适应新要求  实现新发展  为加快建成法治政府而努力奋斗

    现向大会报告我市近年来推进依法行政，建设法治政府工作的情况。我的报告分二个部分，一是近年来我市依法行政工作情况回顾，二是下一阶段推进依法行政工作的主要任务。

    第一部分：近年来我市依法行政工作情况回顾

    近年来，在市委的正确领导下，我市各级行政机关紧紧围绕全面深化改革，全面依法治市的总目标，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实上级有关加强依法行政，建设法治政府的部署要求，真抓实干，开拓进取，依法行政工作取得了一定成效，为我市社会、经济全面发展提供了有力的法治保障。

    十八届四中全会决定确立的法治政府建设的目标和要求是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，我们一直在朝着这个方向努力。

    一、大力简政放权，加快政府职能转变

为加快转变政府职能，根据权责法定的原则，开展了政府职责和权力的清理工作，第一阶段的任务就是建立“五张清单”，目前，这项工作进展顺利。一是行政审批目录清单，经市政府常务会议审议通过，目前确认市政府各部门实有行政审批事项195项，已经发文并向社会公布。二是行政权力清单，经过清理确认，目前市政府各部门共有行政权力事项5820项，其中常用权力2366项，3年以上未行使的非常用权力3454项。这些权力事项分别经过市政府常务会议和市委常委会研究通过，已向社会公布。三是行政事业性收费目录，经过清理，我市行政事业性收费共涉及45个部门149项收费项目以及6项比照执行的收费项目，该收费目录事项已经市政府第24次常务会议研究通过，即将按程序公布。四是政府部门专项资金管理清单，经过清理，2015年确定了第一批涉及农业、服务业、民生及社会事业的15项资金管理清单，已经市政府第24次常务会议研究通过，即将按程序公布。五是政府核准的投资项目目录，也已经市政府第24次常务会议研究通过，即将按程序公布。

    二、优化审批流程，提升行政服务效能

以服务企业为主线，优化注册登记服务，推行“清单化审核，备案化管理”的快速审批方式。以项目建设为主线，优化项目审批服务，实现了建设项目审批更加科学规范、便捷高效。以规范市场为主线，优化审批中介服务，对行政审批前置环节的中介服务进行全面清理。市行政服务中心实行“一个窗口受理，一站式服务”模式，实现“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”，配合相关部门，对行政审批事项的流程进行了再造，审批时限进一步压缩，做到了办事程序明显简化，服务效率明显提高。

    三、加强制度建设，完善各项工作机制

及时修订完善《溧阳市人民政府工作规则》，将“依法行政”列为专门一章，把依法行政的相关要求涵盖于整个工作规则。制定出台了《溧阳市重大行政决策程序规定》，规定对涉及全市国民经济和社会发展规划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，并要由市政府常务会议或市长办公会讨论决定，或经市政府常务会议讨论通过后报请市委或市人大常委会决定。每次市政府常务会议都邀请市人大代表、政协委员列席会议，广泛听取人民群众意见。我市的规范重大行政决策程序工作得到了上级的肯定，被邀请参加了国务院法制办组织的相关立法调研。强化规范性文件管理，市政府制定出台了《溧阳市规范性文件管理办法》，政府规范性文件在下发前都要经过政府法制部门合法性审核，以保证规范性文件的合法性。文件下发后，及时上报常州市政府和我市人大常委会备案，并按《政府信息公开条例》规定，通过市政府网站等向社会公开。为加强规范性文件的动态管理，组织对现行政府规范性文件及部门规范性文件进行全面清理，并对规范性文件实施情况进行后评估。

    四、规范执法行为，强化行政执法监督

行政执法行为是否规范，直接关系着党和政府在人民群众心目中的形象，加强对行政执法行为的监督和制约，防止行政权力滥用，是规范行政执法的关键。我们积极创新监督机制，努力实现事前、事中、事后全方位有监督。

    一是加强检查考核。全面推行行政执法责任制，出台了《溧阳市行政执法责任制规定》和《溧阳市行政执法过错责任追究办法》，将行政执法是否规范作为依法行政考核的一项重要内容。落实行政执法程序规定，严格规范行政执法主体，明确执法行为的流程和内容。坚持开展行政执法案卷集中评比，对重点行政执法部门组织专项执法检查，对检查发现的问题及时发出检查意见书。对以市政府名义作出的重大行政处罚等行政执法行为进行全程跟踪，并由市政府法制办直接组织主持相关案件的行政处罚听证工作。

    二是以公开促公正。推行政务公开有利于增强行政执法的透明度、促进廉政勤政、提高依法行政水平。为打造阳光政府，我市早在2010年就建成了行政权力网上公开透明运行系统，全市有32家行政执法部门的执法依据经过全面清理审核确认，行政权力依据、权力运行内外部流程图、行政处罚自由裁量基准等全部录入行政权力数据库，建立开通了“三合一”网络平台，实现了所有行政权力网上公开运行，接受社会监督、行政监察和法制监督。我市这项工作得到了省和常州市的高度评价，省政府在我市召开了全省县级行政权力网上公开透明运行工作现场会。阳光是最好的防腐剂，“三合一”网络平台以及在此基础上“五张清单”的建立和公布，是向建设阳光政府、服务型政府和廉洁政府迈出的扎实一步。

    三是严格复议监督。行政复议是一种法定的行政机关内部层级监督形式，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，都有着十分重要的意义。市政府成立了行政复议委员会，畅通行政复议渠道，依法及时受理行政复议案件，坚持严格依法办案，把好案件事实关、证据关、法律适用关，做到依法审查、及时处理、公正裁决。在办理复议案件中积极运用居中调解方式，力争“案结事了”，既化解了行政争议，又节约了行政资源，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

    四是做好出庭应诉工作。对每一起行政诉讼案件都高度重视，认真做好应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉的有关规定，每一件行政诉讼案件在开庭前，政府法制机构都会电话提醒和督促有关行政机关负责人出庭应诉。

    五、强化组织领导，提高依法行政理念

   一是落实领导干部学法制度。市政府高度重视法治政府建设工作，市政府常务会议定期专题听取依法行政工作汇报，研究部署全市依法行政工作。市政府坚持每年组织两次以上常务会议集体学法，去年，组织学习了《江苏省水土保持条例》和新修改的《安全生产法》；今年，又组织学习了新修改的《环境保护法》，近期还将组织学习新修改的《行政诉讼法》。

   二是加强行政执法人员培训。为提高行政执法人员的法律素质，全市各行政执法部门高度重视执法人员的培训工作，如新修改的《行政诉讼法》施行之前，市城管局就邀请苏州大学法学院副院长、博士生导师黄学贤来溧作专题辅导；市公安局严格执法资格考试，以考试促学习；市环保局、安监局、质监局经常邀请法律顾问来本单位作法制讲座；市工商局采用模拟法庭的形式提升执法人员的法治理念。市政府法制办也组织执法部门法规科长到高校进行专门的法律知识培训，以进一步加强行政执法队伍建设，提升行政执法形象。

    三是加强社会法制宣传教育。各镇、各部门通过多种形式加强法制宣传教育，努力营造遵法、守法、依法、用法的环境，形成与法治政府相适应的良好社会氛围，我市的普法工作多次获得国家和省的表彰。

在全市上下的共同努力下，我市的法治政府建设工作取得了较好的成绩，得到了上级的充分肯定和高度评价。市政府连续三次被确定为“省级依法行政示范点”，公安局、交通局、烟草局也被确定为全省县（市）行政执法部门“省级依法行政示范点”，溧城镇政府、市地税局被确定为“常州市级依法行政示范点”。 我市被省全面推进依法行政领导小组确认为率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务的县（市、区）。成绩的取得，来自于在座各位领导和同志们的关心、理解和支持，来自于各位同志的辛勤工作和付出，在此，请允许我对大家表示衷心的感谢！

    第二部分：下一阶段推进依法行政工作的主要任务

    各位领导、同志们，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足：一是依法决策机制还不完善，决策程序还没有全部落实到位。二是少数部门对依法行政的重要性认识不够，领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力有待进一步提高。三是行政执法队伍能力素质与新常态下的要求不相适应，不规范、不文明、不作为、乱作为的现象时有发生，执法理念和方式亟待转变。这些问题的存在，与依法行政的要求还有很大的距离，我们要在今后的工作中采取积极措施认真加以解决。

    党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作出了战略部署，提出了明确要求，确定了当前和今后一段时期法治政府建设的方向、目标、任务和措施；今年，省政府为全面贯彻落实《决定》，又专门出台了1号文件和省政府第100号令，常州市政府也下发了具体的《实施意见》，应该说要做的工作很多，任务很重，我这里选择几点提示一下：

    一是健全完善重大决策机制。现在有关重大行政决策的制度规定已经建立，下一步要研究制定有关的具体操作机制，也就是说要将有关规定真正落到实处。四中全会决定已经明确要建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，各级政府及部门对此要高度重视，要注意充分发挥好法制机构和法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的作用，保证依法决策。

    二是增强制度建设的科学性。要重视规范性文件的制定、备案、清理和后评估工作。现在每年制定的规范性文件也不少，一部分是部门起草以政府名义下发的，一部分是部门直接制发的，不管是哪一种规范性文件，在制定过程中都要吸收专业人员参与，充分论证，反复推敲。部门制发的规范性文件还要及时主动报备，现在有的文件是在出现网络舆情后才发现问题，处理起来比较被动。

    三是加快体制机制改革。根据上级的要求和部署，积极深化行政执法体制改革，推进综合执法；经济发达镇和中心镇的扩权强镇改革工作，对下放的行政权力要争取做到能够规范有效运行。要健全“两法衔接”工作机制，建立信息共享平台。

    四是规范行政执法行为。严格实行行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度。遵守《江苏省行政程序规定》，完善执法程序和具体操作流程，落实执法全过程记录制度。完善重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。

    五是认真学习贯彻新修订的《行政诉讼法》。新修订的《行政诉讼法》已于2015年5月1日正式施行，这次修改涉及的内容较多，对政府工作影响较大，借此机会我选择对政府工作影响较大的几个方面作个简要介绍。1、受案范围扩大，立案门槛降低；2、市政府作为被告的案件将大大增加；3、规定行政机关负责人应当出庭应诉；4、规范性文件将面临司法审查；5、行政机关妨碍诉讼和执行将承担责任。大家要加强学习与研究，不断规范行政行为，认真做好行政应诉工作。

    六是加强法制机构队伍建设。请各镇、各部门要多多重视法制机构建设，配备和充实法制工作人员，对他们的工作请多关心、多支持。各位法制工作人员也要加强学习，勤勉努力，奋发有为。当前，各级政府和部门改革发展稳定的压力巨大，工作千头万绪，问题错综复杂，矛盾一触即发，各位法制工作人员在工作中既要坚持原则、守住法律底线，又要善于从大局出发，学会换位思考。遇到问题要学会积极寻找解决问题的良策，既要敢于说不，又要善于说行，发挥好领导的参谋和助手作用。