各科室（部门）：

    现将《市发改委2014年工作总结及2015年工作要点》印发给你们，请各科室（部门）结合自身工作，抓好贯彻落实。

溧阳市发展和改革委员会

2015年3月6日

市发改委2014年工作总结及2015年工作思路

（2015.3.6）

2014年工作总结

    2014年以来，面对宏观形势日趋严峻、经济下行压力不断加大的环境，全委紧扣市委、市政府“重大项目突破年”和常州市发改系统“工作创新突破年”活动部署，强化运行管理，加大要素保障，破解发展难题，全市经济总体平稳向好。全年实现地区生产总值716.29亿元，同比增长12.4%；完成公共财政预算收入50.62亿元，同比增长11%；工业总产值2000.79亿元，同比增长12.2%；完成全社会固定资产投资438.01亿元，同比增长6.4%，其中工业投入 320.05亿元，比上年增长1.1%，服务业投入116.32亿元，同比增长23.8%。

    2014年，我委工作获市级机关部门目标管理考核先进单位、学习型党组织建设先进单位、五好市级机关党委、全市社会综合管理工作先进单位、常州市发改系统 “工作创新突破年主题活动先进单位、常州市价格监测先进集体、全市价格监管工作先进集体等多项荣誉。一年来的工作，主要体现为“六个围绕”：

    一、围绕发展主题，提升谋划能力

    一是牵头计划分解。编制《2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年计划安排意见》。制定2014年镇（区）固定资产投资、工业经济主要指标、公共财政预算收入、外向型经济主要指标、私营经济培育等考核目标和2014年现代化建设指标部门争取目标、镇（区）考核目标。编制《溧阳市2014年主要经济目标与重点项目》蓝皮书。参与全市保障性用房、土地收储、土地出让、旧城改造等年度计划的制定工作。二是科学编制规划。编制《溧阳健康产业发展规划（2014-2020）》、《溧阳市热电联产规划修编（2014-2020）》、《溧阳市循环经济发展规划》等。开展“十二五”规划中期评估，完成《溧阳市国民经济和社会发展“十二五”规划中期执行情况及下一步工作建议》。三是强化目标考核。会同组织部等部门编制《溧阳市2014年年度目标任务书》；完善2014年溧阳市目标管理考核办法；牵头各部门制定2014年年度目标任务，编印《溧阳市人民政府2014年目标任务书》。四是谋划发展思路。启动我市“十三五”规划编制工作，提出编制意见和发展思路，并针对我市“十三五”发展的重点、难点、热点问题，在经济转型升级、新型城镇化与城乡发展一体化以及重大领域改革等方面，从市级层面完成了28个前期研究课题，其中《溧阳市新型城镇化与城乡一体化发展规划》、《“十三五”期间溧阳市加快经济转型升级的总体思路》、《溧阳市“十三五”经济社会发展支撑点、潜力点及发展定位、目标研究》等8个前期课题研究由我委牵头完成。根据我市实际和“十三五”期间的发展重点，梳理汇总了需纳入国家、省“十三五”规划的重大项目16项、重大事项2项、重大政策2项、重大规划2项。今年有8篇调研文章在《决策参考》和《政情通报》等载体上发表，其中《关于加强我市商品房价格管理的思考》、《关于我市加快发展创业投资着力培育新兴产业的思考》两篇调研报告获市长批示。

    二、围绕发展重点，推进项目建设

    一是推进项目建设增投资。坚持以项目建设为核心，充分发挥牵头作用，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和矛盾。2014年确定重点项目246个，总投资1121.4亿元，年内投资322.4亿元。其中常州市重点项目12个，总投资424.4亿元，年内投资67.3亿元。金峰钢帘线项目被列为省重点项目。2014年全年，溧阳市级重点项目累计完成投资228.41亿元，完成年度计划的70.84%。153个新建项目开工率为67.97%。12个常州市级重点项目完成投资72.1亿元，完成年度投资计划的107.13%。二是加快项目审批促投资。以加快项目审批、提高服务水平为重点，减少审批环节，精简申报材料，缩短审批时限。对手续完备的项目，做到“即来即办”、“即来即批”。对需上级审批的项目，及时向上进行汇报，并安排专人陪同报批，确保一路“绿灯”。2015年全年共审批项目359个，计划投资480.61亿元，同比数量增加77个，计划投资减少11.65％。其中：审批项目98个，核准项目60个，备案项目201个。三是强化项目储备谋投资。重点储备我市成长性、支撑性、平台性的重大项目。从8月中旬开始启动2015年重点项目编制工作。初步确定2015年全市重点项目165个，总投资797.6亿元，年内计划投资211.5亿元。四是创新项目服务强投资。制定了一系列文件，规范和优化项目服务流程。在重大项目前期审批上，下发了《关于试行重点项目建设审批内部流转（预审）制度的通知》；在重大项目推进管理上，建立了“2014年度市领导挂钩服务重点项目的制度”；在委内联动上，下发了《市发改委关于建立委领导班子挂钩联系镇（区）、企业、重点项目制度的通知》；在重大项目储备上，下发了《关于溧阳市进一步做好重大项目储备工作的通知》等。

    三、围绕产业发展，加快转型升级

    （一）提速服务业发展。一是抓项目支撑。排定2014年服务业重点项目25个，其中列入省“十百千”项目4个，常州市重点项目2个，常州市服务业重点项目9个。全年全市预计完成服务业投入110亿元，同比增长 18.2%。2015年全年，全市25个重点服务业项目完成投资49.99亿元，完成年度计划的91%。其中常州市9个服务业重点项目完成投资38.78亿元，完成计划的100%。二是抓企业培育。4家企业被列为省“十百千”重点企业，6家企业被列为常州市服务业创新型企业。天目湖旅游休闲集聚区和溧阳市场物流集聚区被列为常州市服务业聚集区重点建设名单。三是抓主辅分离。推进“营改增”后的主辅分离工作，下发《关于推进企业主辅分离工作的实施意见》，已有24家成功分离。四是抓目标考核。分别就服务业增加值、投入、项目、创新等方面制定镇（区）服务业考核办法，强化目标管理导向。

    （二）加快工业发展。一是抓“十大产业链”建设。我市列入常州市十大产业链重点项目10个, 计划总投资208.35亿元，年内计划总投资42亿元。2014年全年完成投资47.5亿元，完成年度计划的113.10%，超过了时序进度。二是抓创新平台建设。江苏力乐汽车部件股份有限公司取得“江苏省汽车座椅安全机构系统工程中心”授牌。江苏华鹏变压器有限公司取得国家认定企业技术中心。组织常州乔尔塑料有限公司申报“江苏省热固性新材料工程中心”。三是抓过剩产能核查。在项目审批过程中，严格执行国家相关产业政策和准入条件。会同经信、环保等部门对我市钢铁、水泥等产能过剩行业建设项目情况进行核查，符合国家产业政策，符合相关行业准入条件的，报送市政府审核同意后上报省发改委。四是抓“双百计划”实施。通过百企转型、百企培育，加快形成一批优质骨干企业和高成长性企业，促进全市工业企业在产业结构、创新能力全面升级。

    （三）狠抓能源发展。一是抓规划编制。组织修编热电联产规划，并通过省能源局组织的专家评审。编制完成循环经济发展规划。配合常州编制《常州市综合利用发电规划2013-2017》，我市申特钢铁182兆瓦余热余压发电项目、东方水泥5兆瓦水泥窑余热发电项目被列为常州市综合利用发电重点规划项目。二是抓项目推进。金峰热电项目建设规模125兆瓦，总投资10.16亿元，已取得省能源局前期工作联系函。江苏富春江环保热电项目已报请核准。申特钢铁余热余压综合利用发电项目总装机容量182兆瓦，总投资6.17亿元，已取得省能源局前期工作联系函。燃气管道建设项目推进顺利，溧阳安顺公司建设的溧阳市环网高压管道项目，建设高压管道北线25公里和西线22公里已通过省发改委核准。服务光伏发电项目申报，上报了8个分布式光伏发电建设项目，总装机规模达14.41兆瓦。三是抓能源消费总量控制。积极贯彻落实江苏省控制能源消费总量和煤炭消费总量政策。加快能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量，落实和加强煤炭削减量管理，对新建煤电项目实施等量替代。四是抓资源节约与环境保护。严格落实固定资产投资节能评估审查制度，对于单位增加值能耗不符合现代化指标要求的项目一律不批。2014年全年有163个项目完成节能登记备案，有11个项目完成节能报告书（表）审查批复。积极推进我市大气污染防治工作，参与《溧阳市大气污染防治行动计划实施方案》修改与完善，通过热电联产集中供热，推广使用天然气、太阳能等清洁能源，加强大气污染防治，加快能源消费结构调整。

    四、围绕改革创新，增强发展活力

    一是积极对接审批权限下放。贯彻落实中央、省、市关于切实转变政府职能的部署要求，深入推进简政放权，按照“应简必简，该放则放”的原则，主动与上级部门对接，力求以行政审批权力的减法，做好释放发展潜力的加法。落实向全国改革试点镇（天目湖镇）、江苏中关村科技产业园审批权限下放工作，充分体现审批重心下移、权责一致的方向。二是稳步推进医疗体制改革。推进我市2所公立医院综合改革。取消“以药补医”机制，通过“一减两调一补”（减少药品费用，调整医疗服务价格，调整医保支付政策，实施财政补助）等综合措施，将县级公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助3个渠道改为服务收费和政府补助2个渠道，除中药饮片和医院制剂外，所有药品实行零差率销售。三是大力拓展金融创新。为促进我市股权投资和创业投资的发展，拟定《关于促进股权投资类企业发展的意见》待出台。配合市政府拟定《关于防范逃废金融债务风险，维护良好金融生态环境的实施意见》。四是有效推进经济合作。参加第十八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会，与白河县进行了深入交流，并就双方的进一步合作达成了共识。

    五、围绕资源争取，破解制约瓶颈

    一是积极争取上级资金。在中央预算内投资大幅度减少专项的情况下，全委机关加大争取资金力度，截止目前，争取国家、省各类资金14460万元。二是积极申报债券资金。成功发行总额11亿元的昆仑城投债券，票面利率5.9%。本期债券发行利率创下新的记录：在截至目前我市所有城投债、2010年至今常州范围所有城投债、2014年至今江苏省所有城投债发行利率中达到最低。本期债券有效扩大了我市的资本市场影响力，为我市开发区的跨越式发展提供了宝贵的资金支持。三是积极拓展融资渠道。成功举办“2014溧阳（深圳）产城融合发展推介会”，组织60多家企业参加会议，5个项目成功签约。

    六、围绕民生物价，稳定市场秩序

    一是加强价格管理。落实天然气价格联动机制，上调车用天然气价格，调整非民用天然气价格。强化粮、油、蔬菜等主要农产品的价格监测，引导农民合理调整种植结构。加强“平价商店”管理考核力度。出台了《溧阳市平价商店考核办法》，切实把我市惠民工程做实做好，发挥长效作用。二是加强收费管理。加强教育、医疗、客运、小区物业等收费管理，规范收费行为和收费标准。继续落实缓、减、免价费政策，2014年全年全市共减免了行政事业性收费3929万元。落实国家发改委关于公布取消314项行政事业性收费的规定，取消了我市“国际合作实验班收费”、“测绘成果工本费”、“资料费”等三项。为规范全市住宅小区停车收费，下发了《溧阳市住宅小区汽车停放服务收费管理的通知》。三是加强价格检查。保持市场价格常态监管，加强重要节假日的市场巡查，强化对食品、餐饮和旅游景点、车站、停车场等行业的监控，打击价格违法行为。开展汽车和商品房销售明码标价等重点领域专项检查，巩固明码实价成果。依托“12358”价格举报平台，及时解决群众举报问题，2014年全年受理价格咨询和投诉18起。四是加强价格鉴证。以“服务司法、服务社会、服务政府、服务系统 ”为己任，配合公、检、法、司等部门做好涉案财产价格鉴证工作。2014年全年共接受价格鉴证2126起，金额达8693.38万元。

    七、围绕团队建设，提升服务水平

    一是党的群众路线教育实践活动深入开展。根据统一部署，圆满开展了群众路线教育实践活动。组织阶段，制定了《市发改委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》等一系列文件；学习阶段，开展了“三问三观”大讨论，党政干部在思想深处接受一次全心全意为人民服务的再教育；征集意见阶段，邀请有关部门相关人员召开座谈会，领导班子成员协同科室成员分批走进镇（区）和企业，开门纳谏听民声、求民意、寻良策；查摆问题阶段，领导班子成员深入对照，切实查摆问题；整改落实阶段，制定出台了我委“两方案一计划”，明确整改内容和措施；建章立制阶段，相继出台了《关于加强民主集中制建设的意见》、《关于建立谈心谈话制度的规定》等6项制度，以制度巩固群众路线实践成果。二是党风廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定、省委“十项规定”和市委相关规定，下发了《市发改委关于印发权力运行防范点的通知》，《市发改委公务接待管理若干规定》、《关于改进工作作风的意见》等文件，各项廉政行为进一步规范。积极参加《政风热线》和“政风热线走进企业”活动，倾听企业意见，提升机关形象。认真办理人大代表建议和政协委员提案9件，及时快速办理群众各类信访、投诉12件。政务信息公开和“三合一”平台法制监督工作顺利开展。三是信息宣传工作成效显著。大力开展信息宣传工作，提出了城乡一体化建设、经济运行监测创新等多方面的意见和建议。全委共采编上报信息200余条，溧阳政府门户网站录用200条，《溧阳时报》录用46篇，市委办录用25条（其中5条分别被常州市委办、省委办公厅和省政府办公厅录用），党政信息考核位列全市第一梯队。本委网站开通并成功运行，及时更新本委工作动态，对树立发改良好形象起到一定的作用。

2015年工作思路

    2015年是贯彻落实十八届三中全会精神的重要之年，也是“十二五”规划实施的最后一年。要紧紧抓住重大改革的历史机遇和重大政策支撑的有利时期，在新常态下，凝聚全面发展的新共识，继续以改革统领全局，以创新驱动发展，以突破推进工作。要以“重大项目深化年”为主题，把握“稳中有进”的总基调，改革创新、主动作为、坚持识大局、谋长远、抓大事，坚持调适理念、调适政策、调适方法，高度关注经济发展中的苗头性、倾向性、潜在性问题，紧紧扭住“重大问题、重大战略、重大规划、重大政策、重大改革、重大工程”，多提创新性建议，多做原创性工作，多出实效性成果。努力创建“勤奋好学、学以致用”的学习型机关、“优质服务、高效服务”的服务型机关、“与时俱进、求真务实”的创新型机关和“风清气正、清正廉洁”的廉洁型机关。

    2015年全市主要经济指标预期目标是：GDP同比增长10%；工业经济主要指标增长12%；全社会固定资产投资同比增长14%，其中工业投入同比增长10%，服务业投入同比增长16%；实际到帐外资4亿美元；公共财政预算收入同比增长10%；城乡居民人均可支配收入同比增长10%。

    围绕上述总体思路和目标任务，重点推进“六个突破”。

    一、在改革创新上有新突破

    围绕市政府深化改革“5416”工程，贯彻落实转变政府职能的要求，深入推进简政放权。一是以改革市场准入为目标，深化投资审批制度改革。以“非禁即入”为原则，对市场准入作出制度性设计。根据投资项目审批权限，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，制定《政府核准的投资项目目录》，落实企业投资自主权。在部分行业、产业的投资准入领域开展试点，制定《政府核准投资的项目管理办法》，梳理禁止和限制进入的投资领域“负面清单”。同时，出台《备案管理办法》、《政府投资管理办法》、《投资监管事项清单》等文件，充分体现“放管结合，权责一致”。二是以减少收费项目为目标，建立行政事业性收费目录清单。加强收费清理，分别公布行政事业性收费目录和实施政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录，以及与政府审批流程相对应的收费清单，实行“目录之外无收费”。继续实行行政事业性收费的“免、减、缓”政策。三是以推进项目建设为目标，优化项目审批服务。清理、整合建设项目的审批和服务，简化审批环节，优化审批流程，创新审批模式，提升建设投资效益。在下放审批权限的同时，进一步做好承接、指导和服务工作。四是以规范市场秩序为目标，优化项目中介服务。推进现有中介机构改革改制，对行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等服务事项进行全面清理，加快从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关脱钩，稳步实施事业单位从事中介服务的职能剥离，鼓励符合资质的中介机构参与市场竞争。五是以强镇扩权为目标，推进中心镇体制改革。进一步理顺市与中心镇两级政府的权责关系，根据我市实际情况赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，完善相关配套政策，增强中心镇统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政的能力，激发其发展动力和活力，促进我市经济社会又好又快发展。六是以产城融合为方向，开展中小城市改革试点申报。围绕“人、产、城、金、地”的深化改革，推进投融资体制创新等九项工程，努力走出一条“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的溧阳之路。

    二、在规划引领上有新突破

    围绕我市目标任务，做好计划规划的编制和目标任务的分解工作，针对薄弱环节，强化考核导向，实现重点突破。一是编制年度目标任务。认真做好常州对我市的目标任务、基本实现现代化和我市人代会目标任务等目标任务的分解落实和跟踪协调工作，编制2015年溧阳市政府部门目标任务书（蓝皮书），创新目标管理个性化考核，确保任务圆满完成。二是编制“十三五”规划。根据“十三五”规划总体部署和时间安排，完成我市“十三五”规划纲要送审稿，经市委、政府同意后递交市人代会审议。三是编制各类专项规划。加快编制《溧阳市产城融合发展规划》、《溧阳市服务业发展规划（2015—2025）》、《溧阳市战略性新兴产业发展规划》、《溧阳市能源发展规划》等规划。               

    三、在项目建设上有新突破

    发挥好投资对经济增长的拉动作用，全力推进符合转型升级方向和增强发展后劲的重大项目建设。一是全力推进省市重点项目。上半年主抓新开工项目推进前期工作，落实建设条件，促进项目开工，确保新建项目开工率80%，进度计划完成率45%。下半年狠抓项目竣工投产和全年投资目标的完成，确保165个市级重点项目完成年度计划的95%以上，新开工项目开工率达到95%以上，年度计划竣工的项目全部竣工投运。二是积极储备重大项目。深入实施“六个一批”和“四个一批”储备项目工作机制，抓好签约项目、可实施项目这两个关键环节，提高储备项目转化水平。加强对我市主要行业龙头企业走访力度，结合发展重点，挖掘、培育重大储备项目，创造条件推进实施。三是主动开展重大项目招商。充分发挥投资主管部门的资源优势，主动对接央企、国企等大院大所、大集团、大企业，在新兴产业、基础设施、新能源、服务业等方面广泛开展招商引资工作。全年在深圳、上海、杭州等地开展招商推介会3次左右。四是建立健全项目推进机制。在项目投资和监管方面，广泛开展体制机制创新，激发社会资本投资热情，强化项目建设组织协调。出台银政企合作、直接融资、节约集约用地、创业投资、民间投资等方面政策意见。

    四、在转型升级上有新突破

    推进产业转型升级是科学发展的必要选择和有效途径，也是发改部门的核心工作。我们不断创新工作方法，精心组织实施，确保重要指标、重大项目和重点工程扎实推进。一是更快速度突破发展现代服务业。制定电子商务、科技服务业、健康服务业等专项产业政策意见，优化发展环境，推进产业发展。在已有的天目湖旅游休闲集聚区之外，重点布局两大服务业集聚区：打造以金桥流通中心、苏浙皖边界市场茶文化城和海吉星农产品物流园为主体的苏浙皖边界商贸市场集聚区；打造以江苏中关村科技产业园为平台的科技服务业集聚区。抓住常州编制服务业集聚区发展规划的机遇，提前做好服务业产业空间规划布局，力争更多的服务业集聚区列入常州集聚区规划。积极参与“常州市服务业创新百企示范工程”建设，加快培育企业列入常州市市级服务业创新型示范企业，争创省级服务业创新型企业。2015年争取服务业增加值增长13.4%以上，占比42%以上，投资增长17%以上。二是更大力度创新新能源产业发展。牵头做好能源发展及循环经济调研，完善“十二五”期间我市能源供应保障现状、节能减排与循环经济发展情况等调查研究。提出“十三五”期间我市保障能源供给、优化能源结构、提高能源利用效率、促进能源领域改革的主要任务、总体目标和政策措施。落实热电联产规划，推行集中供热，实施富春江热电、弘博热电项目，推进金峰热电联产项目。推进节能减排和能源结构优化调整，鼓励和推动我市分布式光伏发电项目建设，因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、鱼塘、湖泊等建设分布式光伏电站。三是更为有效推进“十大产业链”建设。完善重点项目推进机制，建立重点项目建设审批内部流转（预审）制度、重大项目储备制度、市领导挂钩服务制度和重点项目建设联席会议制度，着力化解制约建产业链建设过程中的困难和问题。严格按照项目推进“一周一汇总、一月一督查、一季一考核”的要求，加大项目推进督查考核力度，确保已开工项目早建成、早投产。

    五、在价格管理上有新突破

    遵循“不早于、不快于、不高于”周边地区的定价原则，严格市场价格监管，稳定商品价格秩序，保障人民群众利益是，解决民生价格难题。一是加强价格管理。启动供水、供气日常经营成本监审，为下一步水、电、气实施阶梯价格改革提供正确的基础性成本数据资料。加强夏、秋粮农资价格监测，落实粮食保供稳价措施，开展专项调查，引导农民增收增效。配合相关部门推行城乡供水一体化工程，利用价格政策支持城乡供水一体化进程。出台居民“地暖”和“城中村”天然气价格政策。二是加强收费管理。继续做好行政事业性收费缓减免政策的落实工作，切实减轻企业负担。进一步落实普通住宅小区的前期物业分项目收费标准备案工作。重点开展涉建涉企项目收费清单目录的调研和制定工作。在房地产价格备案、物业收费备案等方面要加强规划引导和规范管理。三是加强价格监督。重心前移，加大力度，重点做好对教育、卫生、商业银行、涉企、涉民收费等专项检查工作。坚持平时监管和专项检查相结合，教育整改和没收处罚相结合，坚决查处价格违规行为，规范市场价格秩序。四是加强价格认证。做好涉案、涉税、涉纪财产价格认证工作，积极为机关部门和司法条线提供服务。全力推进机构转型和规范化建设。

    六、在法治建设上有新突破

    以推进职能转变为主线，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，以强化监督管理为保障，着力加强制度建设，把本委建设成为“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的法治机关。一是完善重大决策机制。实施重大决策公众参与办法，建立完善重大决策委内协调、会商、与镇区、部门协作联动机制，建立健全重大决策后评估机制，完善中央投资和政府财政性项目后评价制度。二是创新行政审批方式和监管机制。规范投资项目的受理、审批、送达及公开各个环节。坚持权力与责任同步下放、调控与监管同步强化，完善与天目湖镇、中关村产业园的纵横协管机制，着力加强事中、事后监管。制定投资项目审批和价格行政处罚的执法案卷标准，进一步完善价格监管机制。三是加强法规制度建设。建立规范性文件出台前职能科室与法规科联合会签制度，建立规范性文件年度计划管理、定期清理和后评估等长效机制，做到及时立、改、废。修订完善本委信息工作考核办法等一批内部工作制度。四是加快推进政务公开。完成委门户网站的升级改造，配合省发改委做好“阳光发改”三级联网建设，实现办文快捷、阳光审批、主动服务。以“公开为准则”，进一步加大信息公开力度，推进机关内部事务公开，建立健全网上办公制度，进一步提高办文办事效率和规范化水平。