局各科室、单位：

   为深入持久推进作风建设，切实加强服务型机关建设，真正做到转变观念、深化认识、服务群众、凝聚人心、促进和谐，结合市委建设“效率溧阳”目标要求，经研究决定，在全局开展“规划有矩，服务无距”主题实践活动，并制定以下实施意见：

   一、指导思想

   坚持以党的十八大、十八届三中和四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委十一届八次全体（扩大）会议的决策部署，以“便民、高效、廉洁、规范”为服务宗旨，以服务经济发展和民生实事为己任，充分发挥规划的引领、支撑作用，为“效率溧阳”的建设提供坚实的规划保障。

   二、工作目标

   以制度建设为重点，坚守法治引领，把法治建设贯穿在提升规划编制、规划管理的全过程，全面提升依法行政水平。以作风建设为抓手，规范党员干部的行为，树立人民公仆的形象，进一步密切党群干群关系，全面提高规划服务深度，保障项目有序实施。

   三、工作内容

   1、优化规划制定，提高规划科学性。进一步优化规划选址论证，提高规划条件科学性,为项目快速实施创造条件；进一步逐步完善用地规划条件的论证机制，凝聚地块开发的目标共识；进一步改进控规编制办法，推动技术向制度改变，避免“项目改规划、项目等规划、项目怨规划”；结合城市设计细化重点地区的规划制定，提高规划条件精准度，为审批标准化的全面推行创造条件。

   2、简化规划审批，提高规划管理质效。围绕规划管理的核心内容，聚焦社会公共利益的维护，探索放权于市场和社会，给现有的规划管理“瘦身”。逐步取消能由社会、市场自我调节和通过事后监管达到目的的审批事项和环节，对不能取消的事项，进行审批流程的精简和优化，以全面而有效加快审批进程，进一步将规划管理的焦点聚集在外部空间和相邻关系等核心内容的把握上来，以更利于维护公共利益。同时，研究向社会购买规划技术审查服务模式，逐步推进技术审查和行政审批的分离，尽快从具体的审查事务中抽身出来，而转到前瞻性研究、政策规范制定和批后监管等工作上来，以进一步提高城乡规划管理的质量。

   3、强化全程监管，保障规划有效落实。在加强执法人员培训、优化技术交底和内部衔接的基础上，通过实行“关口前移，重心下移，权责明晰，全程监管”，抓好“设计和批后”两个关键环节的动态管理，规范规划审批、建设单位、中介机构的行为边界，形成政府、企业、社会组织各司其责、共同治理的格局，实现规划管理向规划协调的转型。一是要加强前期的监管，即加强对中介机构的监管，为中介机构建立诚信档案，逐步建立市场准入、退出、奖惩机制，强化中介机构的责任感和危机感；二是要加强后期的监管，即加强对项目实施的监管。进一步强化与城管部门的互动，优化衔接机制，做到及时发现、协同处置、高效办结，更好地落实城乡规划，提高审批的有效性。

   4、强化优质服务，提升规划服务理念。紧扣“项目提质”和“生态提标”两大中心，围绕市委、市政府确定的2015年40项重点工程（工作）和165个溧阳市重点项目（含1个江苏省重点项目和10个常州市重点项目），强化服务意识，改进服务措施，优化服务环境，提升服务水平，为全市重点项目建设提供最主动、最实在、最有效的规划服务。一是树立主动服务的理念，立足于积极沟通，进一步深化“三超前”制度，将服务节点再提前，进一步完善“一次性告知”制度，有效拓展三方会谈；二是树立订制服务的理念，立足于突出重点，进一步优化“绿色通道”，设定优先级，以针对性的服务提高办理质效；三是树立增值服务的理念，立足于流程统筹，进一步深化“三案同审”制度，发挥牵头协调作用，梳理跨部门流程，形成联动机制；四是全面实行“五个一工程”，即一个标准受理、一条龙服务、一次性告知、一个时限办结、一个平台流转。

   5、广泛征求意见，完善协调沟通机制。一是要完善规划公示制度，创新公示内容和方式，着力解决规划公示看不见、看不清、看不懂的问题。要对公众反馈的公示意见要逐一进行回应，未采纳的应说明理由。二是拓展公众参与规划的渠道，积极听取他们对项目建设的意见建议。三是对有重大利益冲突的项目，要及时建立政府部门、建设单位、社会公众的协调沟通机制，通过谈判磋商，化解矛盾，形成共识，争取公共利益的最大化。四是加强与人大政协的联系，通过专题汇报、实地调研、与代表互动研讨和落实反馈意见等多种形式加强汇报沟通，坚持“三见面”，提高建议提案办理质量。

   6、深化作风建设，实现人才素质和部门形象的新突破。我们应深刻认识到在发展面前，群众路线永无终点，作风建设永不止步。因此在“后群众路线时代”，我们要更加坚定、更加自觉、更加有效地以群众路线为指引，不断推进作风建设，加速实现城乡规划的跨越发展。一方面在严格治理“庸懒散软拖”行为的同时，更注重精神文明的建设，尊重员工地位，激发员工智慧，凝聚员工力量。另一方面，以“廉洁规划”建设为统揽，加强党风廉政责任制的执行和落实，坚持从严管理干部，严格干部教育，做好干部考核。

   四、组织领导

成立规划局“规划有矩，服务无距”主题活动领导小组，局属各部门主要负责人，为本单位主题活动的直接组织者和责任人。

领导小组成员名单：

   组  长：  储利军   规划局局长、党组副书记

   副组长：  王阿松   规划局纪检组长

             张晓芬   规划局副局长

             胡永进   规划局总工程师

             马  磊   规划局副局长

             陆元晶   规划局副局长

   成  员：  戴金浩   规划局办公室主任

             马晓伟   规划局预防腐败室主任

             钱康平   规划局用地科科长

             钱定二   规划局技术科科长

             赵  红   规划局工程科科长

             吕初铭   规划局信息中心主任

             史汉新   规划局测量队队长

             金  浩   天目湖分局分局长

             余益清   开发区分局分局长

             唐金喜   行政服务中心规划局窗口主任

   五、工作要求

   一是落实工作责任，强化组织领导。开展“规划有矩，服务无距”活动是进一步落实市委群众路线教育实践活动的延伸，是推进服务型党组和机关建设的重要载体，各科室、单位要高度重视，明确责任人、明确分工、明确任务要求，确保整项活动组织到位、措施到位、执行到位、效果到位。

   二是按照工作内容，迅速组织实施。在局活动小组的统一领导下，各科室、单位要按照此实施意见，将目标任务、实施计划落实到部门工作计划中，抓紧实施见成效。

   三是坚持典型引领，加大宣传力度。坚持典型引领，注重培优树先，善于发现、培养、总结先进的经验做法，以局党务公开网、规划在线、溧阳规划，结合新闻媒体作为宣传主阵地，及时、全面、多维度宣传活动开展情况，进一步统一思想、提高认识。

2015年3月30日