一、今年主要工作

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”的总要求，紧扣“重大项目深化年”这个主题，在推进行政审批制度改革、提高行政审批服务效能、优化我市经济发展环境等方面狠抓落实，创新创优、克难求进，并于9月下旬顺利搬迁至新地址办公，为建设“强富美高”新溧阳提供了“阳光、绿色、高效”的政务服务环境。

（一）、统一认识、简政放权，全力推进行政审批制度改革

1、建立完善行政审批事项管理体系。一是公布《行政审批事项目录清单》。我们积极配合市审改办等部门，对照国务院、江苏省及常州市取消下放的一批行政审批事项目录，对我市现有的行政审批事项进行了全面清理，由原来的  35个政府部门的341项行政审批事项精简为26个政府部门195项行政审批事项，精简率42.8%。同时出台了《溧阳市市级行政审批事项目录清单》，年初在“三合一”平台上向社会予以公布。二是出台配套《目录管理办法》和《责任追究办法》。以规范和监督行政审批行为作为出发点，我市出台了《溧阳市行政审批目录管理办法》及《溧阳市行政审批监督检查及责任追究办法》，进一步明确行政审批行为监督主体、监督内容、监督方式及追责办法，构建了“事项完整、内容明确、管理有力、监督有法”的行政审批事项管理体系。三是推行“三集中三到位”。目前，政管办（政务服务中心）共有19个部门和5个公用事业单位、8个中介机构进驻，共计进驻窗口单位32个，进驻的行政审批事项103项，服务事项21项；7个分中心，涉及审批事项22项，服务事项31项，进驻率达64%。新政务中心大楼1-2层共设窗口131个，现已进驻使用129个窗口。其中，市场监督管理局登记注册科、公安局出入境管理大队均已成建制进驻窗口办公，审批程序中的所有环节全部集中到窗口办理。截至10月31日，政务服务中心（不包括分中心）共办结各类审批事项267659件，即办件188861件，承诺件78798件，承诺件办结率100%，平均办件时限由6个工作日压缩到了3.5个工作日，群众满意度达99.5%，没有接到一起群众投诉。

2、深入推进政务服务体系建设。一是组建溧阳市政务服务管理办公室。根据苏政发[2013]31号《江苏省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》和溧委发[2014]81号《中共溧阳市委、溧阳市人民政府关于印发<溧阳市人民政府职能转变和机构改革实施意见>的通知》，组建了溧阳市政务服务管理办公室。作为市政府派出机构，挂市政务服务中心和市公共资源交易中心牌子。根据《溧阳市政务服务管理办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》（“三定”方案），明确了单位职责，内设科室分工及人员编制。政管办内设有综合科、政务服务科、督查监管科（中介管理科）及公共资源交易管理科4个科室，共有11名行政编制，其中党工委书记、主任各1名，副职3名（含纪工委书记1名），正副科长共6名。二是加强政务服务平台建设。在市委市政府的关心支持下，我们于9月下旬顺利搬迁至新大楼办公，并于10月8日正式揭牌运行，。新大楼各项功能设施比较完善，将为我市打造出一个“环境好、服务优、效率高”的政务服务窗口。三是建立健全便民服务体系。我们不断深化行政审批制度改革，统筹建设，规范管理，推进审批服务提质提速提效，逐步形成了以市政务服务中心为龙头，7个部门分中心、10个镇(区)便民服务中心为纽带，182个村(社区)级便民服务中心为基础，纵向贯通、横向联合的“三级联动”为民办事服务平台，并已初见成效。

3、加快推进商事登记制度改革。一是推动“先照后证”。在证照办理过程中涉及“先照后证”的，市场监管局窗口将发照信息在7个工作日之内告知同级许可审批部门，相关部门实行信息共享，强化证照管理的有效衔接，最终实现“一窗受理、一表填报、并联告知、信息共享、联合办理、全程监察”的工作模式。二是推进“三证合一”、“一照一码”。市政府已出台了《溧阳市实行“三证合一”登记制度实施方案》，我们政管办牵头在市场监管局窗口增设综合服务窗口，由专人受理，企业在中心“三证合一”综合窗口填写完所有登记材料后，由综合窗口集中受理，通过综合服务平台，把相关数据推送至市场监管、税务等部门，经过内部流转，最终由市场监管局窗口颁发营业执照，用一证代替三证，开创了“六个一”登记新模式， 即“一个窗口、一张表格、一套材料、一个流程、一张执照、一份档案”并联审批，有效减少了申请人开办公司时遇到的审批环节上的问题，避免申请人多个部门间来回奔波，不但方便了申请人，也大大提高了审批效率。7月1日，我市首张集营业执照、组织机构代码证、税务登记证为一体的营业执照在综合服务窗口正式发出。7～10月，已累计发出 535张“三证合一”营业执照；10月8日我市首张“一照一码”营业执照发出，截止目前已发出“一照一码”营业执照290张。三是助推“个转企”。我们开设“个体户转型升级绿色通道”，简化办理流程，实行政策解答、手续办理的一条龙服务，以点带面，全力助推“个转企”工作换档提速。截至10月底，今年共有51户个体工商户成功转型。下一步我们将进一步加大“个转企”工作力度，提升窗口服务质量。

（二）、解放思想、多措并举，努力提高行政审批服务效能

1、开展建设项目并联审批工作。今年，我省和常州市相继出台了《企业投资建设项目并联审批实施方案》、《并联审批工作流程图再造》及《规范中介服务实施意见》，对建设项目审批流程进行了科学合理的再造、对中介服务进行了规范，大幅压缩了审批周期。经过前期周密的调查研究，8月底我们配合市编办，召集发改委、国土局、规划局和住建委等17个部门召开了座谈会，积极探索研究适应我市实际情况的工作方案，对审批流程在前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收5个阶段实施分类优化，计划出台我市的《并联审批工作方案及流程图》。下一步将明确实行并联审批时，在政务服务中心设立统一受理窗口，承担审批事项和登记申请材料，及时转交相关联办审批部门，统一发放主办事项和联办事项审批文件。同时我们将积极与相关部门在权力下放、部门联动、网上审批系统建立、实时监管等方面做好对接工作。

2、做好建设项目信息共享、网上审批系统的建设开发工作。我们于6月份向市政府上报了《建设项目信息共享、网上审批系统的建设方案》，明确了拟依托我市“三合一”阳光政务平台，通过统一办件平台、统一流程管理、统一信息源库、统一信息交换、统一外网平台、统一电子效能监察、统一中介管理、创新手机应用，整合建设行政主管部门的信息资源，打造审批高速通道，实现建设项目信息共享、网上审批、网上监管的工作目标。目前已正式启动投资项目在线审批监管平台的建设工作。

3、推进建设项目区域性评估（评价）机制创新。我们已牵头对江苏中关村科技产业园苏高新南大创新园一期地块内的工业项目，针对环境影响评价、压覆重要矿藏资源评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案、交通影响评价、社会稳定风评估等具有区域共性特点的中介服务事项，积极探索建立区域性综合评估（评价）机制，目前已拿出了初步方案，并于10月下旬牵头召开了区域评价评估试点工作协调会，江苏中关村科技产业园、编办、环保局、综治办等单位参加会议。下一步我们将会同江苏中关村管委会制定具体操作流程和实施细则，为正式启动江苏中关村区域评价评估试点打好基础。实行同一区域一次评估（评价），结果共享，有助于降低投资成本，提高审批效率。

（三）、转变作风、创新创优，奋力形成服务经济发展合力

1、积极开展“三严三实”专题教育。按照市委要求，我们明确通过“三严三实”专题教育，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，培养“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的党员干部，营造“政府认可、群众满意、企业信任”的政务服务环境，为推动我市重大项目深化年取得更大成效作出努力。一是开展专题教育。在“严以修身”、“严以律己” 和“严以用权”阶段，我们共开展了6次学习研讨，认真学习了党的各级会议精神和习近平总书记重要讲话内容，学习了我市“凝聚精气神、建设新溧阳”精神内涵，认清了“不严不实”和“违纪违规”对党、国家、个人和群众所带来的危害，进一步提升了党员干部思想道德水平。二是主动查摆问题。我们通过向窗口工作人员和服务对象发放《意见征求表》、开展座谈会、前往“双挂双促”挂钩村和企业调研等方式，积极征求意见，共收集到意见建议31条，同时通过领导约谈、批评与自我批评等方式，共查摆出班子“不严不实”问题6条，领导干部个人问题20条。同时针对问题敞开心扉、互相提点帮助，确保做好整改落实。三是积极开展活动。通过开展“服务规范提升月”活动、“法治教育”道德讲堂和法治征文演讲、前往新四军纪念馆参观学习、进社区开展“民生咨询”等活动，进一步提升了干部职工的廉洁自律和民生服务意识。

2、稳妥推行“容缺受理制”。我们组织进驻部门对所有进驻政务服务大厅事项的整个审批流程和环节进行梳理，结合实际推行“容缺受理制”，对7个部门窗口的29个审批事项实行“容缺受理”。服务对象在窗口办事过程中，遇到仅次要条件或手续有欠缺时，可以填写《容缺受理承诺书》，窗口予以“容缺受理”，并按法定流程进行实质性审查，待申请人补缺后立即发证，减少群众往返窗口的次数。“容缺受理”实行以来，已有90多个审批项目进行了“容缺受理”，此举进一步方便了办事群众和企业。

3、重点突出特色化服务。我们积极改版政管办网站，突出便民为民服务栏目，并支持各窗口在职责范围内主动创新服务方式，积极开展各种特色服务活动，如市场监管局窗口的“陪同服务”， 公安局窗口的“星期六全天候服务”，卫计局窗口的“一站式服务”，环保局窗口的“环保直通车”服务品牌，等等，房产服务分中心、海事服务分中心等各分中心也都纷纷采取服务新方式，这些便民服务举措的推出深受群众欢迎。

二、存在问题与不足

今年以来，政管办在创新行政审批机制，完善政务服务体系方面取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题：一是三集中三到位工作推进尚不平衡，部门和事项进驻不是很到位，特别是涉及建设项目审批事项的几个主要部门。二是并联审批工作协调推动时存在一些困难，主要是部门之间协调配合意识不强。三是有的窗口派遣人员比例过高，整体素质偏差，也比较难于管理。