2015年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面深化改革的关键一年，也是全面完成“十二五”规划目标、率先基本实现现代化的决战之年。当前及今后一段时期，随着苏南自主创新示范区建设的全面启动，溧阳的创新型城市建设将进入一个新阶段，但转型升级的任务依然繁重、区域竞争的压力更加紧迫，需要我们进一步深化科技体制改革，提高科技项目资金使用绩效和科技与经济的结合度；进一步激发企业创新主体的活力，凸显地方产业创新优势；进一步纵深推进各级各类创新载体建设，充分调动和发挥基层的创新积极性；进一步优化配置创新要素资源，提高重大关键技术协同创新的成效，确保科技对经济发展的贡献份额明显提高，人民群众对科技工作的满意度持续上升。

面对科技创新的新形势、新任务，我们将按照市委的决策部署，深入实施创新驱动战略，突出改革创新，狠抓量质并举，加快推进以创新型企业为主体、以创新型园区和乡镇为载体、以科技中介服务为支撑的科技创新体系建设，为引领全市工业经济转型升级、加快省创新型城市建设做出新的贡献。

重点任务和措施：

（一）围绕主导产业，在创新主体和载体上争取新突破

企业是创新的主体，园区是创新的主要载体，乡镇是科技创新工作的基础，新兴产业则是创新的主攻方向。围绕产业转型升级和民生改善，进一步加强区域创新体系建设，激发企业、园区和乡镇等创新主体、载体和板块的积极性和创造性，加快壮大高新技术产业和战略性新兴产业，充分发挥科技对经济和社会发展的支撑与引领作用。争取全年高新技术产业产值达到650亿元，占规模以上工业产值比重达40%。

1．纵深推进创新型企业培育工程。一是创新型领军企业。通过创建国家级企业研发机构、引进高端研发人才、整合国内外优质创新资源、推进产业培育和整合、加大融资支持力度等举措，重点支持2家龙头企业成为省创新型领军企业。鼓励龙头骨干企业牵头建立产业技术创新联盟或行业联盟，主导或参与国际、国家或行业标准的制定。二是科技型上市培育企业。通过推进股份制改造和上市辅导、推进“新三板”、推进商业模式创新、引导社会化资本加大投入、强化创新资源集成支持等举措，新认定常州科技型上市培育企业5家左右，累计达13家。三是高新技术企业。支持科技型中小企业“小升高”，充分运用高企税收优惠政策，引导企业加大研发投入、加强研发能力建设、完善创新人才结构、推进知识产权贯标，重点推进高企发明专利全覆盖工程，形成核心自主知识产权，推进高科技成果产业化。认定高新技术企业10家，实现高企发明专利全覆盖。四是新创办企业。充分利用国家鼓励政策，引导一批龙头骨干企业和社会资本建设高水平的专业孵化器和加速器，通过孵化培育一批科技型中小企业，拉长补强相关产业链条，提升产业发展竞争力。

2．建设创新型园区。把园区作为推进苏南自主创新示范区建设的主要载体，加快省创新型科技园区建设，进一步促进创新要素向园区集中、高端产业向园区集聚、重大政策向园区集成。加快中关村科技产业园向省级高新区加快迈进，进一步优化园区产业定位，加强科技招商和项目推进，集聚创新资源。一是以龙城英才、企业博士集聚计划等为抓手，加快高层次人才和高科技项目的引进。以溧阳优美的山水、宁杭高铁的便捷和江苏软件园为载体，吸引集聚长三角的科技人员携电子信息、物联网等轻资产高技术项目来溧创业，布局培育战略新兴产业。二是壮大已有高新技术产业，做大做强输变电、新材料、高端制造等产业，以龙头企业为重点，加大研发投入，提升现有产品的技术水平，打造行业单打冠军。拓展已有产品格局，延伸产业链，带动产业上下游的发展。与招商引资相衔接，增加引进企业和项目中的科技含量，提升现有产业结构。三是应用高新技术改造传统产业，通过自动化、信息化、智能化等高新技术手段，提升我市现有的水泥、钢铁、低端制造等企业的产品技术水平和质量，提高企业市场竞争力，实现节能减排，优化产业结构。

3．建设创新型乡镇。建设创新型乡镇，是应对区域竞争新趋势，集聚创新资源，发挥示范带动作用的现实选择和重要载体。对已认定的4个省级创新型乡镇，要加快推动创新资源向基层集聚，进一步下移工作重心，充分发挥基层乡镇的创新积极性。按照“有机构、有经费、有规划、有园区、有平台、有特色产业”的要求，选择一批主导产业专业特色突出，科技工作基础好，科技创新对当地经济社会发展的支撑作用强的乡镇，优先推荐申报省级创新型试点乡镇。

推进科技惠民计划，支持现代农业科技研发创新能力，加强农业科技示范园区的复审认定，发挥园区示范引领作用，培育省农业科技型企业，加强高效农业技术开发和应用示范，组织企业实施重点农业科技支撑项目15项、社会发展示范项目8项；发挥农业科技创新联盟、科技超市、专业合作社的作用，组织企业加强与重点农业高校院所的产学研合作。

（二）整合创新资源，在提升创新能力上争取新突破

充分发挥市场优化配置创新资源的决定性作用，整合创新项目、技术、人才、投入、平台等国内外创新要素和资源，加强协同创新，提高创新效率。全社会研发经费占地区生产总值比重达2.8%，万人发明专利拥有量12件，万人劳动力中研发人员数超124人。

1．全力推进重大科技项目。按照“研发项目求突破、平台项目上水平、成果项目出效益”的要求，及早储备和加快实施一批重大科技项目，为培育发展新兴产业强支撑、打基础。一是协同推进一批重大项目早见效。深化重大科技项目协同推进机制，实施重大科技项目超5项，及时帮助企业协调解决问题。二是争取上级项目上水平。加强向上争取和政策对接，指导企业选对项目、选好人才、选准合作对象，争取年内承担省级以上科技项目超30项，成果转化和省双创人才工作有重大突破。三是挖掘培育一批新上项目增潜力。组织实施智能电网、智能制造、新材料等科技计划，加强主动设计，超前制定指南，实施市科技计划项目超30项，带动投入超5000万元，突破关键技术超10项。

2．形成一批自主创新核心技术。一抓技术创造。围绕知识产权目标，大力实施《2014—2015年溧阳市实施知识产权战略纲要推进计划》，着力提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，鼓励企业和高校、园区加强专利创造和运用，万人发明专利拥有量达12件。鼓励创新型企业整合国内外优质资源，开展前瞻性研究和技术创新。二抓技术转移。深入探索实践产学研合作项目筛选培育、利益共享、诚信管理、长效合作、中介服务等机制，组织、参与重大产学研对接活动10次以上，新增产学研合作项目15项以上，引进高校院所的最新技术成果30项。重点支持有条件的园区和企业与国内外高校院所共建具有技术开发、技术转移、成果转化、技术服务和人才培养等功能的产学研联合创新载体，转移转化技术成果20项。探索常大技术转移中心专利池运行模式，建立以企业实际需求为导向的发明专利转让与转化的机制。

3．建设提升企业研发机构。按照“五有”标准要求，推进规模以上高新技术企业研发机构建设实现全覆盖，大中型工业企业研发机构建有率达95%以上，新增市级以上企业研发机构（三站三中心）10家，其中省级以上5家。支持企业研发机构在“质”的提升和作用发挥上寻求突破，积极推荐上上电缆争创国家级工程技术研究中心，推荐华鹏变压器等企业建设省级重点实验室；支持科技上市培育企业建设市级以上研发机构，争创省级重点企业研发机构。认定示范性企业研发机构，推进研发机构创新标准化建设，优先在国家级和省重点企业研发机构开展试点，促进企业研发创新活动的规范化与高效化。

（三）培育科技中介，在科技服务体系上争取新突破

通过建设服务载体、提升服务机构、强化服务能力等措施，重点发展研发设计、创业服务、技术转移、科技金融等服务业。

1．培育发展科技中介服务机构。培育各类科技中介服务机构，支持一批骨干机构发展壮大、打造服务品牌，制定指导意见及扶持政策，引导其向规范化、专业化、规模化方向发展。全市科技服务机构超5家。研究制订促进技术成果转化和科技资源优化配置的政策制度，构建有利于技术市场健康发展的政策体系，全面落实国家鼓励技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务的税收优惠政策。

2．提升科技中介服务能力。一是加强研发设计服务。鼓励有条件的企业弱化生产功能，培育、提升研发设计服务功能，形成专业化的研发设计公司。对工业企业主辅分离后设立的研发设计服务企业，按照有关规定给予税收减免或优惠。探索建立绩效评估考核机制，加强对公共创新平台的分类指导，更加突出市场化、特色化、公共性，更加注重创新应用和关键共性技术突破。二是加强创业孵化服务。加强总体规划布局，各镇区都建有科技企业孵化器，研究制定区域孵化器的评价标准和细则，整体提升孵化水平。探索建立“苗圃—孵化器—加速器—产业园” 创新创业孵化体系，完善“创业导师 +专业孵化 +创业投资”孵育模式，提高创业孵化的成功率。争取新增市级孵化器、加速器2家、省级孵化器1家，孵化、加速面积新增10万平方米，累计达63万平方米，培育科技型企业达250家。三是加强技术转移转化服务。支持企业与高校院所开展技术合作，对经认定的重大技术开发、技术转让项目，给予一定比例的经费补助。整合行业协会、联盟、专利事务所、金融单位等科技中介机构，建立一支专业化、职业化、以技术经纪人为主体的科技成果转化服务团队。四是加强科技金融服务。在已建科技支行的基础上，探索具体金融产品，由政府主导，建立科技金融担保资金、风险补偿基金、贷款贴息资金等，降低企业创新成本和银行业的风险。

（四）优化创新环境，在科技保障能力上争取新突破

进一步优化完善创新创业的生态环境，按照“开门办科技、协同搞创新，服务更深入”的要求，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化，形成即知即改、善谋善为的工作氛围，打造一支适应新时期要求的科技创新管理队伍，提高社会满意度。

1．营造创新氛围。加大对科技创新重要意义的宣传，让依靠创新驱动实现经济转型升级成为社会共识。敬重企业家的创新精神，形成尊重创新，宽容创新失败的良好社会氛围，激励企业家进行科技创新。加强科技创新典型的宣传，以通过科技创新取得重大成就的企业家或重大项目为示范，引领其它企业家进行创新。

2．抓好长远规划。深入开展调研，征求基层意见，集中专家智慧，着眼长远制订“十三五”科技发展规划，抓好“深入推进创新型城市建设研究”等课题研究，完成“十二五”情况评估、“十三五”思路及目标、“十三五”重大科技事项等内容，为科学指导全市今后一段时期的科技创新工作奠定基础。

3．加大创新投入。引导各地区更加注重发挥市场机制的决定性作用，加大企业创新投入力度，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长，政府投入带动效应达到1：5以上。加快风投、创投和社会资本与科技型中小企业的对接，促进资本以借贷、参股、持股或其它形式进入企业。引导具备一定基础的科技企业进入新三板、E板、Q板进行融资，在条件成熟后转板进入创业板、中小板进行融资。积极落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，帮助企业降低创新成本和风险，争取企业享受科技减免税超过1亿元。

4．建设坚强队伍。加强科技管理人员的业务培训和学习，建立一支相对稳定的科技分管领导和科技助理队伍，发挥科技镇长团的作用，围绕创新型企业、园区、平台、项目和人才，完善联系点对接长效机制，开展企业走访活动，为企业送政策、送服务、摸需求、解难题，协同推进重大科技项目。严格落实党风廉政建设和改进工作作风的有关规定，确保科技工作队伍能干事、干成事、不出事，真正把全市科技系统建成“政府需要、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉”的优秀集体。