溧城镇人民政府，市各有关部门：

为全面启动我市“江苏省优秀管理城市”创建工作，现将《溧阳市创建“江苏省优秀管理城市”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

溧阳市人民政府

2015年4月17日

溧阳市创建“江苏省

优秀管理城市”实施方案

为全面加强城市管理工作，不断提高人居环境质量和长效管理水平，促进城市管理制度化、规范化、长效化，根据江苏省城市环境综合整治工作推进小组《关于印发<江苏省优秀管理城市标准>的通知》（苏城市整治〔2013〕3号）和《江苏省优秀管理城市申报和考核管理办法（试行）》（苏城市整治〔2014〕5号）及《关于印发“江苏省优秀管理城市”考核台账资料和样本目录的通知》（苏城市整治办函〔2014〕18号）等文件精神，结合我市实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创建江苏省优秀管理城市为目标，坚持政府主导、部门实施、社会参与的原则，建立健全城市管理体制机制，进一步优化城市人居环境，努力实现城市管理水平和群众满意度的全面提升，确保我市顺利通过省政府“江苏省优秀管理城市”考核验收。

二、工作重点

（一）环境卫生和市容改善

1．城郊结合部。环境卫生整洁，市容秩序优良，基础设施配备满足居民生活。改造计划加快推进，绿地建设加快实施，城市出入口及交通干线形象得到展示。整治规划全面完成，组织实施科学有效。

2．住区环境。城中村、集中成片棚户区、老旧小区环境全面整治，变化明显。市容环境整洁有序，乱搭乱建有效控制，防火用电安全措施落实、无安全隐患，设施配套、景观塑造有成效。其他居住小区，物业管理服务到位，设施配套功能完好，整体环境干净整洁、优美宜人。

3．背街小巷。道路平整、排水通畅、照明完好；保洁到位、管理有序、交通顺畅；店招标牌、疏导摊点、街景小品、绿化景观形成特色。

4．城市河道。河道清洁、无垃圾杂物，河水清澈、无黑臭现象，河岸美丽、生态景观特色彰显。污染源排查无遗漏、处理有出路，清淤疏浚工作符合标准，水系沟通、调水补水按需实施。

5．低洼易淹易涝片区。有历史记录的易淹易涝片区整治全面完成，社会反响大、影响面广的积淹水区根本消除。暴雨后规定时间内，路面雨水及时排除，降雨强度在工程设计标准内确保不淹，无人员伤亡和重大财产损失淹涝事故。

6．建设工地。封闭围挡设置规范，场内及周边环境整洁有序，场内道路实施硬化无破损，防尘降尘措施落实到位，建筑施工文明安全、无隐患，渣土处置运输管理符合规范。

7．农贸市场。场内及周边环境干净整洁、无垃圾、无污水，市容秩序良好、无占道经营、无乱搭乱建，公厕、垃圾房（筒）、隔离桩（栏）等基础设施配套齐全、功能完善，建设布点方便群众、满足需求、符合规划。

8．占道经营。开展专项整治，占道经营现象得到控制，管理逐步规范，达到“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”要求。经营疏导点设置合理，方便群众；经营区域、时间和内容明确，便于管理；日常保洁到位，摊收场清。

9．户外广告。户外广告和店招标牌设置规范、整齐美观、风貌协调、富有特色。非法广告全面整治，管理维护符合要求，安全隐患全面消除。

10．停车管理。管理制度完善、责任落实、办法创新，停车行为全面规范。路外停车设施建设布局合理，基本满足需求；路内停车设施设置规范，管理有效。

11．其他。车站、码头等窗口地区市容环境优美、道路交通有序、社会治安良好、旅客舒适舒心。其他地区干净整洁、秩序优良、管理规范，群众普遍满意。

（二）日常环境维护

1．清扫保洁。管理范围全覆盖、无盲区，管理责任明确、标准明晰，城市主次干道、街巷、小区整洁卫生，机械化清扫保洁作业达到标准，清扫保洁制度落实到位，清扫保洁质量符合作业标准。

2．垃圾清运。生活垃圾日产日清、无积存，建筑装潢垃圾定点堆放、定时清运，垃圾清运车辆配备充足、车身干净，实施密闭化运输、无跑冒滴漏现象。

3．道路管养。路面平整、无破损、无积水，盲道保连续、保通畅，管杆线完好、无废弃、无损坏，对马路拉链现象有针对性举措，各类地下管线施工统筹组织科学，随意开挖现象大大减少、有效约束。

4．排水管理。排水、排污设施基础信息数据齐全，养护体系完善、责任明确、措施得当，管道保持通畅、污水污泥处理规范，井盖维修及时、无缺损、无安全隐患、无致人死亡事故。

5．交通秩序。交通秩序良好，公交优先。交通管理设施、公交站台等养护及时，功能完好。车辆和行人通行文明，管理规范。

6．污染治理。水环境保持洁净，扬尘污染治理成效显著，噪音污染得到有效控制。

（三）硬件设施建设

1．环卫设施。生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理处置设施和公厕、垃圾中转站、果壳箱、垃圾桶（房）等设施设置符合国家标准，布局合理、功能完备，能力充足。

2．污水处理设施。城市污水集中处理设施配套完善、满足污水产生量和处理达标排放建设需求，污水收集管网建设基本完成，雨污分流规划建设积极推进。

3．道路设施。路网布局合理，快速路、主干路、次干路、支路建设符合相关技术标准，盲道建设规范，主干道范围机动车道、非机动车道、人行道功能清晰、快慢分离。

4．服务设施。消防安全、照明亮化、标识标牌、宣传栏、电话亭、邮筒（箱）等公共服务设施布局合理、集中与分散结合，满足市民生产生活和社会发展需求，公共服务体系覆盖城市、功能完善。

5．开放空间。城市绿地系统完善，公园绿地布局均衡，道路、水系绿化构建城市绿色廊道，城市绿化景观特色风貌显著，城市景观路、林荫路、公园绿地系统有效沟通，与应急避难场所建设相结合。

（四）组织保障

1．体制机制。党委、政府重视城市管理工作，机构健全，职责明确，形成政府牵头、部门联动、条块结合、分工协作、管理全覆盖的高位协调管理体系。

2．经费保障。城市管理经费纳入财政预算，经费投入满足城市管理需求；环卫工人权益得到保障，一线环卫职工月工资收入不低于当地最低工资标准的110%；生活垃圾、污水处理收费制度得到有效落实。

3．规划编制。根据城市总体规划，编制并实施环境卫生、餐厨废弃物处理、排水和污水处理、绿地系统、综合交通、环境保护、户外广告等专项规划。

4．力量配备。行政执法人员、协管员、环卫保洁员、养护管理人员配备充足，交通、通讯等装备齐全，能够适应执法和管理工作的需要。

5．工作推进。长期有规划，年度有计划，工作有标准，举报能通畅，考核数字化，监督考核机制健全，管理效能考核有效，群众投诉处理及时。

6．工作氛围。宣传引导在先，群众参与积极，执法环境良好，市容环卫责任区制度落到实处。

三、实施步骤

根据《江苏省优秀管理城市申报和考核管理办法》，我市创建工作分为三个阶段：

（一）全面启动阶段（2015年1-3月）

1．召开部门协调会议，分解任务，落实责任，广泛宣传发动，全面启动创建工作。

2．制定创建工作方案，建立健全工作网络。围绕创建工作各项指标，各部门精心准备汇报材料，于3月下旬上报市整治办。

3．对照《江苏省优秀管理城市考核评分细则》，市整治办组织自查自评，3月底完成申报工作。

（二）深化整改阶段（2015年4月）

1．对照考核评分细则与责任分解表（见附件1），全面排查问题，找出薄弱环节，积极组织整改；对一些市容环境卫生的重点、难点问题，实施专项集中整治，切实改进创建工作中的薄弱环节。

2．在市整治办的统一组织、协调下，各部门根据各自责任分工，落实具体措施，按时完成各项创建任务。充分发挥数字城管的作用，对标抓差补缺，强化问题督办，城市长效管理机制日益完善。

3．各部门精心准备台账资料和样本目录（见附件2、3），及时上报市整治办审定，并配合完成创建工作汇报材料。

（三）迎检提升阶段（2015年5月起）

1．持续深化创建工作，进一步查缺补漏，不断提升城市长效管理水平和人民群众满意度。

2．根据省专家组前期暗访和调研中反馈的意见，认真落实整改措施，切实解决突出问题。市政府组织一次模拟检查，做实做细各项迎检工作，确保一次性通过省级考核。

四、工作要求

（一）加强组织领导。创建省优秀管理城市是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，各部门必须高度重视，要按照职责分工抓好抓实，对创建任务进行层层分解，明确具体责任单位、责任人，从制度、队伍、资金等方面建立一套完整的管理制度，并做好督促指导和检查，确保各项工作任务落到实处。

（二）强化督查考核。市整治办负责抓好督查考核，建立工作例会制度，及时汇总分析创建工作进展情况，对照创建工作计划和节点目标任务抓好督查。利用数字城管平台查找存在问题，充分发挥执法监督、舆论监督和群众监督的作用，督促创建工作全面整改到位，对落实不到位的单位予以通报，确保如期实现创建目标。

（三）广泛动员参与。要将优秀管理城市创建与文明城市等创建工作有机结合起来，充分运用广播、电视、网站等载体，大力宣传城市管理的相关法律法规，宣传创建省优秀管理城市的重要意义、先进典型，对破坏市容环境卫生的不文明行为进行批评、曝光。通过全方位、多角度、深层次地宣传教育，使创建工作深入人心，营造全民关心、支持、参与的良好氛围。