各位代表：

根据会议安排，现将市十五届人大第三次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况汇报如下，请予审议。

一、基本情况

在市十五届人大第三次会议期间，代表共提出议案22件，建议、批评、意见81件。22件议案经议案审查委员会审查并经大会主席团通过，均作为建议、批评、意见办理。103件建议、批评、意见共涉及39个承办单位，其中交政府有关部门及镇（区）办理的有94件，由市人大常委会转请其他部门办理的有9件。自2014年3月14日交办会议以来，在市人大常委会和市政府的高度重视下，各承办单位尽心尽责，求真务实，所有建议都在规定期限内予以办理、答复，办结率达100%，满意率和基本满意率达100 %。

二、103件建议、批评、意见的办理情况

（一）提出问题得到解决和基本解决的有32件，占办理总数的31.1%。

这些建议大都涉及群众切身利益和经济社会发展大局，对这些建议，市政府重点在抓落实、抓深化上下功夫。

例如：关于在“一区三园”基础上发展镇特色园区的建议。近年来，我市加快推进“一区三园”建设，取得了一定成效。在此基础上，打造特色园区，有利于促进镇区经济又好又快发展。今年以来，我市园区载体建设力度明显加大，江苏中关村科技产业园239省道以北的框架基本拉开，多个项目已经进驻。竹箦镇的中关村新北溧阳科技产业园框架道路基本拉开，入驻的佳世达汽车环保设备、苏菱汽车零部件等项目均为汽车零部件项目，该园区将打造成汽车零部件特色园区。上兴工业园东片区、南渡新材料工业园、别桥电梯产业园框架基本形成。埭头镇的骏益科创园按照绿色建筑材料产业园规划进行打造，目前进驻企业28家，其中生产型企业17家。

（二）已列入规划，并积极创造条件，继续办理的有68件，占总数的66%。

这类建议所反映的问题大多涉及我市经济和社会发展中的一些重大问题，这些问题需要一定的时间和条件来解决，有关承办单位结合实际，认真细致地深入调查研究，有计划有步骤地予以解决。

例如：关于编制养老产业总体规划的建议。近年来，市委、市政府高度重视养老事业发展，先后出台了《关于加快我市老龄事业发展的意见》和《市政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》，明确到2015年，基本形成规模适度、结构合理、制度完善、管理规范、服务专业、运行高效、投资多元、城乡一体的社会养老服务体系。主要推进五大建设任务：一是加快农村养老服务设施建设。将所有农村敬老院扩建成为集供养、寄养、社区照料等功能为一体的综合福利中心。二是加快居家养老服务中心建设。实现城乡社区居家养老服务中心全覆盖。三是加快各类养老服务机构建设。依托“长寿之乡”优势，积极打造华东地区养老产业示范基地。四是加快养老服务网络平台建设。养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络基本实现全覆盖。五是加快养老服务人才队伍建设。大力实施“养老护理员培训工程”，全力培训各类养老护理人员300名以上。

（三）因客观因素不能解决或需作解释的有3件，占总数的2.9%。

这类建议所反映的问题目前尚不具备解决条件，只能实事求是地向代表说明情况，认真做好解释说明工作。

例如：关于建立全市工业企业欠薪保证金制度的建议。欠薪保证金制度是解决企业拖欠工资的重要手段。目前，我市根据上级相关规定，在建设领域建立了农民工工资保证金制度。工业企业方面，由于缺少相关法律、法规依据，实施范围、缴纳标准、具体使用和支付、如何管理、监督和处罚可操作细则的制定缺乏依据，目前建立全市工业企业欠薪保证金制度还不具备相关条件。对此，市政府将积极向上反映，建议上级部门针对工业企业欠薪问题出台规范性、可操作性强的工业企业欠薪保证金制度。同时，针对用人单位可能出现的欠薪问题，早部署、早排查，早处置，力争将欠薪矛盾解决在萌芽状态，提高监控预警能力。针对用人单位已出现的欠薪情况，立即启动欠薪预案，快速处置。对存在恶意欠薪行为的用人单位，进一步加大打击力度，严厉惩处恶意欠薪，切实维护劳动者合法权益。

三、主要做法

（一）加强组织领导，明确责任分工。两会一结束，市政府就召开了代表建议交办会，制定办理方案，落实承办单位，明确办理时限，确保办理工作顺利推进。为切实加强对人大代表建议办理工作的领导，市政府结合领导分工，进行专题研究后，确定了9件代表建议作为市政府领导领办督办件，蒋锋代市长带头领办，各分管市长对自己联系部门在办理过程中遇到的困难和问题，亲自过问，亲自协调，帮助解决，形成了领导推动、部门齐抓共管的良好局面，使一些涉及面广、难度大的问题得到了较好落实和解决。各承办单位也把代表建议办理工作摆在重要位置，主要领导负总责，落实“定领导、定人员、定任务、定时限”的“四定”工作责任制，从而有力地推动了全市办理工作的顺利进行。

（二）规范办理程序，提高办理质量。在建议办理工作中，各有关责任部门通过严把各个环节，进一步提高了建议的办理质量。一是严把交办环节。对内容广、涉及部门多的建议，由市政府办公室召集各相关职能部门进行专题会商，统一意见后确定承办单位，确保代表建议交办的准确合理。二是严把办理环节。对一些难度大、涉及面广的代表建议，由市政府主要领导或分管领导牵头进行协调，明确办理路径。对涉及多个单位承办的建议，建立协调机制，形成由主办单位主动牵头协调，协办单位积极配合、共同协商的办理机制。三是严把面商环节。采取上门走访、召开座谈会、邀请代表实地调查等办理方式，广泛征求代表意见，商讨解决问题的方法和途径，努力把办理工作做细、做实。

（三）着眼解决问题，注重办理实效。市政府及各承办单位注重克服就建议办建议、重答复轻落实的倾向，针对建议提出的问题，尤其是围绕人大主任重点督办件和市长领办督办件，深入调查研究，找准矛盾症结，制定工作措施，采取领导督办、重点催办、专人承办等方式，努力解决代表反映的实际问题，使办理过程真正成为民主监督的过程，协商解决问题的过程，推动政府工作的过程，提高代表满意率。

（四）抓好督查考核，推动工作落实。对建议办理工作实行全过程监督，与市人大办公室建立联合督办机制，结合交办内容和办理时效，定期、不定期联合或组织代表对承办部门办理工作落实情况进行督促检查。从“领导参与率”、“办结率”、“面商率”、“满意率”等方面，加强对建议办理工作的目标管理和质量管理，并把考核结果作为年度评先评优的重要依据。

（五）强化跟踪反馈，建立长效机制。在办理工作中，以彻底解决问题为最终目标，不断关注办理情况的反馈及问题的解决，增强办理工作的主动性、针对性、操作性和实效性，变“阶段办理”为“长效跟踪”，力求办理工作创特色、上水平、出成效。

在市人大常委会的监督指导下，经过市政府和承办单位的积极努力，虽然代表建议办理工作取得了一定的成效，但与市人大常委会的要求和代表们的期望还有一定的差距，办理工作还存在少数单位办理深度不够，跟踪落实不够，主动协调配合不够的问题和不足，在一定程度上影响了办理质量。对于这些问题和不足，我们将在以后的工作中认真对待、妥善解决。

办好人大代表建议是政府及其部门的重要职责。代表建议的办理过程，就是推动市政府及其部门改进工作作风，接受人民监督的过程。在此，谨对市人大的关心支持和监督指导表示衷心的感谢！今后，我们将继续努力，更加扎实有效地做好代表建议的办理工作，确保建议办理工作落到实处，让代表更加满意，让全市人民更加满意。