2015年粮食工作部署

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是继续贯彻实施国家粮食安全战略、深入推进粮食流通改革和创新，促进企业转型发展的关键之年，也是加快法制粮食建设、全面推进依法治粮的开局之年。全国粮食流通工作会议明确，2015年粮食流通工作重点要守住四条底线，狠抓改革攻坚，依法加强监管，提升三个能力，统筹三大建设。全市粮食工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照全国、全省和常州市粮食工作会议的部署，全面贯彻落实粮食安全省长责任制下的县（市）长负责制，以保障粮食安全和促进农民增收为中心，努力推进粮企改革，加快转变粮食经济发展方式，推进依法治粮。努力使粮食流通迈上新台阶。主要抓好五项重点工作：

  （一）落实粮安责任制，构建粮食安全保障体系。一是尽早研究贯彻实施意见。当前，粮食安全形势发生了重大变化，为更好地保障我市粮食安全，全市粮食系统要按照中央、省（市）的要求，切实把粮食安全责任落到实处。我市要按照省政府将出台的贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见，积极主动地推进粮食安全责任制的全面落实，既要认真落实好由粮食部门牵头负责的各项职责任务，也要主动为市政府当参谋出主意，尽早研究提出我市全面落实粮食安全责任制的意见，增强粮食安全保障能力。二是研究制定全市粮食流通迈上新台阶的具体意见。结合贯彻落实粮食安全省长责任制，省局将出台《江苏省粮食流通迈上新台阶的实施意见》，提出到2020年全省粮食流通工作迈上新台阶的目标定位和序时进度，力争在全国率先实现粮食流通现代化。我市要认真调研，结合上级要求、本市现状和实现目标的可能性，实事求是拿出我市迈上新台阶的目标、方案、具体措施。三是做好全市粮食流通“十三五”发展规划编制工作。按照《江苏省粮食流通“十三五”发展规划》和全省总体部署，结合实际，抓紧编制我市粮食流通“十三五”发展规划，注重宏观性、战略性和指导性，确保规划编制的实效和质量，科学谋划粮食行业发展的总体目标和重点任务。

（二）提升粮食收储水平，增强粮食流通能力。

一是提升粮食购销水平。严格执行国家粮食收购政策，积极引导和鼓励各类符合条件的收购主体参与市场收购。加强对上争取，力争适时启动托市收购。提前做好收购资金、仓容、设施、服务等相关准备，有效消化产区富裕粮食，保护种粮农民利益。全年全社会计划收购23万吨，国有粮食企业计划收购10万吨，销售9万吨，订单收购4万吨，占全年收购量的40%。抢抓在库政策性粮食拍卖先机，加大腾仓备仓力度，着力解决现有收购仓容紧张问题，避免出现“卖粮难”。创新收购服务方式，支持和引导粮食收购企业参与粮食规模化生产，主动服务现代农业经营组织。拓展粮食产销合作，与苏州、浙江等粮食销区、产销平衡区建立比较稳定的产销关系。二是增强储备保障能力。认真执行国家、省、常州市关于粮食储备管理的相关规定，进一步完善我市地方储备粮管理办法、完善储备轮换管理和库存监管机制，以及粮食安全预警机制、粮食应急保供网络体系和应急保供机制，并适时组织应急演练。努力争取省储备粮代储资格、政策性粮食拍卖资格、国家临时储存玉米跨区代储，给粮企创造更多的商机和效益，促进农民增收、企业增效。落实省新增我市地方储备规模2400吨，使成品粮油储备达到10-15天市场供应量。依托政策性粮食购销、储备、轮换等调节市场供求，定期监测价格指数，提高市场分析预警水平，服务政府市场调控。三是加快基础建设。加快粮食仓储建设改造进程，不断提升现代化水平。今年，我市要抓住国家新建千亿斤仓容工程和全省计划新建粮食仓容24亿斤的机遇，按照“着眼长远，量力而行，满足需要，提升功能”的原则，有计划地继续对基层粮库的粮食仓房进行建设改造和完善功能。投资1500万元推进江苏溧阳粮食储备库综合服务楼、168吨低温烘干机等三期工程建设；上兴粮库年底前全面完成拆除重建1万吨现代型仓容的项目建设；同时，公司要做好国家第二批（600亿斤）项目建设申报准备工作。建设过程中，一定要按《江苏省粮库建设技术导则》，严格履行建设项目地方申报---专家论证---省级审批---审计验收的程序，新建粮仓达到新“四合一”储粮技术标准，具备信息化功能，符合节能减排要求和适应粮食收储实际的新仓型。加强对现有粮食收购库点资产的整合，以国有资产保值增值为原则，盘活闲散国有资产，发挥国有资产最大效率。

（三）转变粮食经济发展方式，推动粮食产业提质增效。一是做长产业链。进一步解放思想，积极推进粮食流通连接生产和销售，向两头延伸，引导国有粮食购销企业改变单一的原粮收储模式，逐步向基地、收购、储存、加工、销售于一体的方向发展，通过几年努力，打造粮食全产业链发展模式。鼓励支持国有企业加强与农民合作社、种粮大户、家庭农场等新型经营主体合作，逐步实现国有粮企既能有效掌控粮源，提升品质，又能形成自己的品牌，增加效益，实现整个粮食产业提质增效。开展“爱粮节粮”活动，努力推广节粮减损新设施、新技术和新装备，有效降低粮食损耗。督促引导加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。二是培育大粮商。围绕做大做强目标，继续深化国有粮食企业改革，激活经营管理机制，逐步建立现代企业制度。公司要按照《省政府办公厅关于深化地方国有粮食企业改革的意见》，以规范经营管理制度，完善经济责任考核办法、员工招录、考勤和收入分配制度、激发职工干事创业激情为重点进行改革，确保企业稳定、和谐、有效经营、可持续发展。支持民营粮企和粮食经纪人发展，发展和壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚，着力培育溧阳大粮商。三是构筑新平台。积极推进粮食流通载体建设，发展粮食循环产业。积极推进“放心粮油工程”，加大放心粮油品牌推介力度，实现放心粮油示范店乡镇全覆盖。探索推动“主食产业化工程”，学习省内先进地区经验，探索“网上粮店”等新型业态，构筑服务现代粮食流通产业发展新平台。

（四）以信息化建设为抓手，推进行业管理创新。一是打造智能监管平台。加快粮库信息化建设进程，形成省、市、县及涉粮企业互联互通、信息共享的智能化管理体系。今年建成储备粮可视化远程监管、粮食收储移动执法监管、库存粮食数量质量动态监管、市场监测分析预报四个子系统，与全省智慧粮食综合管理平台相互联互通。二是推进智慧粮库建设。加快智慧粮库建设，运用信息化手段推动粮库管理变革和流程创新，根据粮库不同功能定位，分类建设智慧粮库。在储备粮库，逐步实现储备监管可视化；在收储库，重点应用视频监控、仓前专用设备和新型传感技术，实现收储管理科学化。三是拓展社会服务功能。充分利用溧阳粮网，建立社会服务信息化窗口，通过现代通讯载体，实时发布粮油生产、贸易、价格等信息，为涉粮企业和社会公众服务。鼓励有条件的企业发展粮油电子商务，促进放心粮油、应急保供、军粮供应、零售贸易与电商模式相结合，实体经营与网上销售相补充，逐步向在线交易、网上支付转变，促进行业营销模式创新和为民服务水平提档升级。

（五）加强粮食法制建设，全面实施依法治粮。

一要着力推进依法管粮。深入开展法制宣传教育，提升全社会的粮食法治意识，营造依法管粮氛围，最终实现“全社会依法治粮、粮食行业依法管粮、粮食行政机关依法行政、粮食干部职工依法履职、粮食市场主体依法经营”的目标。二要加大监督检查力度。严把粮食收购资格证发放和核查关，从源头规范粮食收购行为。整合执法力量，创新执法监管方法，通过区域联动、部门联动等方式，开展粮食流通监督检查和专项整治，严肃查处粮食流通领域中的违法行为，不断规范粮食收购市场。加强粮食经纪人队伍的管理，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、“压级压价”等违法违纪行为。严格落实安全生产管理制度，层层明确和落实责任，实行安全生产与绩效考核、评先创优挂钩并实行 “一票否决”，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。加快行业信用体系建设，建立全省统一的粮食经营者信用体系。三要提升粮食质检能力。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制，进一步明确收购库点粮食收购质量和存储安全的责任，并于职工劳务费和库主任奖金挂钩。按照省局提出的各县都要具备适应粮食质量监管定等作价、出入库检验和原粮质量卫生测报的检测能力，并有专职人员从事粮油质检工作的要求。市粮食购销有限公司要着手考虑质检中心建设，目前要以化验室为基础，有计划地加大对粮油检测设施和仪器设备等方面的投入，提升硬件水平和检验能力，通过几年的努力达到省局规定的县级质检机构的要求，为全市粮食安全提供有力保障。

（六）全面正风肃纪，打造风清气正发展环境

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。要全面贯彻落实2月26日全省机关作风建设电视电话会议要求，通过正风肃纪，加强廉政道德建设，提升干部职工队伍建设水平，进一步凝心聚力，形成推动粮食流通发展迈台阶的强大正能量。

一是加强行业道德廉政建设。当前，自中央到省（市）对各类腐败行为保持零容忍的高压态势，粮食部门必须清醒认识。当前，全市粮食行业主流是好的，但近几年来随着“以量积效”战略的实施，粮食收购量大增，相关政策向基层倾斜，公司职工福利待遇上升，但有些干部职工主人翁意识和职业道德滑坡、搞潜规则损害粮农利益、从业不廉之风有抬头的趋势，工作标准不高，工作纪律松垮，大局观念缺乏，不比工作比待遇，利益计较严重，必须高度警觉和重视。全市粮食系统要认真学习贯彻十八届中纪委第五次会议和省十二届纪委第五次全会精神，切实加强职业道德和工作纪律建设，扎实推进党风廉政建设、行风建设和反腐败工作，持之以恒改进作风，提升行业形象，在新的起点上推动我市粮食流通工作健康发展。一要严守政治纪律和工作规矩。严格遵章守纪守法，时刻按照党的原则、行业规范和单位制度办事，时刻用党的纪律和规定约束自己，在思想和行功上始终与党中央、与市委保持高度一致，不信谣、不传谣、不妄议，单位内部要围绕中心，增强凝聚力，不搞小团体、小帮派、小群体，保证党的路线方针政策和市委、市政府的决策部署在粮食系统得到有力有效执行，真正做到政令畅通，决策落地生根。局和公司领导干部特别是班子成员要全面落实“一岗双责”，坚持业务工作和道德廉政建设两手齐抓，把党风廉政和职业道德建设当作分内之事、应尽之责，像抓业务工作一样真正把廉政和职业道德建设担子挑起来，既做好自己的工作，又管好自己和下属。二要加强对中心和重点工作的监督管理。局纪委（监察室）要加强对干部职工言行的监督，加强日常工作纪律的巡查和对粮食收购、库房改造、仓储项目建设工程等重点工作的执纪监管，向违规违法行为主动出击，加大查处力度，向潜规则宣战，对违法违纪案件，坚决查处，绝不姑息。三要毫不松懈地抓好作风建设。作风建设是攻坚战也是持久战。新的一年里，我们将始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧性，严肃查处违规，建立和完善改进作风长效机制，防止反弹，切实推动行业作风建设形成新常态。局和公司每一位同志要时刻绷紧作风建设这根弦，党员同志要带头，自觉巩固党的群众路线教育实践活动成果，保持“永远在路上”的精神状态，从自己做起，从执行上下班纪律、发挥主观能动性、发扬奉献精神等点滴小事做起，持之以恒、坚持不懈地落实“四风”整改。特别是公司要从考勤考绩、工作纪律、行为习惯养成等点滴做起，逐步形成按法律和制度办事，按道德规范做人的氛围，使之成为常态化、长效化。二是强化干部职工队伍管理。一要坚持从严管理。不管是局机关还是国有公司，都是市政府管理的单位，不是那一个人或几个人的企业，都要按政府要求开展工作，因此，要加强对干部职工的监督管理，综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，做到日常管理与关键时刻管理、班子管理与自身管理、行为管理与思想管理、工作圈管理与社交圈管理四个结合。二要鲜明用人导向。要通过完善制度，深化改革，激发企业职工干事创业的活力。当前，特别是公司干部和专业人才亲黄不接，尤其要注重和坚持德才兼备、注重实绩、务实担当、群众公认的原则，突出鲜明的用人导向，注重结构合理，人岗相宜，凭实绩用人，不搞论资排辈，不搞平衡照顾，大胆使用责任心强、务实肯干、有担当的勤廉型干部，让想干的给机会，能干的给舞台，最重要的事应

由最可靠的人干，调动积极性，提升精气神，形成良好工作氛围。三要加强行业人才建设。针对我市粮食系统人员老化，结构不合理、人才脱节等问题，排除阻力和干扰，大力推进“人才兴粮”行动，充分依托省粮食局联系的南京财经大学、江苏财经职业技术学院及连云港工贸高等职业技术学校等省内涉粮院校资源，重点抓好行业发展急需人才的培养和引进，着力解决企业高层次管理人才缺乏和专业人才脱节的状况。继续参与上级条线组织的各类业务骨干培训。抓紧建立公正客观、透明高效的人才评价激励制度，充分调动各类人才干事创业的积极性和创造性。深入开展学习宣传系统内“双先”事迹活动，掀起学先进、赶先进、当先进热潮。四要扎实抓好问题整改工作。要把做好党的群众路线教育问题整改作为今年一项重点工作，针对问题，制定和落实整改方案，对一些突出问题进行集中整治，形成一些实践成果和制度成果。一是抓思想整改。牢固树立从严治党的思想意识，着力整治信念缺失、道德滑坡、思想涣散的现象，加强反腐倡廉作风建设教育引导，严肃党内政治生活，实行批评与自我批评常态化，树立正确的政绩观，克服自由主义、分散注意、好人主义和个人主义，从思想根源上构筑反腐倡廉和作风建设的防线，对党性松懈、纪律涣散、工作拖拉、效能低下，影响部门风气、部门形象的党员，局纪委要及时约谈。二是抓问题整改。要树立持续整改、长期整改思想，推动重点问题和深层次问题的解决。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，制定整改任务书和时间表，确保每项整改任务有人抓、不落空、见实效。三是抓制度整改。制度不在多，而在于精，在于务实管用。要对原有的制度进行梳理，突出管用实用、简便易行。要加强制度执行力，制度执行到人到事，坚持在制度面前人人平等、执行制度没有例外，维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。要通过整改，形成正风肃纪的长效机制，在全系统形成积极向上、奋发有为、风清气正的良好氛围。

2015年粮食流通方向已明，工作目标已定，任务繁重，责任重大。只要我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步凝心聚力、抖擞精神上阵，开拓创新，扎实工作，奋发有为，就一定能推动粮食流通迈上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新溧阳作出更大贡献！