构建全市市场监督管理工作新局面，不仅仅要解决机构职能的物理整合，更要立足于当前溧阳经济社会发展的要求，坚持物理整合和化学融合的相互统一，积极推进市场监督管理体制改革，才能确保在人员、财力基本不增加的情况下，发挥出1+1+1>3的改革效应。

2016年，溧阳市市场监督管理工作的总体思路是：紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，以“服务发展、关注民生”为工作定位，坚持“问题导向、底线思维”的工作原则，抓好“职能发挥、组织保障”两大体系建设，切实提升服务效能、监管效能和部门社会形象，克难求进、务实创优，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新溧阳而努力奋斗。

一、努力构建市场综合监管体系

构建市场综合监管体系，要立足法定职能的整合，打造贯穿生产、流通、消费全过程的市场主体准入、食品药品安全监管、产(商)品质量监管、特种设备监管、公众诉求处置、执法办案等工作的一体化运转模式。

(一)围绕简政放权，打造审批最快、服务最优的市场准入体系。全面整合各类营业执照的登记注册、食品生产流通餐饮、药品医疗器械经营的行政许可及组织机构代码登记职能。在增量带动上，要通过统一窗口受理、统一工作流程和时限，深入推进“三证合一”、“一照 一码”，全面推行并联审批、“一站式”项目服务，为大众创业最大限度地简化申请手续，缩短审批时间。在存量优化上，一方面要充分发挥基层分局的网络优势，从企业组织形式、名称商标域名三统一、信用信息公示、标准计量等方面，通过上门服务，强化即时行政指导。另一方面要整合窗口服务专业团队，主动围绕规模企业、重点项目在运行发展中的动态情况，及时形成行政许可建议，为万众创新最大限度地提供前期服务、跟踪服务。

(二)围绕食(药)品监管，打造严密规范、覆盖全程的风险管控体系。改变食品安全监管分段治理、效率低下的局面，推动食品安全监管向生产、流通、消费环节的全过程监管转变。一是强化工作体系。加强食安办议事协调职能，以食品安全工作考核为抓手，积极做好对上工作协调、对下任务分解。二是落实属地责任。首先要明确镇(区)食安办领导机构，配齐配强镇、村两级食品安全专、兼职协管员，实现基层食品药品监管网络全覆盖。其次在分局实行网格化监管，监管人员要做到情况清、状态明，确保食品安全监管无盲区。三是提升监管水平。探索食品安全监管网络信息化建设，做好药品电子监管网等基础数据录入，充分利用综合检验检测中心资源。对社会关注多，群众反响大的食品安全问题，加强抽检监测力度，减少食品安全存量问题，控制食品安全增量问题。

(三)围绕产(商)品质量监管，打造精准高效、科学一流的技术支撑体系。一是围绕产业发展下功夫。通过推进商标培育、名牌创建等活动，进一步激发质量强市正能量，着力推动溧阳制造、溧阳产品向溧阳创造、溧阳品牌转变。二是围绕产品质量做文章。突出产(商)品抽样检验和信息情报收集工作，努力打造设施设备完备、检测技术先进、服务质量优良的检验检测机构，着力发挥公共资源平台对企业产品质量提升的支撑作用。

(四)围绕特种设备监管，打造监察到位、信息畅通的动态监管体系。一是摸清底数。要充分发挥基层监管网络的优势，全面梳理辖区特种设备使用和备案情况，完善特种设备监管基本数据库。二是优化机制。加强重点行业特种设备安全运行状况分析，及时发现问题，会商改进办法，提高事故防范和应急救援处置能力。三是注重实效。立足宽严相济的原则，通过强化行政指导、行政建议等柔性监管手段，着力优化特种设备监管的方法路径，促进企业规范经营。

(五)围绕公众诉求处置，打造多元共治、互动合作的消费维权体系。一是完善组织架构。在市级层面要进一步发挥消费者协会理事会的协调职能，建立行政执法、社会保护、舆论监督、企业自律四位一体的消费者权益保护体系。在内成立投诉举报中心，做好12345、12315、12331、12365等工作平台转办事项的统一受理、统一分流和规范处理。二是妥善处理投诉。着力打造专业化、高水平维权团队，妥善做好群体性、重大消费投诉案的应急和处置，推动消费维权工作的高效、有序运转，不断提升群众满意度。三是发挥公众力量。开展维权工作室试点，积极吸收公益律师团、专家咨询组和维权志愿者等社会力量的参与，改变以往消协“单打一”的工作局面。四是加强信息公开。加强消费维权知识普及宣传和典型案例的公开、消费警示和消费提醒等，不断引导和提升消费者的消费理念和维权意识。五是深化放心消费创建。深入推进放心消费示范行业和示范区创建活动，进一步加强行业自律，为全市人民营造安全放心的消费环境。

(六)围绕执法办案，打造上下联动、覆盖城乡的统一执法体系。一是整合资源。界定各类检查的范围和频次，日常检查实行“一次检查、全面体检”，杜绝多头执法、重复执法。二是优化模式。成立局行政执法指挥中心，进一步完善以大队为支撑，在城区分局建立稽查中队、在农村分局设立案件主办人的相对集中办案机制。三是加强协作。要主动沟通协调，建立与检察、公安及相关行政机关的执法联动，力争在重大案件、突发事件的处置中形成合力。四是突出重点。围绕政府重视、社会关注的热点和焦点问题，重点抓好食品药品安全、特种设备安全、生产经营假冒伪劣商品等涉及人民群众生命和财产安全的案件查处。

二、着力完善综合监管组织保障体系

新机构成立后，面对市委市政府的重托和人民群众的期待，要做好新时期市场监督管理工作，只有对内紧扣“机构整合、人员融合”的工作主线，突出运行模式、人力资源、团队建设三大重点，切实做到抓基层、打基础、苦练基本功，才能为综合监管体系的构建提供坚实的保障。

(一)完善内部组织运行模式。要以按规则办事、用制度管人为原则，把人、财、物、信息等要素管理作为重点，突出决策执行、基层建设、业务操作等主要环节的内部运行机制建设。一要围绕决策执行定好规矩、守好规则。要对重大事项、突发情况等事项制定工作规范，对基础性的业务工作流程和要求进行明确、统一，确保各项工作有据可依、有章可循；并制定相应的约束机制，在全系统形成做人、做事要讲规矩、守纪律的氛围。二要立足基层建设和业务操作强化制度建设。既要立足业务风险防范、效能建设、党风廉政建设等，全面完善业务操作规范、干部行为规范等制度建设；还要强化制度执行力度，将制度落实纳入目标考核管理体系，通过进一步优化考核内容、考核方法等，为各项工作制度落实提供有力抓手。三要科学划分机关和基层事权。要以行政效率最大化为目标，充分考虑事权下放的专业性程度、覆盖面大小以及原有监管模式的成效等客观因素，在统筹好“放得下”和“接得住”的基础上，制定事权下放的时间表、路线图，确保过渡平稳有序。。四要建立统一的应急处置机制。要从应急预警、善后协调和危害评估三个方面出发，重点加强重大食品安全事件、重大产品质量事件、群众性消费事件等紧急突发事件的处置机制建设，着力做好应急反应的组织、人员和制度保障，确保突发事件得以妥善处置。

(二)提升干部能力素养。干部业务素养的提升，一方面是提升监管服务效能的基本保障，另一方面也是当前机构整合后共同的期盼。一是明确工作目标。存量要调优，增量要争优。存量方面，既要立足在职干部职工的监管技能，坚持学用结合，强化许可类、监管类、执法类业务培训，确保干部掌握相关工作业务的基本知识和操作技能，还要着眼于干部思想提升、眼界拓宽，积极组织业务骨干外出学习深造。增量方面，围绕食品药品、特种设备、标准计量等重点业务需要，要面向社会从积极引进到后续成长两方面入手，确保专业技术人才能够进得来、留得住、用得好。二是实行分类管理。对于普通干部职工，利用建题库、上大课等培训形式确保其应知应会知识的掌握。对于专业岗位，通过跟班学习制度掌握专业技能。三是实施“青蓝工程”。一方面通过师傅带徒弟、开小灶等方法，着力发挥指导老师传帮带作用，另一方面，也通过对指导老师的肯定，强化传帮带人才的建设，从而逐步建立起职业化、专业化的监管队伍。