—2015年1月13日在南渡镇第二届人民代表大会第四次会议上　　　　　　　　　　　

张  顺

各位代表：
　　现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2014年工作回顾

　　一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，团结和依靠全镇人民，紧紧围绕“重大项目突破年”的工作主题，扎实推进中心镇建设、园区平台建设、农业现代化建设等工作，较好地完成了各项目标任务，全镇经济社会继续保持平稳协调发展态势。
　　一、经济实力在进位赶超中持续增强
　　面对复杂严峻的宏观形势，我们坚持以转型促发展、在发展中快转型，综合实力、发展质态实现“双提升”。全年实现地区生产总值37亿元，同比增长24.2%；地方财政总收入2.4亿元，同比增长14.3%；公共财政预算收入1.46亿元，同比增长14.5%。农民人均可支配收入达22219元。
　　工业经济难中稳进。2014年，我镇工业经济经历着前所未有的困难和压力。弘博新材料、瑞腾塑胶艰难重组；三维铸造等一批传统老企业艰难转型。困难面前，我们保持定力、沉着应对，坚持以项目带动转型，以项目推进重组，以项目突破困局。大力推进三乔智能科技产业园、联盟化学、开磷瑞阳等9个亿元以上工业项目建设，其中5个项目实现了年内投产。全年完成工业总产值88亿元，同比增长31.3%；工业纳税销售101亿元，同比增长45.1%；完成工业投入20.5亿元，同比增长24.2%；设备投入1.5亿元，占工业投入比重7.3%；完成工商登记注册外资3260万美元，实际到帐外资3010万美元，全年实现高新技术产业产值30亿元，所有指标均完成了市下达的目标任务。全镇企业生产保持安全平稳，投资1000万元建成消防中队保障企业运行，我镇被常州市评为安全生产长效管理先进镇，消防工作考核全市第一。
　　现代农业彰显特色。紧紧围绕全镇农业和农村经济发展的目标和任务，以农业增效、农民增收和农村稳定为重点，积极组织实施农业现代化工程建设。2014年全镇实现农业总产值 6.7亿元，其中多种经营产值4.6亿元，占农业总产值的69%。粮食总产量达6.7万吨。全年新增高效设施农业2500亩、高效设施渔业1000亩。小麦万亩示范区实现亩产421公斤，获常州市二等奖。水稻丰产方实现亩产705公斤，获常州市一等奖。吸引三资投农3700万元，淦西大智慧樱桃园建设成为苏南地区最大的樱桃种植园，如春特种水产养殖场智能渔业网箱养殖技术获全国表彰，南渡荡水产养殖基地与广州海大集团合作建设特种水产苗种繁育中心，带动周边300多户水产养殖户增收致富。大力培育各类农村专业合作组织，全镇现有各类农民专业合作社112家，家庭农场104家,注册资本4000万元以上。提前一年完成“双挂双促”帮扶行动三年目标。
　　三产建筑业质态提升。全年完成服务业增加值16亿元，同比增长27%。投入1.2亿元，实施3万㎡电子商务物流仓储市场建设，引进无锡华商物流负责电子商务运营。加快推进集镇商品房开发建设，投入4465万元，实施春晖苑二期2.6万㎡安置房建设，目前房屋主体封顶；引进凯浪苑置业公司和盛景置业公司，分别实施总投资2.4亿元凯浪苑二期建设和总投资7200万元平陵佳苑二期建设，新增商品房6.4万㎡，加速了人流、物流、资金流的聚集，镇北商贸服务业集聚区逐步形成，有力推动了我镇第三产业的提速发展。建筑业竞争力持续增强，五星集团继续保持全市建安企业领先的位置。2014年，完成建安业增加值3.4亿元，同比增长10%，年建安工作量达50亿元，五星建安品牌进一步彰显。
　　二、园区建设在完善功能中稳步推进
　　围绕年初确定的新材料园区基础建设年目标，加大基础设施建设力度，打造环境优美、功能完备的新材料工业集中区。
　　园区框架进一步拉开。投入1775万元，新建园区道路1.6km；投入6000万元，完成了约1000亩发展预留地的流转、平整工作；投入150万元，在园区内新增路灯111盏并完成配套绿化；投入2380万元，完成园区内郭家、熊家自然村拆迁安置工作；投入2912万元，实施园区1.44万㎡安置房建设。
　　园区功能进一步提升。全力推进总投资3000万元的园区污水处理厂建设，目前已投入运营。投入120万元，建成园区大气环境在线监测站；围绕园区内热管网络和廊道同步建设的目标，完成园区内“三位一体”空中廊道方案的设计。
　　园区产业进一步发展。围绕园区产业定位，园区主导产业产能进一步释放、产业链进一步延伸，特别是新型塑料产业产业链日益完善。新增乔尔集团氨基模塑料产能3万吨、联盟化学塑料稳定剂产能10万吨、旗云油脂增塑剂原料产能10万吨、金隆新材料醋酸纤维增塑剂产能4万吨；多元醇产业新增开磷瑞阳光固化单体产能2万吨。2014年，新材料产业完成纳税销售37.7亿元，同比增长24.8%，占全镇销售总量的37.3%。
　　三、中心镇建设在统筹协调中强势推进
     围绕打造交通商业重镇和水乡宜居新镇，有序推进中心镇重点项目建设，加快城乡面貌改善。
　　集镇公共设施不断完善。镇西北片区1.2km2范围内的路网框架基本建成，年内投入1450万元，建成总长1.5km镇北路网；总投资6200万元的五星大道东延伸3km工程正在实施。不断加大公益事业投入，投入278万元，完成南渡医院住院部屋面及装饰改造工程；投入3615万元，实施春晖公园和扁担河景观建设。集镇管理不断加强，五星大道成功创建为我市乡镇第一条常州市级“城市管理示范路”。
　　老集镇改造有序推进。实施竹木市场商业改造；启动老粮站地块拆迁改造，目前已完成征地拆迁方案和土地收储的审批；投入680万元，完成旧县集镇至合心路道路改建工程；投入180万元，在老集镇新增路灯179盏；投入60万元，实施庆丰老集镇街道道路及下水道改造工程。
　　美丽乡村加快建设。新建和提档升级农村公路15.8km，改造农危桥4座。在完成村庄环境整治任务的基础上，进一步落实长效管理机制，新建农村垃圾房160座，城乡垃圾统筹考核位列全市第二名。完成了（钱家圩马家、庆丰水产、梅庄沈家湾、旧县西河头）4个村村庄绿化提升工程，提升村庄绿化覆盖率35%以上。实施（钱家圩、新河、旧县）3个行政村生活污水整治工程。投资3000余万元，实施了70km的圩堤达标工程，超额完成年度目标任务。
　　四、民生幸福在共建共享中逐步攀升
　　始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，着力保障和改善民生，密切关注经济社会发展的新形势新问题，各项事业齐头并进、和谐发展。
　　社会保障不断完善。继续组织实施为民办实事工程。各项支农惠农政策有效落实，发放粮食直补和农资综合补贴等共计1695万元。积极促进和扩大就业，新增就业4000余人，健全保障体系,五保、低保实现了动态管理下的应保尽保，全年累计发放低保金365万元，尊老金171万元，发放各类救助金85万元。超额完成农村居民养老保险参保任务，镇财政承担配套资金210万元。农村新型合作医疗保险参保率达100%，镇财政承担配套资金650万元。全镇1630人参保被征地农民保险，镇财政承担配套资金410万元。
　　社会事业和谐发展。坚持把教育事业放在优先发展的位置，教育发展水平镇区领先。南渡高中的高考成绩再创新高，二本以上达线率73.2%，高出全省二本以上达线率39个百分点；南渡初中中考成绩在全市农村初中排名第一；成人教育荣获常州市农村社区教育特色培训“一等奖”；大溪幼儿园通过常州市优质学校验收。校园平安工程扎实推进，南渡初中、强埠小学、大溪幼儿园、旧县幼儿园改造顺利完工。公共卫生服务和医疗水平不断完善，全面完成了妇女两癌筛查防治、60周岁以上老年人免费体检和2014年无偿献血工作。文化体育生活不断丰富，我镇荣获“江苏省公共文化服务示范区”称号。精心组织了“青春万岁”文艺演出、“美丽乡村、美丽南渡”农村妇女广场舞大赛等群众文化活动，组织参加全国木兰拳邀请赛获得银奖，参加“溧阳市广场舞比赛”获二等奖。开展第六次全国体育场地普查工作，组织504人参加国民体质监测。
　　社会管理效果显著。社会矛盾纠纷调解机制不断健全和完善，有效化解了一批不稳定、不和谐因素,保持了社会大局和谐稳定。加强劳动监察执法，完善用人单位基本信息库，切实保护劳动者和用人单位的合法权益，打造良好的用工环境。开展“农民工学法活动周”和“国家宪法日”法制宣传活动。全年共调处各类矛盾纠纷206件，调处成功率达98%以上。建立健全应急管理机制，成功应对各种突发事件。
　　五、政府形象在依法行政中全面提升
　　深入贯彻落实十八大精神，严格执行中央八项规定，全面加强部门内控机制建设，确保公共权力在阳光下运行。
　　机关作风切实转变。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，进一步提升了干事创业的精气神，凝聚了科学发展的正能量。深入贯彻落实中央八项规定和省市十项规定，制定作风建设考核具体标准，从严格工作纪律、改进公务接待、精简会议活动三个方面，重申改进工作作风的要求，促进机关作风持续好转。
　　依法行政深入推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议12件。深化镇便民服务中心建设，扎实做好政务公开和政务服务工作，全面推进行政权力网上公开透明。加强对农村“三资”管理，完善政府采购、工程招投标、审计监督，积极打造阳光型政府。
　　与此同时，人武、妇女儿童、老龄、统计、红十字等工作都取得了新成绩，国土、税务、金融、供电、工商、法庭等驻镇单位积极融入地方经济社会发展，都为南渡的发展大局作出了新的贡献。
　　各位代表，过去的一年，在经济运行的“冷环境”下，全镇上下众志成城、克难求进，营造了干事创业的“热效应”，展现了迎难而上、奋力争先的精气神，取得了来之不易的发展成果。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表，向为我镇经济社会发展献计献策、作出贡献的广大干部群众，向热心支持我镇经济社会发展以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展面临的问题：一是项目投入后劲不足，转型发展任重道远；二是集镇功能、集镇管理水平有待提高；三是农村集体经济增长乏力，扶持壮大村级集体经济的创新思路不足。四是少数部门和工作人员主动服务和担当意识不够，巩固提升转变作风的长效机制还需进一步完善。对这些问题，我们将高度重视，在以后的工作中，采取有针对性的措施，努力加以解决。

2015年工作打算

　　各位代表，2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是巩固优化提升各项工作的关键之年。2015年对于南渡发展非常关键，如何面对“十二五”的冲刺和“十三五”的布局，如何接受经济“新常态”的考验，成为我们需要面对和解决的关键问题。
　　2015年全镇总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照总书记对江苏工作的最新要求，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全市“项目提质、生态提标”两大中心，重点从“产业集群培育、经济破局立新、载体全面到位、区域面貌提升”四个方面着手，努力实现发展方式的优化、支柱产业的确立、美丽南渡的建设。
　　2015年全镇主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入均增长10%左右；全社会固定资产投资增长14%左右，其中工业投入增长12%左右；实际到帐外资、进出口额完成市考核目标；农民人均可支配收入增长10%左右。
　　为了实现上述目标要扎实抓好以下工作：
   一、始终抓好产业结构调整，进一步提高经济增长质量
   一是加快产业结构转型升级。改变有化工园区就重点发展化工的思想，把发展的方向从化工园区延伸出去，打破化工项目落地难、审批难、管理难的束缚，着力打造新材料工业园升级版。瞄准南渡的区域优势，打造总面积1000亩的电子商务产业园，大力发展电子商务和物流配送业，促进制造业、商贸流通业与电子商务融合发展。加大小金山工业集中区开发力度，以瑞昕金属为重点，发展装备制造业。加大科技创新驱动能力，进一步完善企业“三站三中心”建设，乔尔集团争创江苏省院士工作站和全市第一家省双创团队，山湖汽饰有限公司创建省级工程技术研究中心。
　　二是着力培育三大支柱产业。氨基模塑料产业，重点推动乔尔集团不断释放氨基膜塑料产能，巩固全国行业龙头地位。加快三乔智能科技产业园汽车有机玻璃、高档卫生洁具项目建设，实现产业链延伸。多元醇产业，重点推动开磷瑞阳的总投资5.8亿元季戊四醇产业链项目全面启动，加快开磷瑞阳对外收购步伐不断壮大总部经济，形成年产12万吨季戊四醇及13万吨下游产品规模；加快推进德国朗盛的三羟甲基丙烷扩能项目，实现产量翻番。有机硅产业，着力帮助弘博新材料进行资产重组，恢复年产10万吨有机硅单体生产，并逐步进行扩能满足市场需求。
　　三是积极盘活存量资源。深入挖掘我镇本土企业、传统企业潜力，重点围绕三维铸造、濑江集团、力强化工三个老厂区，着力引进项目盘活资源，鼓励传统企业“二次创业”，重点推动钢铁、水泥等企业跨行业多元化发展。目前，江苏金秸能新能源投资5亿元，新上年产4.8万吨碳基肥料、4万吨秸秆燃油及配套设备生产项目已经开工建设。瑞昕金属投资5000万元，技改扩能年产20万吨镀锌钢管项目正在有序推进，达产后总销售超20亿元。
　　二、继续抓好现代农业建设，进一步促进农业农村发展
　　一是提升高效农业。以绿色生态理念发展农业，出台发展适度规模经营的优惠政策，引导和规范土地经营权的有序流转，鼓励104国道、239省道和高速、高铁两边500米范围优先发展观光生态农业和规模高效农业。新建高效设施农业2000亩、高效设施渔业800亩，完成国道、省道两侧土地流转1000亩。大力发展种粮大户、家庭农场和农民专业合作社，构建新型农业经营体系。
　　二是加大农村投入。以点带面抓好美丽乡村建设，不断完善村庄环境管护机制，注重保留村庄原始面貌和文化传承，建设江苏省绿化示范村3个，完成5个行政村的生活污水整治工程，加大星级示范村和卫生村的创建力度。提高镇村公交普及面，适度增加班次，提升镇村公交的服务质量；加大土地整理力度，完成土地整理3000亩以上。实施强埠河6.6公里中小河流治理项目，大力实施小农水重点县工程，建设泵站39个、涵洞15个、高标准农田3000亩。全面完成圩堤达标建设。
　　三是激发农村活力。继续实施强村富民工程，挖掘常州“百千万工程”、溧阳“双挂双促”、水库移民以及农村小型水利配套政策等政策资源，争取建设一批造血项目，不断提高经营性收入在村集体经济总收入中的比重。善于用法治思维和法治方式处理“三农”问题，妥善做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持以人为本，增强农民的创造、创新、创业能力，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。
　　三、突出抓好节点难点改造，进一步优化集镇区域面貌
　　一是优化集镇路网。完成五星大道东延伸3公里道路建设，7月份通车后，将成为集镇新区对外主通道。环通镇北新区，全线完成文化路、浣纱路和凯浪路建设，实施南强线至五星大道连接线建设。加大老集镇投入，实施金渊街综合改造工程。
　　二是完善集镇配套。提升节点景观，重点抓好进镇节点绿化景观提升工程；完成春晖公园和扁担河景观带建设；建成凯浪苑二期、平陵佳苑二期、芜申运河拆迁安置房，加快人口集聚；启动老104国道改造，并同步改造两侧人行道、绿化和路灯；沿五星大道两边，启动建设一个3万平方米的集镇城市综合体。
　　三是提升集镇管理。实施网格化管理，把南渡集镇划分为五个片区，八个网格，十二个执勤岗点，实行定岗定位、分片包干、责任到人。加强集镇日常巡查管理，以制度抓管理，以考核促管理，将各项工作细化、量化，确保每个网格有专人管理，每个岗点有专人流动巡查执勤，并把日常考评情况与年终考核直接挂钩，实现了人员、岗位、制度、责任的有机统一。开展集镇管理专项整治，创新实施市场化运营绿化管理，为五星大道创建省级示范路打好基础。通过各种形式宣传集镇管理的重要性，使集镇管理要求家喻户晓，努力营造人人参与的良好氛围。
　　四、规范抓好园区平台建设，进一步提升园区发展后劲
　　一是确保园区设施达标。根据2015年省环保厅对新材料园区验收要求，全面实施园区配套公共设施建设。完成园区主廊道建设，委托专业机构管理运营园区廊道，督促企业完成一厂一管接管工作；加快推进弘博热电厂区建设；确保园区污水处理厂和消防站正常运行；完成旧县安置小区一期工程。
     二是实施园区智能管理。逐步引导企业将安全、环保监控管理采取服务外包形式，进行集中管理和联动应急处置。建设大气环境在线监测、污水在线监测和抽样监测系统，采取集中监控自动化控制的方式，实时掌握园区企业的环境质量，及时处置污染突发问题。
     三是狠抓园区环境治理。顺应人民群众对良好生态环境的期待，以铁的决心、铁的纪律、零容忍的态度狠抓突出环境问题治理，全面开展化工企业环境整治，对排放不达标的企业绝不手软。通过产业结构优化、企业环保提标、监察管理水平提升等综合措施，深挖减排潜力，拓展减排空间。
　　五、致力抓好民生工程建设，进一步繁荣社会事业
　　一是继续为民办好十件实事。坚持把改善民生作为最大的政绩，继续办好 “十件实事”。1、实施金渊街综合改造工程。2、实施社会保障提标工程，城乡居民养老保险基础养老金从每月90元提高到100元；城乡低保发放标准从每月420元提高到460元；农村五保集中供养从每年5400元提高到7200元，分散供养从4000元提高到6200元。3、实施重点县泵站、涵洞、高标准农田项目，建设泵站39个、涵洞15个、高标准农田3000亩。4、完成强埠河中小河流治理项目。5、完成5个行政村的生活污水整治工程。6、实施生态环境提升工程，关停并转1—2家污染企业。7、实施平安护民工程。在全镇新建治安高清探头220个，进一步提高技防监控水平。8、实施南渡中心卫生院门诊楼改造、精神科扩建及旧县、梅庄2个村卫生室建设工程。9、实施旧县小学校舍安全工程。10、实施集镇西校园灯光篮球场建设。
　　二是不断健全社会保障体系。进一步健全以居民养老保险、农村医疗保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的保障体系。大力推进创业就业富民，继续开展职业培训，努力扩大就业，进一步转移农村劳动力。做好对困难群众的帮扶解难工作，积极引导社会力量开展慈善帮扶，实现政府救助和社会帮扶互补衔接。
　　三是协调发展各类社会事业。优先发展教育事业，提高教学质量。坚持人口计生工作常抓不懈，努力稳定低生育水平，扎实做好单独二孩审批服务工作，提高人口素质。完善公共卫生体系，加强重大疾病预防，不断提升公共卫生保障和医疗水平。广泛开展全民健身运动，进一步丰富群众文化体育生活。
　　四是坚持不懈维护社会稳定。始终绷紧“保稳定、促和谐”这根弦，更加注重用法治思维和法治方式解决突出问题。深入推进“法治南渡”“平安南渡”建设，完善重大事项社会稳定风险评估机制，抓好源头管控。扎实做好矛盾纠纷等不稳定因素排查化解。继续深入开展普法宣传教育，进一步增强全民法治意识，最大限度地预防和减少违法犯罪。狠抓安全生产责任制落实，坚决杜绝安全事故的发生，努力实现企业安全生产、食品药品安全和学校安全“零事故”。
    六、切实抓好政府自身建设，进一步提升服务发展的能力
　　一是坚持依法行政。深入学习贯彻十八届四中全会精神，完善领导干部学法制度，进一步增强领导干部运用法治思维和法治方法开展工作的能力和水平。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，加快建立政府权力清单和责任清单。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督和社会舆论监督，促进严格公正文明执法。
　　二是提升工作效能。对市委、市政府和镇党委决定的事项迅速落实，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责。坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到领导在一线垂范、干部在一线锻炼、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。不断增强干部队伍担当意识、争先意识，大力提振干事创业的精气神。
　　三是坚持从严治政。巩固扩大第二批党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻中央八项规定和省委十项规定，积极践行“三严三实”要求，切实履行“一岗双责”。正确把握是非界限、政策红线、法纪底线，筑牢反腐防线，改进工作作风，保障权力在制度的笼子里廉洁、高效、规范运行，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。
　　各位代表，同志们！新常态催生新动力、新挑战孕育新机遇。我们要始终保持发展激情、始终保持昂扬的斗志，直面挑战、恪尽职守、勇于担当、敢于负责、始终保持清醒的头脑和坚强的定力，决不为已经取得的成绩而自满，决不为各种噪音杂音所干扰，坚定不移走好自己的路、办好自己的事，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南渡而努力奋斗！