年交通运输工作打算

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是收官“十二五”、谋划“十三五”承上启下的重要一年。

市委十一届八次全体（扩大）会议号召全市上下深刻认识和把握中央经济工作会议作出的我国进入经济发展新常态的重大判断，以及总书记江苏视察指导工作时提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的江苏发展新坐标要求，以更高的“经济发展质量效益”为中心，全力推进我市“六个方面”在新起点上实现更大跨越。  

全国、全省交通运输工作会议要求，牢牢把握稳中求进的总基调，在新常态下推进交通运输科学发展、可持续发展和包容性发展。

因此，做好2015年工作，我们既要充分看到有利条件和积极因素，坚定发展信心，又要充分估计面临的困难和挑战，对照新要求，适应新常态，研判形势，厘清思路，在新的起点上加快速推进溧阳交通运输现代化建设新步伐。

2015年全市交通运输工作的总体要求是：深入贯彻部、省交通运输工作会议和市委、市政府相关会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以改革为动力、以法治为保障、以民生为根本，把“七个交通”建设贯穿交通运输发展各个环节，坚持以提升发展质量和效益为中心，深化改革创新，强化转型升级，全力以赴加快我市交通运输现代化步伐，为建设新溧阳当好先行军。

围绕今年交通运输工作的总体要求，新常态下的2015年，我们必须紧紧围绕二条主线，做好“三转变”、“四着力”：

一、策应“新常态”，厘清思路，以“三转变”来适应、引领新常态。新常态下，经济发展从高速向中高速换档，增长方式由粗放式向集约化转变，资源环境刚性制约日趋凸显，作为国民经济发展的基础先导产业和重要服务行业的交通，将面对建设成本快速增长，资金筹集难度加大等严峻挑战，但苏南现代化示范区、城乡发展一体化等全国性战略的实施，同样也对优化完善交通基础设施网络、创新运输服务体系提供了新机遇，为此，我们既要看到挑战，更要主动适应、积极引导新常态，重点要做好“三个转变”：一是要努力克服惯性工作思维，坚决摒弃“速度情结”，坚决抛弃粗放的发展模式，围绕全市中心工作，“有保有压”，理性推进交通基础设施建设，把建设的重点放到服务重大战略的交通基础设施和城乡交通的快速衔接上来。二是要明确新的工作导向，要将更多的精力聚焦到提升出行服务品质和处理好建设、养护的关系上来，牢固树立建设是发展，养护更是可持续发展的理念。要根据乘客不断提高的出行需求，更加注重客运的多元化、高品质发展。要深入贯彻公交优先和城乡客运统筹发展理念，重点在推进市镇公交一体化发展上下功夫。三是在思想上和行动上要更加重视行业治理体系和治理能力建设。一方面要加强法治能力建设，运用法规、规划、政策、标准来治理行业，同时理顺执法体制，坚持严格规范公正文明执法，加强对行政权力的制约和监督。另一方面，要积极适应互联网、云计算、大数据时代发展趋势，通过信息化、智能化来解决管理缺位，提升行业管理能力和运输服务水平。

二、对标“新溧阳”，积极作为，以“四着力”来践行 “强、富、美、高新溧阳”建设中的先行支撑。一是着力“经济强”，要围绕溧阳全面深化经济体制改革的总体要求，坚持战略重点，加快重点储备项目的前期推进，努力让更多的道路进入部省“笼子”，以更加完善的综合交通网络为优化产业空间布局提供先导和支撑。同时，交通运输业本身也是国民经济发展的重要产业之一，是重要的生产性服务业，因此我们必须着力推动交通运输产业向中高端转变，使交通建设、运输产业成为稳增长的重要领域。二是着力“百姓富”，坚持问题和需求导向，积极回应群众对公交建设、运营、管理和道路通达的期盼，依托2015年近300公里道路的建设和100余辆新能源车辆的投放，努力构建更让百姓满意的路网、运网，使现代化建设成果更多更公平地惠及广大群众，群众出行更加安全便捷、更具幸福现代感。三是着力“环境美”，要依托管养的3000余公里道路和1000余万平方米道路绿化，让“绿、美、畅、洁”的交通基础设施成为诗画美景，同时从运输秩序和运输装备二方面努力，强化路面治超、码头整治和新能源车的投放，全面加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设，为生态溧阳建设作出更大贡献。四是着力“社会文明程度高”，大力加强行业文明建设，提升文明交通素质和干部队伍素质，通过提振精气神，切实当好“新溧阳”建设的先行军。

2015年交通工作目标任务是：全年完成交通投资16.92亿元，其中：公路工程9.05亿，航道工程3.3亿，公交站场1.265亿，民生实事1.75亿，绿化及养护工程1.555亿。

具体实施16项重点工程：

1、常溧高速公路溧阳段建设工程，年内建成通车，计划完成投资5.6亿元；

2、宁杭高速公路溧阳东互通连接线工程（东环线），年内建成通车，计划完成投资2000万元；

3、宁杭高速公路溧阳东互通建设工程，年内建成通车，计划完成投资1亿元；

4、宁新路（老104国道至239省道）建设工程，年内完工，计划完成投资2500万元；

5、长深高速溧阳西互通至360省道连接线工程，年内启动主体工程建设，计划完成投资2亿元；

6、农村公路提档新建工程，提档新建农村公路200公里，计划完成投资1.45亿元；

7、农危桥改造工程，计划改造30座，计划完成投资3000万元；

8、干线公路绿化工程，完成东环线、102县道、宁新路及上沛集镇外环路等道路两侧绿化，计划完成投资1.26亿元；

9、芜申运河（蒋店至南段桥东段）航道整治工程，全长8公里，计划完成投资1.2亿元；

10、芜申运河（南渡上游段）航道整治工程，全长23公里，计划完成投资8000万元；

11、丹金溧漕河溧阳段航道整治工程，全长15.27公里，计划完成投资1.3亿元；

12、综合枢纽建设工程，启动新汽车客运综合枢纽站前广场建设，计划完成投资8000万元；

13、公交站场建设工程，完成天目新城公交首末站，启动城东公交综合站建设，计划完成投资1000万元；

14、公共交通建设工程，新增、更型公交车辆100辆，计划完成投资2600万元；

15、智慧交通建设工程，加快“智慧交通”二期工程建设，计划完成投资1050万元。

16、路航养护工程，计划完成投资2950万元。

根据以上思路和目标，2015年，我们要重点做好以下七个方面工作：

一是认真做好规划研究工作。在确保全面完成交通运输“十二五”发展规划目标的基础上，以改革创新精神做好《溧阳市交通运输现代化建设实施意见》和《“十三五”交通发展规划》编制工作，确保“十二五”与“十三五”规划有效衔接，为“十三五”开好局、起好步打下坚实基础。同时加强重点领域新的专题调研和支撑性课题的研究，提高规划的科学性和可实施性。今后部、省专项资金管理更加严格，省厅正在研究国道、省道、农村公路事权划分改革方案以及铁路、高速公路、航道征地拆迁政策调整，对此我们要以更加主动的作为来积极应对，进一步加快项目前期工作力度，做好重点项目储备。要关注好上级政策走向，在项目编排、节奏安排以及资源配置上要主动适应，并争取更多的项目纳入部、省交通规划计划和试点示范，努力抢占先机，赢得后发优势。

二是深入推进体制机制改革。继续争取政府、兄弟部门的支持，深化投融资体制改革，充分挖掘和包装融资题材，综合运用各种融资工具，确保交通建设资金。条件具备时探索推动建立政府性交通基金，使改革转化为动力，发展更加健康。要积极探索市镇公交的公交化运营机制，真正消除城乡公交在运营模式上的“二元化差异”。要深化行政审批制度改革，积极做好上级下放审批事项的承接工作，确保放得下、接得住、管得好。

三是持续完善综合交通网络。完成建设投资16.92亿元，建成高速公路21.87公里、干线公路11.2公里，推进40余公里三级航道整治，新建改建农村公路200公里、桥梁30座。常溧高速公路、宁杭高速公路溧阳东互通、长山路、宁新路、丹金溧漕河和芜申运河溧阳段等项目要集中力量抓工程推进，确保按期优质建成。根据省厅计划，溧阳至广德、溧阳至高淳高速公路年内很可能要开工建设，要及时做好各项准备工作。要高度重视工程质量和安全工作，确立质量创优目标，落实工程质量责任终身制，以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风抓好工程建设现场质量监管工作和履约考核工作。要做好东环线、102县道等公路绿化建设工程，进一步提升通行环境。

四是着力提升运输保障能力。建设溧阳综合客运枢纽、城东公交综合站和天目新城公交首末站，建成100个公交站亭，新增100辆新能源公交，为进一步完善三级公交网络、拓展服务范围提供条件。新辟、优化5条城市公交线，完成最后2条市镇公交线路的公司化改造，开通年度计划中所具备安全通行条件的镇村公交线，使城乡运网更加科学合理。推动客运班线向工业园区、旅游景区延伸，鼓励运输企业提供个性化、差异化服务，引导和满足不同人群的出行需求。规范出租车第三方召车软件运营。引导维修企业连锁化、品牌化经营，并落实维修企业内部维修配件使用登记制度，初步实现配件“从哪里来、到哪里去”的追溯。深化驾培智能化管理服务系统应用，积极推广“先培后付”模式。

五是全面提高行业治理水平。组织做好新修订颁发的《航道法》、《安全法》、《行政诉讼法》等法律法规的学习贯彻。严格执行自由裁量权基准制度，不断规范执法行为。按照“堵疏结合、依法整治、联合执法”原则，全力推进公路治超和港口码头专项整治，确保“水陆”运输秩序得到有效规范。全面实施公路安全生命防护工程，认真做好公路迎国检各项准备工作。按照“重心下移、力量下沉”的要求，进一步加大营运车辆动态监管考核工作，强化考核结果的应用，实现动态监管信息与运输管理工作的融合，同时通过加强执法的信息化和规范化建设，增强执法效能。继续加强重点航段通航秩序管理和重点部位水上安全智能监管。扎实推进“平安交通”创建，落实安全监管各项措施，确保安全主体责任和监管责任落实到位，确保重点区域、重点环节监管无漏洞，确保不发生重特大安全生产责任事故。要加强应急指挥体系建设，完善应急信息上报和突发事件处置工作机制，加强应急预案演练，不断提高应急保障能力。

六是深入推进智慧交通建设。针对当前管理力量相对不足、条块分割运行效率相对低下的现状，要坚持用科技创新和信息化来引领交通运输转型升级，一要加快综合交通应急监控指挥平台、交通信息服务平台、交通运输管理平台三大平台中期建设，同时强化公路、航道、码头等基础设施建设和运输市场、路航管养中的信息化应用，有效解决因人员缺位而造成的监管不到位的困境。二要进一步深化“溧阳行”等服务平台建设，在手购票、交通信息查询与导航、掌上公交等方面不断取得新突破，打造智慧交通出行新亮点。

七是切实加强党风廉政和行业文明建设。要持之以恒贯彻中央八项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立作风建设监督检查长效机制，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要严格落实党风廉政“两个责任”，以制度落实为重点，以加强教育和创建预防职务犯罪工程为抓手，切实加强党风廉政建设。要加强学习培训，切实提升党员干部在新常态下谋划工作、解决问题、促进发展的能力水平。完善干部考核评价体系和人才培养选拔机制，继续开展干部轮岗交流等，增强干部队伍新活力。要切实抓好全媒体时代下的舆论宣传工作，充分利用网站、服务热线、微信等媒介，拓展信息公共渠道，营造大宣传工作格局。健全交通舆情研判应对机制，及时回应“热点”、“焦点”问题，积极营造加快发展的良好外部环境。要切实加强交通文化建设，积极选树培育先进典型、行业标兵，打造服务品牌，树立良好的行业形象，提升行业正能量。

同志们，前期我们已梳理确定了2015年全系统30项重点工作、8项为民实事，任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府和上级交通运输部门的坚强领导下，凝聚行业的智慧和力量，在新常态的深化认识中展现新气象，在新常态的主动适应中赢得新发展，在新常态的积极引领中实现新提升，为全市经济社会发展作出更大的贡献。