市粮食局2014年工作总结

2014年，我局紧紧围绕市委市政府工作中心，坚持以保障全市粮食安全和保供稳价，促进农民增收，企业增效为己任，踏实工作，全市粮食工作取得新成效。

一、2014年主要工作情况

（一）实施收储保供行动，提升市场调控水平。

1.国企粮食收购再创新业绩。2014年，我局认真落实国家粮食收购政策，引导多元主体积极入市收购。全市收购粮食23.7万吨，销售粮食23.1万吨。其中，市粮食购销有限公司立足多购多销，防范化解市场风险。按照年初确定的“规避风险、以量积效”的工作策略，坚持“理性收购、规范收购、安全收购和有效收购并举”的原则，发挥主渠道作用积极入市收购，全年计划收购7.2万吨，销售8.5万吨，订单收购2.5万吨，占全年收购量的35%。对此，全年落实粮食收购资金3.09亿元，收购粮食10.9673万吨，同比增收2.0232万吨。其中小麦4.4467万吨、籼稻1.7206万吨、粳稻4.8万吨；全年销售粮食53308吨，其中：小麦3.26万吨、籼稻1.89万吨、粳稻3.75万吨；粮食现库存9.37万吨，实现毛利润578万元。加强储备粮管理，在按时保质保量完成地方储备粮轮换补库任务的基础上，最大限度满足了农民售粮需求，刷新了近十多年来粮食年度购销总量、小麦、籼稻、粳稻收购入库数量和托市收购数量“五个创纪录”，未出现“压级压价、打白条”、“卖粮难”等负面情况。严格坚持保粮制度，排除储粮隐患，确保了粮食安全储存“零”事故。加强军粮供应工作，坚持从粮食的采购、入库、保管、出库、销售等各个环节上严把“军粮质量关”，确保了部队官兵吃放心粮。进一步健全以应急收购、应急储备、应急加工、应急调运、应急供应为主的应急收购保供网络建设，完善市场监测预警体系，确保了粮油市场平稳有序。

2．粮食订单收购有新突破。为有效掌控粮源，增强国有粮食企业收购竞争力，充分发挥收购主渠道作用，我们以辖区内优质粮生产基地、农业专业合作社和种粮大户为基础，以合同预订为抓手，推进粮食订单收购工作。局购销储备科建立粮源信息数据库，依托市粮食购销有限公司各粮库构建工作网络、由局和公司负责加强宣传引导、增强农户订单签约的主动性，在此基础上公司兼顾双方利益，规范签订订单合同，在收购期间落实粮食订单收购工作。全年计划订单收购3.3万吨，围绕这个目标，我们与108户种粮大户、粮食专业合作社实际签订了粮食订单收购合同5.33万吨，实际订单收购量占市国有粮企稻谷收购量的86%。粮食订单收购体现了粮食部门以全方位的拓展服务来培育和稳定自己的粮源，并以粮食订单收购合同为纽带实现利益联结的双赢机制。

3.粮食收购方式更加灵活。2014年，局从危仓老库维修改造、全年粮食收购备仓和企业规避经营风险等方面考虑，采取了地储粮收购、托市粮收购、合作收购、委托代收代储、订单收购和优质粮基地收购等多种方式灵活收购，两天就完成了地方储备小麦9780吨轮换补库任务；为苏州吴中、相城区代收代储区级储备粮17000吨，为苏州吴中区即收即运小麦2000吨左右；积极争取小麦、籼稻、粳稻托市收购；组织优质粮基地粮食收购8000多吨;与多家外地企业合作收购粮食2万吨左右，多种方式灵活收购，有效地规避了企业经营风险。

一是基地收购，促粮农增产增收。采取“部门搭台，企业唱戏”的方式，由市局搭台，市粮食购销有限公司、市南渡镇梅庄粮食作物专业合作社在原有基础上继续联手共建，利用梅庄村优质粮生产基地，继续实行“一次收购、二次结算”，让利于民，有效解决农民种粮效益。由共建单位负责组织基地生产的粮食，市粮食购销有限公司负责收购，收购结束时补贴组织费。粮食部门按照统一作物布局、统一良种供应、统一农艺措施、统一作业标准、统一产品销售“六个统一”要求，积极引导各参与的农业合作社以“主攻单产、提高品质、降低成本、提高竞争力”为突破口，努力实现区域化布局、规模化种植、模式化栽培、标准化作业。通过基地收购、以点带面示范引导等方式，不断扩大优质粮基地建设规模，着力打造优质粮食。基地农户扩大到6000余户，粮食种植面积扩大到2万余亩。优质粮基地建设和实行让利收购，实现了“农民得实惠、企业得粮源、政府得民心”的三赢目标。

二是产销衔接，帮粮农消化余粮。为长期稳定粮食产销合作关系，搞活粮食流通，有效消化产粮区富裕粮食。我们着力巩固合作伙伴，继续与苏州市吴中区、相城区粮食局合作，代收代储区级储备粮，稳定的合作，既消化了我市产粮区粮源，满足了农民卖粮需求，苏州销区稳定保障了区级储备粮源、降低了物流和监管成本，又使国有粮食企业增加了粮食收购量，解决了库房资源闲置问题，规避了收购企业经营风险，增加了职工收入，保障了地方粮食安全和企业稳定，经济上实现了互利双赢，政治上推动了产销地区的合作交流，是粮食部门以新作为应对新常态的重要举措。

三是合作收购，助粮企优势互补。充分利用国有粮企粮库仓容大、资金足、队伍专业性强和服务优等方面的优势，解决产区粮食连年丰收消化难等问题，以此弥补社会粮食加工企业大都存在的缺资金、缺仓容、非收购高峰期缺粮源等短板。既实现了优势互补，又解决了粮食加工企业一定时期的燃眉之急。因此，我们考察选择周边有一定实力、诚信度高的粮食加工企业进行合作收购，通过收取一定劳务费、保管费、进出库费、利息等费用进行合作，达到了国有粮食企业能够占领更多收购阵地、更好地发挥主渠道作用，满足农民卖粮需求，化解企业经营风险。粮食加工企业就地就近买粮储存，保证了粮源，节省了收购人力和压力，提货方便减少了运输成本的多重效果。

4.应急保供网络体系有新拓展。完善《溧阳市粮食应急预案》，进一步完善粮食应急供应体系，保证粮食市场供应和价格基本稳定，根据预案设定和实际需要，全市选定粮油应急加工企业9家（大米加工企业7家、面粉加工企业和油脂加工企业各1家）；粮油应急供应网点33家（国有15家、超市4家，超市连锁及加盟店14家）；粮油应急运输单位4家75辆车辐射全市各镇。在市粮食购销有限公司设粮油配送中心，应急时合署办公，统一指挥调度全市粮油应急保供工作，确保有组织保障、有粮可用、有粮可调、有车可运、有点可供。

5.执行收购政策再上新台阶。严格实施国家收购政策。充分利用电视、报纸专版、联合通告、会议培训等多种形式，积极主动向社会和农民广泛宣传、解读收购政策，向社会公布咨询、投诉电话，提升收购政策宣传水平，让广大农户全面了解、知晓今年的粮食收购政策，粮食收购价格上榜、样品上台、计量准确、公开公平。让农民卖“放心粮；坚持国家质量标准，不压级压价、不抬级抬价、不克扣斤两，坚持做到钱等粮现收现结，维护农民利益。针对今年的收购形势，严格控制入库粮食质量，包包抽样，勤化验、勤对照，统仓水分统仓杂质控制在中储粮规定的范围以内，做好长期保管和安全储存的思想准备；统一使用规范的收购凭证，如实齐全填写凭证，建立健全粮食收购统计台账，按规定上报收购进度。

6.服务粮农水平得到新提高。充分发挥国有粮食企业主渠道作用，公司投资300余万元添置了输送、抛粮、清杂等设备，提升机械化收购水平。在收购高峰期间，坚持早开秤、晚收秤，随到随收，收购资金公司送款上门，杜绝了“打白条”。加强与家庭农场、农民合作社等专业生产经营组织的对接，采取预约收购、组织收购等方式方便农民卖粮，提升组织化收购的水平。全力提供库内整晒场地、风筛设备、代农烘干等服务，落实售粮群众休息场所、便民茶水、药品等，改善农民售粮环境，提升现场收购服务水平。秋粮收购中，考虑到庆丰、上沛、殷桥粮库仓容已收满，大户还有5000多吨余粮需要出售，对此，局会同相关镇政府召开农户座谈会，当面对话沟通，现场办公，动员农户将粮食送到附近粮库出售，接收粮库开设专仓，缩短群众卖粮路程，同时协调交警开辟运粮“绿色通道”，方便群众卖粮。

（二）实施维修改造行动，提升仓储设施水平。按照市国有粮库优化布局和仓房维修改造三年规划，紧紧围绕省局提出的危仓老库维修改造2014年秋粮收购前要全面完成的要求和省农业现代化指标体系中“现代化仓容的占比要达70%”的硬性规定，认真制定新建翻建和维修改造计划，围绕时间节点，围绕目标任务，倒排时间，挂图推进。一是抓住国家实施“粮安工程”的机遇，按照省财政厅、省粮食局的部署要求和本市实际，对纳入维修改造范围内的8个粮库18幢仓房1.96万吨仓容，分一般维修、大修改造、功能提升和信息化建设等四个方面进行了维修改造，我市申报投入964.66万元，省批复总投资846.7万元，实际投入1100余万元，省以上财政补助383万元，争取市财政配套300万元，合计683万元，其余资金由建设主体市粮食购销有限公司出资。年内已通过县级验收组验收；二是上兴粮库2号仓改造工程拆除仓容650吨，新建仓容1650吨，已竣工验收。三是江苏溧阳粮食储备库完成两幢建筑面积3400平方米1.4万吨高大平房仓建设；1200平方米机械罩棚；可停靠2艘500T或1艘1000T级船只的钢板桩码头及场地、吊机、道路、配套水电、地下雨水提升池、消防泵房、 30T地磅等二期工程并通过验收。

（三）实施产业升级行动，提升粮企效益水平。

切实转变职能，强化服务，通过推优扶强等方式，积极引导粮食企业大力实施科技创新战略、品牌效益战略、精品带动战略、放心粮油战略、节能环保战略，依托现代高新技术，强化科技创新，加大研发和技改投入，多创名优精品，提升企业效益。2014年，正昌集团又投入研发资金资金6200万元，开发了新品SZLH1208制粒机、SBSH218彭化机和SKLN20逆流式冷却机等新品3只，扩建了国粮仓储设施、粮机厂区和油脂生产线等技改项目，获评全国十佳畜牧机械企业。布勒(常州) 机械有限公司又投入500万元进行技改扩能，并已完成了12个高新技术产品的研发。两企业开发的新品都远销东南亚、欧美等市场。世界第二大粮机制造品牌企业、投资7200万欧元的企业——安德里茨，顺利落户我市天目湖工业集中区。目前，投资2400万欧元的第一期工程已开工兴建。

（四）实施依法管粮行动，提升监督检查水平。确立“执法体现服务”和“执法为民、服务购销、规范市场”的理念，利用行政执法手段，调控收购，规范调节收购市场，服务企业和群众。

1.成立执法大队内部整合力量。加强执法能力和执法效率建设。在市编办的大力支持下，成立了市粮食行政执法大队，并全局整合力量，实现粮食移动执法全覆盖。同时不断探索跨区域联动执法新模式，通过粮食行政执法，规范收购行为，在粮源紧张时加大规范社会主体收购力度，保障国有收购企业政策性收购，防止粮源外流；粮源丰富过剩时动员各市场主体更好地消化粮源。同时，加大对各类坑农害农行为的查处力度，确保各项粮食政策贯彻落实和粮食购销的顺利开展。2014年，我局被评为省粮食流通监督检查示范单位。

2.开展粮食收购资质年审工作。对全市取得粮食收购许可证的粮食经营户重点对是否按照要求取得粮食收购资格，粮食收购条件是否有重大变化，有无涂改、倒卖、出租、出借《粮食收购许可证》行为进行了严格的审验，从源头有效规范了我市粮食流通秩序。目前，我市具有粮食收购资格的经营户有62户，其中：民营企业23户，个体经营户39户。

3.开展粮食流通监督检查工作。以创建省级粮食流通监督检查示范单位为契机，严格执法，切实维护粮食流通秩序。全年共对各类粮食经营企业（个体）进行检查40次，出动人员200人次，检查粮食经营单位355个次，国有粮食企业检查率达100%，社会粮食企业检查率达95%以上，全市粮食流通情况良好，无行政处罚案件。特别是在夏、秋两季粮食收购期间，采取部门巡查和会同相关职能部门联合检查的方式，对全市各类收购主体进行了收购市场执法检查，督促各类粮食收购主体切实做到“五要五不准”，严肃查处“打白条、压级压价、克斤扣两等损害农民利益和掺杂使假、抬级抬价”等扰乱收购秩序的违法违规行为，切实让农民交售“明白粮”、“放心粮”。加强边界区域粮食行政执法协作，与高淳、溧水、郎溪和宜兴签约区域粮食流通联合行政执法协议，共同维护边界地区粮食市场流通秩序稳定。加大节日粮油市场监管力度，对全市16家粮食加工单位、7个大中型超市、1个粮油批发市场（12家个体经营户）及2家成品粮应急储备承储单位开展了以春节、中秋、国庆为重点的粮油市场食品安全联合执法检查，确保了我市重大节日粮油货源充足，价格平稳，质量较好，供给得力。

4.扎实开展库存粮政策性粮油检查。成立了专门领导小组，抽调相关科室人员，坚持“有仓必到，有粮必查，有帐必核，查必彻底”，对全市国有粮食购销企业12个粮库70个仓廒内58441吨库存粮，对粮食的储存安全、数量、质量、品种等进行逐仓逐廒全面检查。通过认真细致的检查，我市库存粮食帐实、帐表、帐帐相符，质量良好。并顺利通过了省、市复查，受到了上级领导的好评。

开展地方储备粮油、军供粮油等政策性粮油检查。重点检查粮油库存数量、品种、质量是否符合要求，账表卡记录是否真实，储粮卫生环境和安全设施是否达标，仓储管理是否规范等实地进行检查。在检查过程中，检查人员详细察看储存的设施设备、认真测量粮油数量，全面查阅台账资料。检查结果表明，市政策性粮油承储企业都做到了账账相符、账实相符，做到了数量真实、质量良好、存储安全、管理规范、粮情稳定。

（五）实施“放心粮油”创建行动、提升 “放心粮油”市场份额

1.推进“放心粮油”在拓展。大力推进“放心粮油”工程，推广示范单位创建经验和成效，大力宣传 “放心粮油”工程建设的现实意义，采用“拜师、学艺、取经”的方法，组织本市涉粮企业到常州、金坛、宜兴等周边学习考察，引导粮食生产经营企业争创“放心粮油”示范单位。严格坚持标准、把握质量，推进放心粮油示范建设，2014年创建“放心粮油”示范企业常州级3家（溧阳市天目湖天目家园食品有限公司、溧阳市锦绣正康百年油脂专卖店、溧阳市欣昌油脂贸易有限公司），并向市政府争取了各2万元的激励资金。全市现有国家级“放心粮油”示范企业4家，常州市级11家，溧阳市级17家。“放心粮油”网点建设实现了乡镇全覆盖。发挥部门职能优势，扎实开展“放心粮油”进学校、进医院、宾馆、饭店、社区、超市和驻溧部队等活动，采取“部门搭台、企业联姻” 等多种形式搞好供需对接，多渠道、多层面推销“放心粮油”产品，与企业建立常年的供需关系，使放心粮油市场占有率达到90%以上。目前，我市每年供需对接的大米约10000吨，食用植物油近6000吨，起到了群众得实惠、企业得效益、政府得民心的“一举三得”的效应。

2.加强“放心粮油”日常监管。评审不忘监管，由我局牵头，会同市工商、质监等部门对全市17家市级“放心粮油”示范企业进行了四次检查考评。从检查考评情况看，我市“放心粮油”示范企业符合规范要求，在全市粮油生产、经营中起到了较好的示范引领作用。通过检查，进一步提升了示范企业诚信守法经营和质量意识，营造了粮油产品放心消费的良好社会氛围，对“放心粮油”创建工作起到了积极的推动作用。

3.积极推进行业信用体系建设。强化信用信息在分类监管、政策扶持中的应用，规范各类粮食经营企业严格执行粮食流通统计制度，诚信经营。

（六）精心组织实施，教育实践活动有序开展

1.狠抓学习教育，夯实思想基础。市粮食局坚持以学习促认识、以学习促提升、以学习促行动。班子成员带头学习，人人抄写学习笔记，撰写心得体会。固定每周一分别以党委中心组、党支部为单位组织集中学习，深入学习指定的学习教材和材料，以及习近平、刘云山等中央领导同志的系列重要讲话。组织开展“为了谁、依靠谁、我是谁”的专题大讨论，不断密切党同人民群众的血肉联系。

2.广泛征求意见，切实查摆问题。局主要领导分别前往下属党支部、挂钩企业和服务单位，通过小范围交谈、个别访谈、单独约谈等方式，征求对粮食行业为民服务、“四风”方面存在问题的意见和建议。发放征求意见表112份，召开座谈会11次，参加座谈人员200余人次，领导班子对征求到的群众意见建议进行了认真梳理，共收集意见建议16条，为整改落实奠定坚实的基础。

3.开展批评与自我批评，严格党内政治生活。局党委坚持“四个必谈”，充分开展谈心、谈话活动，为民主生活会打下坚实的基础。从7月上旬开始，局党委班子及成员便开始着手撰写对照检查材料。班子对照检查材料前后进行了7轮较大的修改，个人材料普遍修改也在6、7稿以上，个别的甚至超过了8、9稿。局班子对照检查集中查摆了4个方面，13条具体问题，体现了局党委敢于正视问题，揭短亮丑的决心和勇气。班子成员在民主生活会上开门见山、直奔主题，聚焦“四风”问题，相互批评不绕弯、不兜圈，达到了“批评—团结—批评”的效果。

4.狠抓整改落实，促进建章立制。局党委针对集中查摆出来的具体问题，制定了《市粮食局党的群众路线教育实践活动整改方案》，整改方案共包括四大类10项具体措施，涵盖了领导班子在“四风”方面存在的主要问题，每项整改任务都明确了具体措施，并将整改措施分解落实到了领导和相关科室。同时，为巩固教育实践活动成果，我局对现行的规章制度进行认真梳理，规范完善了一批具有粮食局特色的规章制度，通过查漏补缺、填平补齐，形成了便于遵循、便于落实、便于检查考核的制度体系，推动了改进工作作风、密切联系群众的常态化、长效化。