各科，人防工程管理处、人防指挥中心管理处：

    为深入贯彻落实《2015全省民防工作要点》文件精神，结合我市民防工作实际，推动民防建设融入经济社会发展、融入城市建设、融入应急管理，牢牢把握“紧跟苏锡常、同步现代化”的目标定位，在新起点上更加扎实有效地做好信息化条件下防空袭斗争准备，更加扎实有效地推进综合防护体系建设，更加扎实有效地落实平战结合，更加扎实有效地履行依法行政，着力提升民防综合防护能力，努力在为社会服务、为民生服务上有所作为，努力开创特色鲜明的民防工作新格局。2015年我们将以昂扬向上、奋发有为精神状态，抓好各项工作落实，重点抓好以下方面工作：

    一、以“能打仗、打胜仗”为根本，抓好人防组织指挥信息化建设。一是认真修订《溧阳市城市防空袭预案》。健全战时人防指挥机构，进一步理顺关系，按照实名制要求，及时调整充实指挥部成员，认真落实指挥部成员联席会议制度，坚持联训联演，不断提高组织指挥能力。二是抓好人防专业整训。把人防专业整训纳入民兵整组计划，做到同步组织、同步实施，坚持按纲施训，抓好人防专业分队训练，确保人员、时间、内容、效果“四个落实”。三是认真落实年度防空警报建设及试鸣任务。完成多媒体警报试点建设，加强已建警报器管理，定期进行巡检，完善警报维护管理制度；严密组织好年度防空警报试鸣，防止和杜绝意外情况发生。四是着重建设有一定保障能力的通信要素，启动机动指挥平台建设。坚持以人防指挥所为中心，按照“统一规划、着眼发展、分步实施”的原则，以电信资源为平台，以人才的培养使用为主体，打造过硬通信保障平台，真正落实“能打仗、打胜仗”的根本要求。五是进一步规范与完善地下室指挥所应急储备物资建设。积极探索县级人防指挥所应急物资储备建设模式与机制。

    二、强化依法建管，突出抓好防护体系建设。一是深化规划修编工作。结合新一轮规划修编工作，完成修订《溧阳市人防工程与城市地下空间开发利用规划》，进一步优化人防工程类型与结构布局，充分发挥规划的引领作用。按照“布局合理、功能完善、结构优化”的要求，统筹和加快城市地下空间的建设和开发利用，促进城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合，发展和完善城市综合防护体系。二是加强行政许可与行政执法工作。规范人防工程建设和易地建设许可（审批）流程，推进权力运行公开透明。做到人防行政许可手续完备、程序合法、案卷形式与内容规范、归档材料齐全；进一步加大行政执法力度，健全依法行政各项配套制度，规范人防依法“结建”，依法管理的行为。三是大力推进人防工程建设。严格落实结建政策，提升人防工程建设总量；加大工程建设项目推进的力度，全面完成工程建设新立项4.0万㎡，新开工3.2万㎡，新竣工2.8万㎡目标任务，认真落实好地下人防中心医院工程项目建设，积极主动地做好项目推进的组织协调和服务保障工作。四是抓好人防建设经费筹集与管理。坚持“一手抓筹集、一手抓管理”，严格落实“应建必建、应缴必缴”要求，切实加强对人防建设经费的收支管理，确保经费的使用效果。五是加强人防工程管理。继续强化人防工程建设管理，严格落实人防工程质量管理和日常维护管理制度，努力确保人防工程的建设质量和工程完好。运用人防工程维护管理电子监管平台，积极拓展人防工程平时利用的途径和渠道，努力提高人防工程的社会效益、经济效益、战备效益。六是深化民防工程标识标注。要着重抓好既设标识标注的维护管理，完善标识标注检查维护机制，做到定期检查，专人维护，确保标识设施完好率100%。

    三、主动融入发展，突出抓好防空防灾建设。立足人防根本职能，积极探索构建战时防空、急时应急、平时服务，有所作为的“两防一体化”服务体系。一是加强应急避险疏散场所建设与民防疏散基地建设。努力推进燕山公园民防疏散基地（二期）建设；本着“合理规划，统筹兼顾，综合利用”的原则，会同相关部门有序开展应急避险场所、疏散基地、防空林地建设，逐步形成疏散防护能力。二是以“融合发展”为方向，探索防空防灾新途径。结合“双挂双促”与“人口疏散”工作，创新人口疏散对接模式，创新人口疏散地域建设，提高人口疏散接收安置和生活保障能力，继续跟进镇区民防疏散基地及民防教育基地的论证工作；加快启动文化公园民防教育教育展示馆建设。三是深化民防宣传教育。创新民防宣传教育的形式和内容，把人防教育与普及防空防灾知识、国防教育、普法教育、中学生人防知识教育、传授应急救援技能等有机结合起来。深入开展人防知识普及进机关、进社区、进学校、进企业、进媒体的“五进”活动，真正体现民防宣传教育融入社会生活，做到群众心里，扎根百姓家庭。四是以健全长效管理机制为切入点，抓好社区民防工作。对已建设完成的30个城市社区民防工作站强化管理，制定民防工作在社区长效管理与目标考核责任机制，完善民防工作在社区常态化管理指导意见；创新管理模式，试点社区居民楼道民防宣传新途径；大力加强社区志愿者队伍建设，组织开展防空防灾演练和自救互救训练，不断增强社区居民的防空防灾意识，努力让人防建设成果惠及民生。

    四、注重基础品质，突出抓好基层基础建设。把基础建设作为常态化条件下人防工作的重要方面来抓，着眼长远，夯实基础，提升品质。一是抓好机关党建工作。切实加强党组领导班子和党员队伍建设，坚持理论武装和思想引领，抓好党组理论学习中心组和党员干部的理论学习；严格落实好党建工作要求和党内“三会一课”制度，增强贯彻落实党的民主集中制原则的自觉性、科学性。二是抓好机关队伍建设。深入推进以作风建设为重点的机关效能建设和民防精神家园（准军事化）建设，进一步健全完善内控机制，强化管理，把抓业务与抓建设、抓队伍与抓管理紧密结合起来，努力营造干部职工想干事、会干事、干成事的浓烈氛围，充分调动和发挥大家的工作主动性和创造性，提高办事效率，提升机关效能。三是抓好基础管理工作。（1）强化基础统计。按照统计相关制度要求，抓好人防工程建设、经费筹集、人防法制建设，抓好人防国有资产、人防综合实力统计工作。（2）强化财务管理。严格执行行政征收规定和人防财务制度，搞好经费和资产管理，加强财务核算，规范人防经费预（决）算。（3）强化档案管理。按照“三星级”档案管理目标，进一步完善档案管理硬件及配套设施，落实专职管理责任，抓紧做好各类文档资料的收集、整理、归类。四是抓好镇（区）人防。加强对镇（区）人防工作的调查研究，进一步完善基层人防工作机制，推进镇（区）人防工作深入开展。

    五、加强廉洁自律，突出抓好廉政风险防控建设。把廉政文化教育融入民防精神家园（准军事化）建设之中，打造民防廉政建设环境，提升民防良好形象。一是按照党风廉政建设责任制的要求，建立健全廉政风险防范的各项规章制度，并在实际工作中不断修订完善，使之具有科学性和操作性。二是根据“集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的责任制原则，领导班子成员与党组签订《廉政风险防范目标责任书》，科室负责人与分管领导签订责任状，认真履行“一岗双责”，对分管范围内党风廉政建设责任制工作负责。三是把廉政风险防范管理作为局中心组学习和党员干部廉政教育的重要内容，定期开展学习教育活动，不断提高党员干部的整体素质。

    推进重点工作的主要措施：

    （一）统一思想，提高认识，树立抓落实的信心。立足当前，着眼长远。人防建设融入经济社会发展是永恒的主题，必然的选择。对此，我们将从全局和战略的高度，充分认识加强人防建设的重要性和紧迫性，居安思危，未雨绸缪，牢记职责使命，以实战的标准，务实的作风，创新的举措，把人防建设各项任务真正落到实处。

    （二）健全机制，强化监督，增强抓落实的效果。我们将统筹规划和科学安排年度工作，切实加强对各项工作的组织领导，坚持做到工作分工细化，责任明确，措施有力；健全和完善监督考评机制，对确定的重点工作、重点项目、重点工程的推进进行定量、定性分析，实施督查考核，以确保重点工作的有力有序推进和各项工作任务落实完成。

    （三）广泛宣传，加强协调，形成抓落实的合力。充分运用各种手段广泛开展人防宣传，努力营造全社会关心支持人防建设的浓厚氛围。加强请示汇报，主动争取党政军领导，抓住主要领导深入民防开展视察、调研活动等时机，着力解决影响制约民防建设的深层次问题；加强与职能部门沟通交流，争取部门的配合支持，整合资源，形成合力，确保各项工作建设顺利推进。

溧阳市民防局

2015年3月6日