扬子公司党委，各镇属党（总）支部：

《中共溧阳市上黄镇委员会党的群众路线教育实践活动整改方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共溧阳市上黄镇委员会

2014年9月30日

中共溧阳市上黄镇委员会

党的群众路线教育实践活动整改方案

按照省委、常州市委和溧阳市委关于开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，在市委常委、宣传部长张爱文同志和市委第七督导组的指导下，中共溧阳市上黄镇委员会按照规定程序，扎实开展了学习教育、广泛征求意见建议、深入进行交心谈心、严格开展批评与自我批评等活动，针对征求到的意见建议和查摆出的“四风”方面突出问题，逐条逐项研究整改措施，并多次召开专题会议集体研究讨论，形成了《中共溧阳市上黄镇委员会党的群众路线教育实践活动整改方案》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以坚决反对“四风”为着力点，以“三严三实”为标尺，立足当前抓整改、促落实，着眼长远立规矩、定制度，不断加强镇领导班子自身建设，努力提高班子思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，以优良的党风政风带领全市广大党员干部群众改革创新、攻坚克难，奋力谱写中国梦的上黄篇章。

（二）基本原则

——坚持领导带头。从领导班子及成员带头做起，先改快改、真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总责，班子成员都有责任;班子存在的问题，班子成员自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。

——坚持聚焦重点。落实“准、狠、韧”要求，发扬“钉钉子”精神，聚焦整治“四风”问题不放手，抓住群众最反感、反映最强烈的问题集中解决，一项一项整治，一个一个攻坚，切实把各项整改措施落实到神经末梢。

——坚持开门整改。敞开大门接受群众监督，整改目标向群众公布，整改方案请群众参与，整改效果让群众评判，让整改工作“接地气”，让活动真正成为群众“点赞”的满意工程。

――坚持标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。

二、整改任务和措施

（一）坚持正确方向，切实加强领导班子思想政治建设

1.严守政治纪律。坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，带头贯彻落实党的路线方针政策，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。增强政治敏锐性，对社会上损害党和国家形象的言论和行为敢于“亮剑”、坚决斗争。牢固树立全局观念，坚决克服“本位主义”思想，主动服务大局，注重观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作，杜绝上有政策、下有对策，阳奉阴违，弄虚作假，确保政令畅通。

（牵头领导：唐云娟，责任部门：党委、党政办）

2.坚定理想信念。围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，强化理想信念教育，充实教育内容，丰富教育形式，拓展教育途径，建立健全教育机制，进一步坚定全镇广大党员干部的理想信念。强化政治理论学习，进一步增强镇领导班子成员学习中国特色社会主义理论体系的思想自觉和行动自觉，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。大力弘扬理论联系实际的学风，推动领导班子把加强学习与改造主观世界结合起来，与推动“紧跟苏锡常，同步现代化”的实践结合起来，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力，切实解决学用脱节问题。镇党委理论中心组每年集体学习不少于12次，集体学习研讨不少于6次，每年举办1次镇领导干部学习会。班子成员制定个人年度自学计划，做到日学一小时、周听一堂课、月读一本书，每年至少撰写1篇读书笔记或学习体会。

（牵头领导：刘龚献，责任部门：宣传科）

3.深入调查研究。围绕事关改革发展稳定的重大问题和基层群众反映的热点问题开展调查研究，深入分析矛盾，深入研究问题，提出推动工作的对策和办法。镇领导班子成员每年到基层调查研究时间不少于2个月，安排5-7天时间开展驻点调研，每人至少形成1篇调研报告，每年组织1次调研成果交流。改进调研方式方法，注重调研的随机性，轻车简从，不层层陪同，不打招呼，不预作安排。强化问题导向，增加面向农村（社区）、面向中小企业、面向“后院”“角落”的典型调研、专题调研，把调研与发现问题、研究问题、解决问题结合起来，深入“解剖麻雀”，提升调研成效，促进调研成果转化。

（牵头领导：张一平、杨建中、刘龚献，责任部门：党政办、宣传科、经贸服务中心）

（二）深刻吸取教训，筑牢拒腐防变的坚固防线

1.严格落实“两个责任”。深刻吸取我市发生的少数党员领导干部违规接受宴请案件的教训，引以为戒，举一反三，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，全面排查在落实“两个责任”上的薄弱环节，坚决整改到位。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和市委《关于进一步加强和完善惩治和预防腐败体系建设的实施意见》，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。进一步完善“一报告两评议”制度，切实履行“一岗双责”责任，实行干部“带病提拔”责任倒查制，每年至少召开一次干部监督工作联席会议，研究解决干部监督中存在的突出问题。实行“两个责任”报告制度，并由责任领导签署明确意见，实行签字背书。

（牵头领导：杨福平，责任部门：纪委）

2.严格执行八项规定、十项规定和常州市委、溧阳市委《实施意见》。建立常态化督查机制，动真碰硬，铁面执纪，加大明察暗访范围和频次，确保规定各项要求不折不扣落到实处。深入开展相关专项治理，进一步精简文件简报，整治文山会海，巩固清理规范创建达标活动成果，切实解决文件会议考评过多过滥问题。制定出台《上黄镇机关厉行节约反对浪费实施办法》，扎实推进节约型机关建设。严控“三公”经费支出，健全严格的财务预算、核准和审计制度，全面缩减行政成本。严格执行公务、商务接待标准，严禁用公款大吃大喝，杜绝在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证。严格规范差旅费管理。全面健全公务用车登记、审批各项制度，严格规范公务用车管理。

（牵头领导：姚杏珍、杨福平，责任部门：党政办、纪委）

3.严格执行责任追究。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持以“零容忍”的态度，加大违纪违法行为查处力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题。建立责任追究案件情况季度报告制度和典型案件曝光制度，严格执行市《在查办案件中实施“一案双查”的暂行办法》，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，切实增强党风廉政建设责任制的威慑力。严格执行《关于加强作风建设情况监督检查的实施办法》，集中治理行政机关工作人员违反中央八项规定以及在行政服务中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题，对违反党风政风等有关规定的党员干部严肃责任追究，对贯彻落实中央作风建设各项规定态度不坚决、措施不力，工作中敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下，以及管辖范围内问题严重、群众反映强烈的，严肃追究有关领导特别是主要领导的责任。对作风建设任务牵头部门不履职或不正确履职的，追究相应责任。

（牵头领导：杨福平，责任部门：纪委）

（三）树立正确政绩观，务实创新推动改革发展

1.优化发展理念，加快转型升级。强化科学发展导向，坚决摒弃过多注重经济发展总量、GDP增速的片面认识，更加关注经济发展的质量和效益，深入开展“十大产业链建设”、“双百计划”和创新型企业培育，通过抓增量带动、存量优化、质量提升，促进传统产业技改升级、新兴产业加速壮大，加快改变全镇产业结构偏重、创新能力偏弱的现状，增强工业经济发展的内生动力。加快国家级湿地公园创建步伐，高标准推进现代农业园区建设，做强发展载体，提升产业集聚水平和发展层次，不断优化三次产业结构。强力推进“重大项目突破年”活动，优化投资导向，注重务实理性招商，做到权利义务对等承诺，引进一批实实在在的大项目、好项目。

（牵头领导：张一平、王亦愚、管振华，责任部门：经贸服务中心、农业服务中心、长荡湖湿地公园管理处）

2.突出改革创新，释放发展活力。坚决克服小富即满、安于现状，求稳怕乱的不良倾向，凝聚改革共识，增强责任意识，加快建立系统完备、科学规范、运行有效的改革制度体系。坚持“稳扎稳打、注重实效”的原则，紧扣率先基本实现现代化“七大攻坚计划”，区分情况、分类推进，把抓当前与谋长远结合起来，进一步明确全镇深化改革重点。突出市场化导向，推进市场体制改革，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用；突出服务实体经济，推进金融体制创新，增强经济发展活力；突出政府职能转变，加快简政放权，进一步解放和发展社会生产力。

（牵头领导：张涛、张一平、管振华，责任部门：财政所、经贸服务中心）

3.突出民生指向，让发展成果更多惠及广大群众。进一步加大保障和改善民生工作力度，全力抓好基层医疗卫生条件改善、义务教育优质资源均衡配置、社会保障机制健全等群众最为关切的民生实事，不断提升人民群众的幸福感和满意度。把保护生态环境作为最大的民生实事抓实抓好，大力实施“蓝天工程”、“清水工程”和“绿地工程”，以零容忍的态度认真落实大气污染防治计划，形成全方位的生态保护格局。坚持铁腕治污、铁心减排、铁面执法，着力推进结构减排、工程减排、管理减排，以“壮士断腕”的决心关停并转一批环境污染较重的企业，深入开展超限超载专项治理。

（牵头领导：管振华、何伟国，责任部门：山资站、安监站、环保中队）

4.突出使命担当，全面提振干事创业的精气神。时刻牢记组织重托和群众期盼，以对历史负责、对人民群众负责的使命担当，努力克服“为官不为”思想，勇挑重担、主动作为，大力开展“全面学先进，全力追标兵”活动，强力推进各项工作。强化“功成不必在我”的执政理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，着力在打基础、谋长远上求突破。大力发扬“钉钉子”精神，攻坚克难，敢于创新，着力破解发展中的各类要素制约和潜在风险。强化督查推进机制，加大督查检查力度，对每年确定的重点工程（工作）和十件为民办实事项目，紧抓不放，一抓到底，抓出成效，确保每项工作都有计划、有检查、有监督、有奖惩，杜绝出现工作部署拖拉、缩水、走样的情况。

（牵头领导：张涛、张一平，责任部门：党政办、人大办）

（四）践行群众路线，密切党群干群关系

1.拓展联系群众新途径。进一步完善党员干部直接联系群众制度，结合“三解三促”驻点调研活动和“双挂双促”结对帮扶行动，每年深入联系点不少于2次，听民声、察民情、聚民心、解民忧。健全党建工作联系点制度，每位领导班子成员联系蹲点1个村或社区，联系1家非公企业。大力推行“党员义工365”和“党员志愿者周末有约”活动，扩大联系群众的覆盖面，提升为民服务实效。健全民情收集处理工作机制，搭建解决群众反映问题的“立交桥”，及时解决群众诉求，增进与群众的感情。扎实推进党代表工作室建设，广泛开展党代表驻室接待、走访调研、民主恳谈等活动，执行交办、转办、督办、反馈制度，实现工作室的规范化运行，使党代表成为深入基层服务群众的排头兵。

（牵头领导：杨建中，责任部门：党政办、组织科）

2.健全群众利益诉求表达机制。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。发挥网络等新媒体作用，在重大决策出台前广泛征集群众意见建议，切实做到“问政于民、问需于民、问计于民”。充分发挥社会组织的引导作用和信访渠道的疏导作用，开展信访积案专项治理行动，推动领导干部接访约访下访，认真执行《领导干部信访接待制度》，镇领导实行坐班制到信访接待中心接待群众来访，协调处理信访事项，不断提高做好新形势下群众工作的水平。

（牵头领导：陈秋平，责任部门：司法所、综治办）

3.提高社会治理水平。大力弘扬法治精神，深入推进“平安上黄”、“法治上黄”建设，健全完善依法办事、依法行政制度机制，强化各级领导干部带头学法遵法守法用法意识，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。积极推行“政社互动”，推进村（社区）“减负增效”，使工作的要求更贴近基层实际，不断提升基层组织的履职能力。进一步完善决策机制和程序，健全重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳评作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，从源头上维护好群众合法权益。大力开展社会治安综合整治、矛盾纠纷排查化解、安全生产检查整改、环境保护、网上舆论引导等“五大专项行动”，严格落实维护稳定各项责任，杜绝出现大的有影响的集访、群访和恶性事件。严密防范和打击各类违法犯罪活动，坚持不懈抓好安全生产和食品药品安全，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。

（牵头领导：陈秋平、何伟国，责任部门：司法所、综治办、安监站）

4.加强基层服务型党组织建设。加强“五纵五横”基层服务型党组织建设，着力构建覆盖“神经末梢”的服务体系，打造“规范专业”的服务队伍，建立“活力创新”的服务载体，健全“有求必应”的服务机制，打通基层党组织联系服务群众“最后一公里”乃至“最后一公尺”障碍。突出村级班子建设，实施村级党组织“双升双提”工程，健全“五个一批”培养选拔机制，切实选好配强基层组织带头人。认真抓好薄弱村党组织专项整治工作，推动基层党组织功能升级转型。进一步加强非公企业党建工作，着重培育一批规范化典型，充分发挥党组织在非公企业发展中的政治引领作用。运用“大党委”运行机制、社区与驻区单位结对共建、在职党员到社区报到等有效载体，增强社区党组织凝聚力、战斗力。

（牵头领导：杨建中，责任部门：组织科）

（五）强化党要管党意识，切实加强党的建设

1.加强民主集中制建设。遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格执行《镇党委加强民主集中制建设的意见》和《镇党委议事决策规则》，凡涉及全镇经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设工作的重要事项必须由镇党委会集体讨论决定。坚持和完善与民主党派、工商联和无党派人士协商民主制度，重大问题决策前加强协商，充分听取意见。进一步落实镇党委与党外人士交友联系、对口联系制度，不断拓宽政治协商渠道，广聚民智、汇聚民心、凝聚合力。完善和落实“三会一课”、谈心交心等党内生活制度，镇领导班子每年至少召开1次民主生活会，班子成员必须参加所在党支部的组织生活。严格执行镇领导班子谈心谈话制度，坚持党委书记带头，除民主生活会制度规定的谈心谈话外，班子成员之间每年至少谈心谈话1次，开诚布公，畅所欲言，把批评与自我批评落到实处，进一步畅通班子内部沟通渠道，着力形成合力担当、齐心推动工作的良好局面。

（牵头领导：唐云娟、张一平、杨建中，责任部门：党政办、组织科）

2.完善选人用人机制。坚持党管干部原则，树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，及时发现、合理使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。始终坚持围绕发展选人用人，针对少数干部中推诿扯皮、拈轻怕重、缺乏担当意识和攻坚克难勇气等问题，进一步改进干部培养和考核考评机制，坚决防止唯数字、唯票、唯分、唯年龄的干部选拔任用倾向。认真落实诫勉谈话、关爱提醒和函询等制度，做好村、部门站所干部科学合理配备，规范部门用工，坚持从严管理干部，强化制度约束，切实解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。

（牵头领导：张一平、杨建中，责任部门：组织科）

3.提升干部综合素质。深入推进学习型党组织建设，切实抓好各级干部的知识更新和业务能力提升培训，努力建设一支“三宽四有”型干部队伍。改进干部教育培训工作，坚持分类施教、分级培训，建立健全以需求为导向的培训机制，进一步提高针对性和实效性。坚持多岗位锻炼干部，强化创新型、复合型、专业型干部交流配备。加强后备干部队伍建设工作，制定全镇后备干部中长期培养规划，有计划安排优秀年轻干部到基层一线挂职锻炼，多“墩墩苗”、深“扎扎根”。围绕服务“重大项目突破年”、“省创新型试点县（市）”建设等全市重点工作，加大人才工作力度，搭建人才工作载体，深入推进新一轮“龙城英才计划”，围绕“产业链”延伸打造“人才链”，积极引进拔尖创新人才和急需紧缺专门人才，大力培养实用人才。

（牵头领导：张一平、杨建中、刘龚献，责任部门：组织科、宣传科、经贸服务中心）

三、整改的组织实施

（一）强化责任落实。整改工作在镇党委领导班子统一领导下组织实施，党委主要领导同志是第一责任人，其他班子成员按照工作分工，归口认领具体整改事项。每项整改任务，要由所负责的班子成员主持制定整改任务书，量化分解整改工作，逐项逐条落实到责任部门和责任人。各分管领导要亲自组织责任部门深入开展调查研究，督促抓好整改落实，及时协调解决整改工作中存在的问题。要加强统筹协调，对于涉及多个部门、单位的整改任务，要建立沟通协调机制，采取有效措施，上下互动，左右联动，合力攻关。

（二）强化统筹协调。按照明确具体、符合实际、易于操作的研究，统筹研究制定整改措施，拿出解决问题的具体办法。突出重点，由浅入深，按照整改任务的轻重缓急和解决问题的难易程度，既有近期目标，又有中长期安排，对已经具备整改条件的问题，迅速整改落实，确保10月20日前取得阶段性成果；对于那些受体制机制影响，需要较长时间才能解决的问题，及时向群众说明情况，列出整改时间表、线路图，积极创造条件，逐步加以解决。

（三）强化督查督办。把整改落实任务纳入镇党委重点督办工作内容，各分管领导要对牵头负责的整改事项加强领导和指导，并定期向镇党委汇报推进落实情况。要将有关工作纳入部门单位年度目标考核之中，建立整改工作台账，对整改任务实行销号管理，完成一项注销一项。镇党委教育实践活动领导小组办公室要定期对整改落实情况进行督促检查，对整改不力的领导干部和部门单位进行问责，对群众不满意的整改事项要责成有关部门和人员重新整改。建立整改落实长效机制，对需要长期解决的问题，跟踪问效、一抓到底，确保各项整改任务落到实处。