—2015年1月12日在戴埠镇第二届人民代表大会第五次会议上

镇长 扈军华

各位代表：

现在，我代表戴埠镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，在镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，紧紧围绕“做优园区、做精景区、做美镇区”三篇文章，大力实施“民生工程、民心工程、民安工程”三大工程，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了镇第二届人代会四次会议确定的各项工作目标，全镇经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。

一、克难奋进做优园区，经济发展迈出新步伐。积极应对经济下行压力持续加大的挑战，认真落实稳增长、促发展的各项措施，经济运行继续保持在平稳较快增长区间。预计全年完成公共财政预算收入1.13亿元，增长22.8%；实现规模以上工业产值105亿元，增长15%；完成设备投入1.2亿元，增长48%；实现工业投入19.5亿元，实际到账外资2008万美元；外贸进出口3500万美元。一是重大项目取得突破。紧扣“重大项目突破年”活动主题，突出务实招商理念，围绕产业定位精准招商，总投资10亿元的恒力机械已成功签约落户。大力实施项目突破“双十计划”，年内实现技改、结转项目投资超10亿元，新建项目投资超10亿元，金亿源新材料等6个亿元以上重大项目进展顺利，益尔机电、金轮风机等27个重点工业项目顺利投运。二是规模企业提档升级。高度重视本土优质企业发展积极性，威司顿印刷、天目钢机等一批优势企业扩张步伐加快，鑫溧起重机、常盛通风等企业顺利完成兼并重组。鼓励企业加快股改步伐，大力培育上市资源，威司顿印刷、翔能科技股改有序推进，进入全市新三板上市后备名单。全年新增亿元以上销售企业1家，总数达6家。三是产业结构不断优化。出台鼓励工业企业转型发展的奖励办法，加大装备技术改造力度，推动传统企业转型升级。兴达机械、立源机械等一批技改扩能项目投产，翔能科技异形环、益尔机电硫化机、江南烘缸钢制扬克缸等自主研发项目投产，全年设备投入同比增长48%，装备制造业及金属制品业占全镇经济总量的比重达90%以上。

二、聚焦品质做精景区，南山旅游实现新突破。在今年全国旅游普遍不景气的情况下，南山景区旅游收入和客流继续保持稳定增长。预计全年接待游客突破450万人次、旅游收入突破10亿元，分别增长13%和10%。南山竹海景区获评江苏省十大避暑胜地第一名。10月，全国定向公开赛在南山景区举行，全国11个省市近千余名选手参加，进一步扩大了景区在全国的影响力。一是大旅游格局基本形成。将全镇区域纳入旅游景区协同发展，乡村旅游规模日益壮大，串点成线、连线成片，逐步形成以旅游景区为核心，乡村旅游线路为支撑的大旅游发展格局。今年，南山竹海景区收入首次超过亿元。二是旅游精品项目推进有力。桃源仙境南山漂流项目正式投入运行，静雅别院书画展览中心、南山花园二期树屋项目基本建成，长三角科技型企业家创新论坛、龙祥生态园、万寿庄园等重大旅游项目加快推进。南山竹海客栈、通用山庄二期、静雅别院等一批旅游项目已完成建设并投入使用，提升了南山景区的接待能力。三是旅游保障服务扎实有效。加大对景区食品安全检查，对拉客、尾随兜售等景区不文明行为进行了集中整治，有效净化南山景区的旅游环境。在重点乡村旅游单位设立消费者投诉点，切实维护消费者权益。南山花园等6家乡村旅游单位争创常州市放心消费单位，南山乡村旅游协会创建江苏省放心消费行业单位。

三、统筹协调做美镇区，镇村面貌呈现新气象。牢牢抓住当前城镇化加速发展的重要机遇，在成功创建国家级卫生镇的基础上，以高品质的建设、精细化的管理，严格的生态保护，努力“做美镇区”，为园区吸引投资、景区集聚人气，群众安居乐业营造良好环境。一是精品集镇形象彰显。全力实施东环线戴埠段工程，实现客运枢纽与宁杭高速的快捷沟通。对金牛路、金溪路两侧及沿线村庄进行综合整治，黄岗岭路口节点美化、亮化、绿化工作建设加快。大力打造戴横线生态旅游通道，重点培育花卉苗木、经济林木、精品水果等生态旅游型农业1200余亩。二是美丽乡村示范全市。制定《戴埠镇美丽乡村建设三年行动方案》，在保护乡村历史文化和生态特色的同时，结合我镇山水优势，努力打造优化功能布局、彰显山水特色、留住故乡记忆的美丽乡村。李家园村、横涧陈家村等7个村获评常州示范创建村，大园村、南渚村、高山岗村创成省级绿化示范村和森林生态示范村。新增省级三星级康居乡村3个，二星级康居乡村19个。三是优美生态持续提升。完善村庄环境整治长效管护机制，加大农村生活污水整治力度，积极开展村庄三清、道路三化、门前三包、住宅三整、户内三改等“套餐式”整治工作。大力推进矿山宕口修整复绿，严格落实饮用水水源地各项保护措施。从严遏制破坏生态行为，关停搬迁新亚化工等环境污染企业。

四、坚持不懈改善民生，群众福祉再上新水平。始终坚持“民生为本”宗旨理念，更大力度加大民生投入，大力发展各项社会事业，确保所办民生实事让群众看得见、摸得着、感受得到。一是农民增收全面提升。全面落实农民增收攻坚计划，农民人均纯收入增幅达12%。农业生产形势稳定，粮油单产再创新高，全面实现“吨粮镇”目标。新增高效设施农业2000余亩，建立农业万亩示范区1个。全市土地经营权确权工作在我镇首先试点推开，并形成一整套可供全市参考借鉴的土地确权流程。二是民生保障全面巩固。不断健全社会保障，五保、低保实现了动态管理下的应保尽保，农村居民养老、医疗等基本保险实现全覆盖。今年以来，发放社会救济金、低保救助、大病救助等各类救助资金近1000万元。社会保障卡发行实现全覆盖。三是社会事业全面进步。中高考成绩再次实现跨越，高考二本以上上线人数达256人，增幅11%。争取上级资金800余万元，完成戴埠初中校安工程建设，戴埠卫生院创建二级乙等医院通过初评。镇体育馆项目正式启动，建设村级小游园项目10个，面积达3000平方米。

五、全力以赴保障民安，平安戴埠增添新内涵。牢牢把握保障人民群众生命财产安全第一宗旨，全力建设溧阳安全稳定的“南大门”。一是防洪体系初步健全。立足乡镇抗洪防汛第一要务，争取上级资金2460万元，完成了7.8公里溧戴河、6.4公里的千亩以上圩堤加固工程，确保圩区防洪能力达到50年一遇。水利等基础设施不断完善，投入资金230余万元，新建10座穿堤涵洞、防渗渠道2800米，改善500亩农田的灌溉能力。二是治安环境明显改善。全力推进“法治戴埠”、“平安戴埠”建设，认真开展“六五”普法和依法行政宣传，积极提供法律咨询和援助服务；加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高公众安全感。三是社会稳定保持和谐。落实社会稳定风险评估机制，创新信访矛盾化解新模式，启动“百议堂”建设，强化安全生产监管力度，全年没有发生大规模集访事件、有影响的重大信访事件和重特大安全生产事故，切实保障了人民群众生命财产安全。

六、群众路线深入民心，政府效能得到新提升。高度重视和加强政府自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，加快转变政府职能，努力提高行政效能，服务型政府建设取得新成效。一是以作风转变密切联系群众。贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，密切联系群众，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，全镇广大党员干部精神面貌焕然一新。健全两级联动工作便民服务网络，组建一支179人的党员义工队伍，着力打通联系服务群众的“最后一公尺”。二是以建章立制扎牢权力的笼子。围绕科学民主决策、党风廉政建设、厉行勤俭节约、密切联系群众、建设基层服务型党组织、化解社会矛盾等方面相继出台了27个制度规定，形成一整套具有统一性、系统性和权威性的党的群众路线长效机制，为转变作风划出了“红线”、标出了“底线”。三是以比学赶超提振干事创业精气神。以宜兴张渚镇为标杆，全面学习先进地区成功经验，找差距、查不足，想对策、比作为，勇于直面十大差距，强力推进十大举措，有力激发了全镇上下不甘落后、勇于争先的精气神，发展危机感和责任感明显增强，发展理念、机关作风和服务效能大力提升。

一年来，在以上各项工作实现有序开展的同时，我镇纪检、组织、宣传、统战、人武、工会、共青团、妇联、商会、统计、档案、老龄事业、劳动保障、居委会管理等工作广泛开展，并取得了较好的成绩。

各位代表，2014年政府工作所取得的成绩，得益于市委市政府和镇党委的正确领导，得益于广大企业家实业富民、实业兴镇的不断进取，凝聚着全镇各级各部门的积极贡献和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我谨代表戴埠镇人民政府，向为我们经济社会发展做出贡献的广大干部群众，向各位人大代表，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在的一些突出矛盾和问题。主要表现在：1.我镇工业经济总量和规模不大，自主创新能力不强，经济结构亟待优化。2.实体经济发展面临较大压力，资金、土地、用电、用工等要素瓶颈制约日益凸显。3.园区功能不够完善，产业布局不够合理，大项目、好项目不多。4.乡村旅游呈现粗放式、同质化发展态势，旅游产业跨越发展任重而道远。5. 生态环境保护、民生事业发展、行政效能提升与人民群众期盼仍有差距，等等。对此，我们一定要清醒认识、高度重视，采取有效措施，认真研究并加以解决。

2015年工作安排

2015年政府工作总的要求是：以党的十八届四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”的总定位，在新常态下，以全面加强党的建设为统领，以扎实推进法治建设为保障，全力推进项目建设、转型升级、南山旅游、现代农业、美丽乡村、民生改善、法治建设等方面工程，努力开创戴埠经济社会发展新局面。

2015年全镇经济社会发展的主要预期目标是：公共财政预算收入1.26亿元，增长12％；固定资产投入增长14％左右；工业投入增长12％左右；实际到账外资、进出口总额完成市政府考核目标。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下七方面工作：

一、强力推进项目建设大提速工程，不断增强发展后劲

始终把项目建设作为经济发展的主抓手，千方百计抓项目、全力以赴引项目、加快速度建项目，为经济发展注入不竭动力。

一是围绕重大项目抓推进。大力实施“121”工程，力争新引进投资10亿元项目1个，投资1-5亿元项目2个，技改项目投入超10亿。培育壮大一批规模骨干企业，年内实现1000万元销售企业80家，其中亿元以上销售企业10家。大力推进恒力机械等重大项目建设，重点推进鸿开铜业二期、威司顿印刷三期等一批技改扩能项目，力争华力机械、辉煌气体等12个重点项目年内全部顺利投运。二是围绕产业转移抓招商。牢固树立“对等承诺、务实招商”理念，冷静分析我镇产业发展实际不盲动，紧盯长三角招商主战场不动摇，实施产业链精准招商。重点围绕高端装备、节能环保等制造业产业链，全面对接沪宁杭、苏锡常等周边先进地区产业转移。三是围绕品牌合作抓提升。支持本土优势企业做大做强，重点抓好与安信集团、意大利特斯克造纸机械等国内外知名企业合作，大力支持企业引进国内外新设备、新技术、新工艺。瞄准国内外品牌知名度高、综合发展实力强的大企业、大集团，重点关注央企、国企新一轮的扩张，鼓励通过兼并重组有效整合一批本土企业，提高产业集中度和资源配置效率。

二、强力推进转型发展大跨越工程，不断提升工业质效

牢固树立科学发展观和正确的政绩观，着力推动经济高端高质高效发展。一是以做优园区引领转型。大力完善园区道路、管网、供电等基础设施建设和服务配套工程。围绕园区功能提升，大力推进老园区转型升级，升级改造现有企业和引进成套机械设备新项目，打造专业化成套机械设备产业园。二是以技术创新加速转型。以翔能科技、益尔机电、江南烘缸等装备技术改造、机器换人和首台（套）重大装备及关键部件自主研发创新为突破口，加快发展重要产业链和壮大战略性新兴产业。实施峻成机械等“双百”行动计划项目，推动传统产业转型，大力培育华晶电子、晨丰机电等“十百千”创新型企业。三是以培育上市企业推动转型。大力扶持高新技术企业上市发展，促进威司顿印刷、翔能科技等科技创新型企业加快利用资本市场实现跨越式发展，力争威司顿印刷6月份完成新三板上市股改工作，翔能科技年底完成，实现我镇企业上市工作零的突破。

三、强力推进南山旅游大突破工程，不断放大生态优势

充分发挥生态环境在旅游发展中的“虹吸效应”，大力推进以养生产业、文化产业、体验旅游为重点的精品旅游项目建设，力争引进旅游项目投资10亿元。一是重点培育精品旅游项目。加快推进南山万寿庄园、南山龙祥生态园、耕莘颐苑温泉、乾龙养生文化园、莫里蒂庄园精品酒店等项目推进力度。重点推进万寿庄园房车项目、南山花园跑马场项目、竹海湾漂流等项目建设，力争南山花园二期、静雅别院二期等改扩建项目投入运行。二是深入挖掘南山旅游内涵。深入挖掘戴埠历史遗存，将戴埠老街、太平锣鼓、牛场古窑址等文物古迹融入南山旅游线路之中，大力发展文化旅游产业。重点推介青峰山、富金岕、水竹岕、镇江山等生态区块，大力发展休闲养生产业，争取在以黄岗岭片区及南渚松岭片区的旅游项目上有所突破。注重特色乡村旅游项目培育，重点发展农家体验、运动休闲、登山健身等体验式旅游项目。三是全面加强旅游服务保障。拓宽深溪岕至翠谷山庄风景线，美化黄桥线、平横线、砖横线，以花为主色调全面优化南山旅游通道沿线风景，营造车在花中走、人在景中游的景观体验。充分发挥南山景区乡村旅游协会的作用，加强对旅游景区、星级宾馆、旅游项目的日常安全督查。

四、强化推进现代农业大发展工程，不断夯实基础产业

围绕发展高效生态农业、特色精品农业，加快农业生产转型提升，实现农业规模化、标准化、高效化发展。一是加快发展现代农业。加快高效农业规模化进程，做大园艺业、设施农业、观光农业等优势产业，加大对南山有机水稻、新品特色水果等精品农业的扶持力度，完成国家级5000亩高标准农田建设。把现代农业与旅游业有机结合，提升传统农业向高效特色农业的转变速度，在南山旅游通道两侧，培育一批特色水果采摘园，精品花木观赏园。二是深化农村改革创新。全力做好土地经营权确权工作整体推进工作，先易后难，稳控第一，确保不发生群体性矛盾，力争明年6月底土地确权工作全部到位，尽早形成确权成果，为土地确权工作在全市全面推开提供参考。创新土地流转机制，充分利用农村土地流转镇级平台，逐步规范土地经营权流转工作。三是不断夯实农业基础。结合美丽乡村建设，每个村完成1个村口塘的净化、美化和硬化工作。在全镇范围内完成2条灌溉支流的全面清淤。对南部山区的中、东、西3条涧河进行分段整治，确保汛期行洪安全，同时，对涧河周边环境进行绿化和美化。

五、强力推进美丽戴埠大彰显工程，不断营造宜居家园

在新起点上谋划新一轮镇村建设，努力打造传承历史文化、彰显生态之美的历史文化名镇。一是完善镇区基础设施。开通新村道路至镇东环路，改造镇善西路、镇善东路、西街立面，完善重点节点路口提升，全面拉开集镇道路大框架。打通镇中河两岸道路，提升绿化和配套设施，打造柳绿花红、休闲散步的滨水景观长廊。落实源头管控、动态执法等措施，大力整治南山地区违法建设、滥采滥挖等突出问题。二是提升宜居集镇品质。深入推进集镇环境综合整治，加快精细管理从中心镇区向行政村辐射、从主要道路向小巷小弄延伸。投入1000万元实施镇区污水管网建设，对污水处理厂进行提标扩容。完善戴埠古街区修建性详规，以渔人码头为中心，打造江南水乡特色的戴埠老街。大力推进横涧集镇综合整治工作，打造南山风情小镇。三是打造美丽乡村精品。注重保持乡村原始生态环境，分层分类推进“美丽乡村全覆盖”工程，加快精品区块和精品线路建设。坚持“分类推进、因地制宜”的建设原则，推进美丽乡村发展旅游、养生和物业经济，培育精品特色乡村，形成“一村一品、一村一景”的差异化布局。改善村庄水环境，深化环境整治长效管护机制，切实解决好乡村生态环境薄弱环节。

六、强化推进民生事业大投入工程，不断改善群众生活

把改善民生作为最大的政绩，将财力更多倾斜民生、精力更多倾注民生，进一步提升人民群众的幸福感和满意度。一是努力提升社会保障。落实促进就业创业各项制度，积极为就业困难人员提供针对性服务。推动社会保障更加公平可持续，进一步做好社会养老保险和居民保险的扩覆工作、被征地农民的参保工作。提高农村低保救助水平，加大社会救助、扶贫力度，确保全镇所有低保对象和低保边缘对象应保尽保。推动慈善帮扶、助残济困等工作由“生存型保障”向“发展型保障”转变。二是协调发展社会事业。大力实施“教育卫生质量双提升”工程，大力推进素质教育，实现教育质量稳中有升。不断提升村卫生室和集镇卫生院医疗水平，戴埠卫生院二级乙等确保创建成功。投入1000万元高标准建设镇体育馆，提档升级村文化体育设施，巩固完善镇、村文化服务网络。三是全力维护社会稳定。以对人民生命财产安全高度负责的态度，加快社会消防设施全覆盖，动态完善安全生产监管网，不断强化公共安全保障。创新矛盾纠纷调解新模式，在全镇17个行政村设立“百议堂”，聘请一批有威信，做事公道正派的群众代表参与信访矛盾调处工作，进一步提升矛盾调处能力。积极探索群防群治模式，依法严厉打击各种违法犯罪行为。

七、强力推进法治建设大提升工程，不断优化行政效能

深入贯彻十八届四中全会精神，强化法治理念，运用法治的思维和法治的方法开展工作，大力提高依法行政水平。一是健全依法决策机制。规范行政决策程序，重大政策、重大项目和民生事项，广泛征求各方面意见，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。主动邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到党委政府工作中来，切实听取群众意见，汲取群众智慧，将工作成效交给群众评判，接受群众监督。二是依法规范行政行为。深化和扩大政务信息公开，推行政府权力清单制度，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法全过程记录制度，有效规范行政执法人员行为，切实做到公正文明执法。三是强化行政权力制约。全面落实行政执法责任制，探索建立机制健全、快速高效的效能问责制度体系。健全社会公示制度，增强政府工作透明度，主动接受群众和社会监督。加强财政支出管理，勤俭办事，创建节约型机关。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。