2014年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市政协的关心指导下，深入贯彻“建设美丽溧阳”工作总要求，紧紧围绕“咬定一个目标，把握二个重点，围绕三条主线，实现四项突破”的工作思路，立足长效化、精细化管理，从群众关注度高、影响面广的城市管理热点、难点问题入手，强化措施落实，扎实开展好各项工作，城市管理水平迈上新台阶 。

一、深化城管职能，突出民生服务，三条工作主线成效显著。

（一）立足环卫作业重点，“扩面提质”工程取得新成效。从2014年1月份开始，我局将主城区335条背街小巷和42处管理盲区，共计80万平方米的保洁薄弱区域纳入环卫专业保洁体系，实行“一把笤帚扫到底”，并按照标准精细化、作业规范化、管理长效化的“三化”目标全面提升作业质量。做好垃圾终端处置的运营管理，确保安全生产、达标排放，全年综合处置生活垃圾18万吨，无害化处置率100%。

（二）把握行政执法焦点，“控违治乱”工程取得新成效。加强规划前期管控，加大违建拆除力度，规划管理日趋规范化。全年拆除违法建设1.7万平方米，城区重大违法建设控制率100%，违建拆除面积较上年同期相比增加30%。以规范有序为目标、专项整治为抓手，市容管理实现长效化，全年累计查处各类违章23600余起。规划设置便民服务点105个，变“管理”为“服务”，用疏堵结合的办法破解城市管理矛盾的做法，得到了社会的广泛认可，并被《常州日报》、《扬子晚报》等多家媒体宣传报道。

（三）打造园林绿化亮点，“增绿添景”工程取得新成效。一是对南环路、育才路、燕山路等22条道路上的行道树树圈铺种麦冬5000平方米，改造零星绿地4.2万平方米，栽植草花75万余盆。二是大力发展立体绿化，已累计开发建设垂直绿化2万米。三是加大街头小游园和滨水绿地建设。全年建设滨水绿化1万平方米、小游园1.3万平方米，建成景盛园、龙盛园、世纪名城等一批精品街头绿地，较好地提升了城市绿化品质，城区绿化覆盖率达到42.36%。

二、加大基础投入，完善设施功能，城市形象品位不断提升。

为把好事办实，实事办好，严格按照“高标准，创精品，办实事，惠民生”的建设要求，强化组织，优化设计，规范施工，精心打造真正的惠民实事工程。完成了锦绣路、南大街延伸--永平大道出入口、永平大道北侧、育才路--永平大道出入口、S241--永平大道出入口、陶家转盘城市出入口、昆仑转盘城市出入口等“八路八口”绿化工程年度建设任务；完成了护城河滨水绿地景观提升工程年度建设任务；完成了“一路一园”灯光亮化工程；完成了有机废弃物处理中心建设工程，填补了我市粪便无害化处理空白；完成了生活垃圾填埋场渗滤液处理系统建设；完成了市区苗木补缺及设施维护工程。

三、挖掘发展潜力，加强效能建设，城管服务能力全面提升。

（一）在城市长效管理上取得了新突破。一是城市长效综合管理呈现新格局。2014年，随着常州城市长效综合管理考评体系的全面覆盖，我市成立了城市长效综合管理指挥部，并与23个职能部门签订《城市长效综合管理目标责任书》，形成了职责明确，齐抓共管的良好格局，改变了以往城管部门单打独斗的被动局面。全年共收到常州督办问题2713件，已全部整改到位。二是城市环境综合整治强力推进。我局作为牵头部门，积极做好沟通协调，强化督查，主动配合兄弟部门合力推进整治。全年61个整治项目提前完成，燕山中路、育才路成功创成江苏省城市管理示范路，阳光城市社区成功创成江苏省城市管理示范社区；编制完成《溧阳市户外广告设置专项规划（2014-2030）》。三是数字城管平台运行良好。自6月份投入试运行以来，共接收上报案件24219件，立案18670件，结案13157件，结案率80.82％，基本达到工作预期。

（二）在服务发展能力上有了新突破。一是扎实做好城管执法进镇（区），加强基层城管队伍的业务指导，提升工作能力，并结合镇（区）发展特色，因地制宜开展管理，助力地方发展。二是积极开展镇村环境卫生长效管理，会同农办对集镇管理、城乡生活垃圾统筹处理进行明查暗访和督查指导，镇村环境面貌进一步改观。三是强化镇（区）绿化建设监管督查，确保城镇绿化覆盖率合格达标。四是做好城中村、城郊村、老小区的卫生督查，查找问题及时通报、督促整改，城区周边村庄和各小区面貌显著改善。

（三）在城管形象提升上有了新突破。一是加强作风建设，塑造良好形象。以群众路线教育活动和城管作风建设年为抓手，切实改进作风取信于民，打造为民务实、风清气正的城管新形象。二是加强教育培训，提升整体素质。全年开展局级层面专题培训18批次，局属单位开展各类培训30批次，人均培训达40学时。三是加强信访办理，解决群众诉求。全年受理处置电话类投诉1885件，办理办结信访类投诉143件，处置群众网络诉求95件，办理人大、政协提案14件，社情民意9件，做到事事有回应，件件有落实。四是加强形象宣传，传递正面能量。全年在省、市级各类媒体制作刊载宣传报道266篇，上报各类信息85条。五是加强精神凝结，弘扬奉献精神。在全年工作推进过程中，全局干部职工顾全大局、勇于担当、乐于奉献，被市委盛建良书记概括为 “一把笤帚精神”。

在过去的2014年中，我市城市管理工作取得了可喜的成绩，圆满完成年度工作任务，实现了“进位争先”的目标。我局在全市部门目标管理考核中位次明显提升，实现了历史性跨越；在常州市城市长效综合管理中超越金坛；被评为社会综合治理工作先进单位和全市组工创新成果三等奖。

2015年，我局将继续坚持“整体进位，局部争先”的总体目标，不断深化三条工作主线，快速适应社会经济发展新常态，立足五个坚持创事业，谋求城管发展新作为。

一、坚持民生为本，着力改善人居环境。

目前，我市的城市长效综合管理整体框架已经形成，我局作为牵头部门，要在此基础上进一步完善体制机制建设，严格按照城市长效综合管理考评标准加强考核督查，深入推进城市环境综合整治，确保顺利创建江苏省优秀管理城市。

（一）深入开展城市环境综合整治。围绕2015年的43个整治任务，一方面，要尽早启动2015年整治项目。督促各成员单位对照省《技术指南》，迅速开展调查摸底，找准问题短板和主攻方向，制定方案、落实资金，加快推进整治。另一方面，要着力做好优秀管理城市的申报。我局将加强与兄弟单位的协调沟通，做好服务配合，组织同创共建，全力以赴完成创建目标。

（二）有序推进环卫作业一体化。计划接管溧城镇管理区域内的35万平方米道路的清扫保洁和60个垃圾房、25座公厕的改造、管理。要在2014年扩面提质的基础上，打造“四个一”工程，即：“一把笤帚扫到底”、“一个轮子滚到底”、“一把刷子刷到底”、“一把尺子管到底”。

（三）全面实施绿化管养标准化。计划接管交通道路和燕山新区道路100万平方米绿化的管养任务后，绿化管养总面积将达到330万平方米。我们将严格按照绿化管养标准化的要求，修订完善《园林绿化养护手册》，从小处入手，着眼细节，力求做到绿化管养精细化、道路绿化精致化、重要节点精品化。

（四）强势推进“控违拆违深化年”。坚持“属地管理、上下联动、多管齐下、依法整治、整体推进”的原则，强化责任，创新举措，全力拆违，全面控违，严厉打击各类新增违法建筑，建立健全违法建筑防控拆除长效机制，实现违法建筑“零容忍”、“零增长”，切实维护法律法规的严肃性、政府的公信力和社会公平正义。

二、坚持项目优先，大力改造旧城面貌。

按照旧城改造五年计划要求，以项目建设为推手，加快老城区居住环境的优化提升，促进基础设施的功能性完善，平衡城市发展的整体水平。2015年，计划重点推进11个工程项目：计划完成南安桥—和平桥、北固桥—荷花新村段护城河滨水绿地景观提升续建工程；计划对南环路东延伸等新建道路进行绿化配套（具体实施结合市政道路建设进度推进）；计划规划建设苗木基地1500亩，分三年实施，2015年完成形象进度的30%；计划完成年度苗木补缺、设施维修、垂直绿化等工作；计划完成116.9万平方米绿地的年度管养；计划完成绿化垃圾循环利用堆放场地、通风设备、作业机械等；计划新建大型中转站和动物无害化处理收集点，分两年实施，2015年完成形象进度的50%；计划建设占地30亩的废品收购转运场，2015年完成形象进度的50%；计划改造提升老城区零星绿地及部分小区弃管绿化面积30000平方米；计划完成大世界排档周边、凤凰东桥东侧等5处盲区整治，设置620个非机动车停车位；计划接管溧城镇20个社区、14个村委共35万平方米道路的道路清扫、垃圾收运和乱张贴、乱涂写清理，完成60个垃圾房、25座公厕的改造和管理；计划接管交通道路和燕山新区道路100万平方米绿化的管养任务。

三、坚持公平公正，致力改进执法工作。

立足依法行政这一核心，规范办案程序，强化执法监督，确保行政权力阳光运行，全面提升城市管理法治化水平；强化“管理就是服务”理念，推行“人性化“管理，切实维护群众利益。一是要端正执法理念。把维护人民群众的合法权益作为执法工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，强化执法就是服务的意识，坚决纠正执法就是管人、就是罚款等错误认识。二是要改进执法作风。按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。三是要规范执法行为。坚决纠正脱离法律原则的“变通执法”、“灵活执法”等行为，保证执法不另立标准，不打折扣、不走样、不变形。规范处罚程序，依法下发处罚决定书，出具相关单据，并保证扣押财物的完整。四是要严肃责任追究。对于违法违纪执法造成严重不良社会影响和后果的，发现一起查处一起，绝不姑息。同时，积极开展文明执法宣传教育活动。

四、坚持效率至上，全力改变慵懒散肿现象。

进一步巩固党的群众教育路线教育实践活动和城管作风建设年活动成果，抓住作风建设不放松，从根本上改变纪律涣散、不思进取、人浮于事等影响服务效能、阻碍队伍前进的源头问题，以过硬的工作作风赢得群众认可。着重强化三个监督。一是以制度为抓手，强化依法行政的监督。建立制度清单，以制度和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，强化依法行政、规范用权的监督。二是以问题为导向，强化队伍作风的监督。依据有关规定，重点围绕廉洁自律、纪律作风、服务效能等方面，加强日常监督、重要时间节点监督，及时发现并纠正违反纪律的苗头性、倾向性问题。三是以问责为手段，强化勤政廉政的监督。结合局党委决策部署和工作安排的贯彻落实，强化行政效能监察，严肃追究问责不负责任、不敢担当、不作为、慢作为、乱作为行为。

五、坚持创新提高，倾力改革城管内部机制。

建立健全三项机制，以创新改革谋求城管发展活力，保障城管事业发展持续有力。一是要建立人员进出和用人机制。把牢人员进出关，实行试用期制度，达不到工作要求的一律不予录用；对长期工作差，影响坏的人员坚决进行淘汰；打破身份界限选贤纳才，将德能兼备的业务骨干列入重点培养对象，为城管队伍积蓄力量。二是要建立工作人员评价机制和奖惩机制。制定内容细化、指标量化的考核办法，坚持奖优罚劣，激发工作积极性。三是要建立市场准入机制和企业绩效评估机制。进一步完善园林绿化社会化养护模式；适时将部分环卫作业推向市场，形成多元化的环卫运行模式；出台《溧阳市户外广告管理办法》，进一步规范户外广告产品的设置管理；出台《溧阳市户外广告阵地（设施）使用权出让管理办法》，结合我市实际，将户外广告公共资源进行市场化运作。

2014年12月31日