各镇农业服务中心、畜牧兽医站，局相关科站：

为深入贯彻全市农村、农业工作会议和全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议精神，切实做好农资打假和监管工作，按照部、省、市有关文件要求，我局制定了《2015年全市农资打假专项治理行动实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：2015年全市农资打假专项治理行动实施方案

溧阳市农林局

2015年5月11日

附件

2015年全市农资打假专项治理行动实施方案

为进一步规范我市农资生产经营秩序，保障农业生产和农产品质量安全，切实维护农民合法权益，根据2015年全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神和部、省、市有关农资打假和监管实施方案，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实全市农村、农业工作会议和全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议精神，深入开展农资打假专项治理行动，坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，严厉打击制售假劣农资产品的行为，以查处案件和公开案件为抓手，以农资监管信息化和农资生产经营信用体系建设为重点，大力推进社会共治，畅通放心农资下乡进村渠道，着力创新农资监管长效机制，确保农资市场秩序规范有序。

二、工作目标

通过农资打假专项治理行动，严肃查处农资违法行为，努力实现农资生产企业现场检查率达到100%，投诉举报案件查处和反馈率达到100%，检打联动到位率达到100%，重大案件查处率达到100%，涉嫌犯罪案件移送率达到100%，符合标准的案件公开率达到100%，农资生产经营使用行为进一步规范，农民群众满意度进一步提高，农资市场秩序进一步规范，全年不发生因假劣农资引发的重大农业生产安全事件和农产品质量安全事件，为全年粮食丰收和重要农产品有效供给提供保障。

三、工作重点

（一）重点品种

种子：严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、未审先推、无证生产经营、包装标签不规范等违法行为。

农药：严厉查处生产经营违法添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和套用、冒用登记证等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用农药的行为。

肥料：严厉查处复混肥料、有机肥料、水溶肥料、秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。进一步加强配方肥生产企业及产品的监管，加强对登记肥料产品的后续管理。

兽药：强化兽药生产、经营和使用环节监管，严格兽药GMP和兽药GSP制度贯彻落实；加大违法案件查处力度，坚决取缔造假售假黑窝点；严厉打击违法制售假劣兽药和违禁药物、改变产品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物行为；依法查处兽药标签和说明书扩大适应症、使用范围等违规行为。

饲料和饲料添加剂：严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，严查在饲料、饲料添加剂生产经营环节添加“瘦肉精”等违禁药物和未批准使用物质。

农机：加强农机试验鉴定、农机质量投诉监督和农机质量调查工作。以补贴机具的质量监管为重点，加强农机推广鉴定证书使用情况监督检查，严厉打击盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为。联合有关部门打击制售假劣农机、零配件等行为，加大农机质量监督力度。

（二）重点时节

针对农资产品购销、使用季节性较强的特点，切实加强春耕、秋播、植物病虫害和动物疫病高发期等农资购销、使用高峰期的市场监管。在国庆、元旦、春节等重点时段，对影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，要进一步加大监管力度。

（三）重点单位

加强对农资批发企业、重点监控的农资生产经营单位、各镇（区）重点门市部的监管。坚决取缔生产经营假冒伪劣农资的流动加工点、分装点等黑窝点。

（四）重点区域

加强对主要农资生产、销售和使用地区，主要农作物种子生产区，跨省交界处，假劣农资游商游贩活动活跃区域的监管。对农资问题突出、反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区实行重点巡查。

四、工作举措

（一）切实加强市场监管，严把审批准入关口

1、加强许可管理。按照“简政放权”的总体要求，严格遵守行政权力清单，坚持属地管理原则，严格履行法律法规赋予的行政许可职责，严格执行许可条件、程序和标准，严把农资生产经营主体及其产品的市场准入关口，严禁降低标准和越权审批。要组织对被许可人从事行政许可事项情况进行检查，对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的，要坚决依法予以清理、取缔。要全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况，加强重点单位监管。及时公告行政许可及变更等有关信息。

2、突出监管重点。督促农资生产企业严格执行产品质量管理制度，不断完善产品质量控制体系。加大对农资经营重点地区、重点单位的日常巡查，全面落实日常巡查和监督检查工作记录制度，做到“检查有规划、巡查有记录、整改有落实、追责有依据”。根据我市农业生产实际，突出重点时节、重点区域、重点市场、重点品种，集中力量开展农资打假专项执法行动，重点整治近年来群众举报投诉多、违法次数多的企业和产品。继续抓好毒鼠强清查清缴工作，防止危害反弹。

3、强化质量抽查。科学制定并有效实施农资产品监督抽查工作计划，在上级下达计划基础上，结合实际，制定本地质量监督抽查计划。要扩大监督抽查范围，提高监督抽查覆盖率，突出监督抽查重点。连续两年抽检不合格、群众投诉举报多、市场检查中问题突出的企业和产品，应作为重点对象，提高监督抽查的针对性和连续性。要全面落实“检打联动”工作机制，检测结果要首先向执法机构通报，以利及时立案查处，追根溯源。

（二）切实加强案件查处，依法公开案件信息

1、加大案件查处力度。积极拓展案源渠道，认真分析排查案件线索。对在流通、使用环节发现的涉案线索，尤其是监督抽查发现的线索，要一查到底；对不配合提供进销货台账和供货来源的，要列入重点监控对象。不断改进办案方式，深挖假劣农资源头，严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法行为，加大案件查处力度。对涉及面广、影响恶劣、群众反映强烈的制售假劣农资案件和区域性制假售假案件，要限期查办。要健全区域联查、跨区协查等案件办理机制，切实加强区域间线索通报和案件协查等工作。对制假售假源头不在本辖区的，要及时上报案件信息，发送协查通报。涉及到其他部门或者多个部门的案件和线索，要及时做好通报、移送工作，必要时会同有关部门成立专案组查办。

2、依法公开案件信息。严格执行《农业行政处罚案件信息公开办法》，按照规定及时公开案件信息，严格履行农业行政处罚案件信息公开的责任与义务。对不履行案件信息公开义务、不及时公开或在公开行政处罚案件信息过程中违反规定收取费用的，将责令改正，情节严重的，依法追究责任。

3、加强“两法”衔接。认真贯彻落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《农业部、公安部关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，切实做好农业行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击违法犯罪行为。发现违法行为涉嫌构成犯罪的，应当及时移送公安机关，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。对线索明显，事实清楚的案件，要商请当地公安机关提前介入。公安机关在查处过程中依法提请农业部门作出检验、鉴定等协助的，农业部门要积极协助。

（三）切实加强信用体系建设

以县、乡两级农资监管信用信息平台建设为重点，完善、整合农资生产经营主体信用信息，加快构建信用信息共享机制。把行政处罚、行政许可和监管情况作为信用信息的重点内容，实行信用信息动态管理，及时公布农资生产经营主体及产品的审批、撤销、注销、吊销等有关信息。

（四）切实加强长效机制建设，加快推进社会共治

1、全面推行乡镇农资经销网点“六个一”规范化建设。为进一步促进全市农资市场有序规范，全面贯彻落实重事前规范和监管与建设并重的农业行政执法工作新理念，不断提高农业行政执法和为农服务水平。要认真贯彻落实乡镇农资经销网点“六个一”规范化建设有关要求，切实做到每个乡镇农资经营门店有一套农资进销台账、一份农资经营质量承诺书、一份禁（限）用农药告知书、一个高毒（限用）农药销售专柜、一本农资经营（使用）者法律手册、 一份农资购买须知告知书。

2、进一步深化放心农资下乡进村活动。继续加大对放心农资下乡进村工作的支持力度，要重点围绕农资监管信息平台建设、新型农资流通体系、放心农资店等方面开展。大力推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。会同相关部门，扎实推进“放心农资店”建设，特别是乡镇和村级“放心农资店”建设，充分发挥先进典型的示范带动作用。

3、加强农资技术服务指导。充分发挥农业部门技术优势，做好农资信息的收集、发布、技术咨询等各项服务工作，满足农民对农资信息的多样化需求。要利用社会资源，加强对农民群众、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体的服务指导，引导其理性购买、科学使用农资。要健全农资突发事件和假劣农资引发的农业生产事故快速响应机制，提高应急处置能力，及时有效控制事件的影响范围和危害程度。依法开展农业生产事故技术鉴定，积极探索高效便捷、成本低廉的农业生产事故技术鉴定和行政调解机制，及时解决农资引发的各类矛盾纠纷，依法保护农民合法权益，维护社会和谐稳定。要充分发挥“12316”三农服务热线的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。要督促农资生产经营企业完善售后服务机制，鼓励通过远程教育、集中培训、技术咨询、专家会诊、现场服务等形式对农民进行全方位的技术指导与服务。

4、积极推进社会共治。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，充分利用电视、广播、网络、报刊等多种媒体，大力宣传农资打假工作成效和进展情况，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。

五、工作要求

（一）加强组织领导，强化考核监督

要切实加强农资监管工作的领导，建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关科站合力抓的工作格局。坚持属地管理原则，严格落实监管工作分级负责，明确工作任务，细化工作方案，落实责任到人。进一步落实责任追究制度，强化对不作为、乱作为行为的监督，对渎职侵权造成严重损失或恶劣影响的，要依法严肃追究责任；对工作措施得力、成效显著的，要予以表彰。

（二）加快队伍建设，强化能力保障

要充分发挥农业综合执法机构在农资打假工作中的主力军作用。进一步整合农业执法职能，健全综合执法体系，着力解决多头执法问题。要加快农业综合执法队伍建设，落实人员编制，充实新鲜力量。要加大投入，配备与农资市场监管需求相适应的交通、执法取证设备，保证农资市场日常监管、监督抽检、大案要案查办工作的顺利开展。要继续扎实推进农业综合执法标准化建设，健全信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、重大案件督办制度、案件报告制度、跨区域大要案协查制度等各项工作制度，大力提升农资监管信息化水平。要继续加大执法教育培训力度，提升执法人员的法律素质和办案能力，努力建设一支政治合格、反应迅速、执法有力、行为规范的执法队伍。

（三）强化信息报送，及时上报情况

通过农业部“农资打假监管系统”按时上报当月农资打假相关数据。按照省农委有关要求，认真做好“农业执法信息平台”有关抽样数据、案件信息等填报工作。及时上报半年农资打假、夏季百日行动、秋冬季行动、全年农资打假等工作情况。

六、重点工作安排

（一）1月，组织举办农资生产经营主体负责人春季法律法规培训班。

（二）2月，组织收听、收看全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议，部署启动2015年农资打假和监管工作。

（三）3—4月，组织开展农资打假专项治理春季行动。3月，组织开展“种子双打”专项活动；4月，制定印发2015年农资打假专项治理行动实施方案文件，开展乡镇农资门店种子专项抽查。

（四）5—6月，组织开展农药、肥料专项执法检查和质量监督抽查，参加农业执法人员培训班和假劣农资现场销毁活动。

（五）7—9月，组织开展农资打假夏季百日行动。实施农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂专项执法检查和质量监督抽查。

（六）10—11月，组织开展农资打假专项治理秋冬季行动。

（七）12月，全面总结2015年农资打假工作，研究谋划2016年农资打假工作。