——2016年2月26日在溧城镇第二届人民代表大会第五次会议上

潘  建  中

各位代表：

    现在，我代表溧城镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2015年工作总结和“十二五”简要回顾

过去的一年，面对经济下行的压力和各类矛盾交织的严峻环境，我镇全面落实市委市政府“重大项目深化年”决策部署，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”的总要求，主动适应经济社会发展新常态，克难攻坚，开拓创新，全镇各项工作取得了新进展、新成效。具体表现在以下六个方面：

一、经济发展总体平稳

2015年完成公共财政收入3.7亿，地区生产总值215.3亿；全部工业总产值75.6亿，其中规模企业工业26.4亿；工业应税销售73亿；全社会投资73.2亿，其中工业投资50.8亿，服务业投资22.4亿。

二、服务发展提质增效

牢固树立“项目为王”的理念，始终把保障项目建设发展放在首要位置，勇于担当、主动作为、迎难而上，充分发挥镇、村两级工作职能，不遗余力保障园区发展和项目建设。共完成征地5696亩，拆迁扫尾320户，拆迁面积7万㎡。

1、服务园区尽心竭力。共完成园区征地3260亩。其中完成钢锐、安靠、苏高新、科华、富春江等工业项目征地2280亩。快速完成园区3796亩闲散工业用地复耕工作。完成园区道路绿化7.6万㎡。拆迁扫尾共完成总量的80%，苏高新一期、钢帘线1014地块、钢锐、新索瑞特等重点项目地块全面清零。

2、保障项目坚强有力。紧跟项目进度全力配合保障实施，共征地2436亩。其中燕山新区万达广场、泓基广场、喜来登大酒店、实验小学、东泰路等项目征地1080亩。石油管道改移工程、城市防洪一期工程、上阁楼输变电站建设等项目征地416亩。东互通建设征地280亩。城中村4100余户天燃气改造全部到位。  

三、社会管理再上台阶

1、民生事业持续发展。心愿树爱心工作站成绩显著，已签约共建单位66家，帮助困难群众3239人次，获省市多项荣誉奖项。启动 “红铃铛爱心小屋”，为留守儿童和流动人口困难儿童提供更优的关爱服务。“社区天天乐”活动新增5个示范点。观莲桥文化遗产得到保护和传承。惠民政策全面落实。

2、社区管理更趋规范。承接城区物业管理职能，充分利用全国文明城市创建的有利节点，优化工作方案，健全管理机制，加大对物管企业考核引导，并积极组织推进阳光城市、鑫盛景苑等小区业委会选举（改选），建立社区居委会、业主和物管企业沟通协商的“三合一”管理服务模式，促进城区物业管理工作有序开展。积极落实“减负增效”、“政社互动”工作要求，规范社区盖章项目，严格社区准入制度。

3、镇容镇貌明显改善。积极配合市城管查处违建18户，强制拆除违法违章建筑723㎡。着手实施唐家村沿街立面提档升级工程。实施村庄绿化提升工程，完成成片造林150亩。全面整治自管小区环境卫生，对50幢零星散住楼和1131个老小区楼道实施保洁出新。

4、综合整治有序推进。八字桥村被住建部评为“全国美丽宜居村庄示范”。图塘村“931”综合整治工作已完成自来水、清理乱堆放等整治项目任务。宁杭高铁（速）沿线及夹心带环境综合整治全面结束。落实好城市长效管理考评工作，需整改问题全部整改到位。数字化城管平台共接案9759件。清安等5个省级卫生村创建已通过省里验收。矿产品生产运输秩序综合整治已关停码头6家。

四、农村发展稳步推进

1、科技农业再创新绩。持续建设城东现代农业园区，新增高效设施种植1208亩，打造“水韵江南，礼诗人家”旅游品牌；城北水产养殖基地新增高效设施渔业300亩；观光农业新增休闲农业基地2个。4家申报常州级科技项目农业企业已初步通过常州验收，5家企业18个产品申报了“省级无公害农产品、产地”。

2、基础建设更加完善。圩堤建设工程土方任务已完成95%，绿化护岸工程基本完工。“中央小农水重点县”建设工程、芜申运河和丹金溧漕河整治工程的水利配套建设通过验收，金峰钢帘线地块除险工程，歌歧排涝站建设工程全部结束。太平桥等三座农危桥改造工程正积极施工，班竹公交线路提档升级已到位。

3、农民权益得到保障。扎实开展农村集体组织成员资格界定和农村土地经营权确权颁证工作，确保工作的准确性和程序的合法性。目前，确权工作已全面铺开，34个实施集体经济组织成员资格界定的村已全面完成，6个村正有序推进股份制改革。

五、稳定根基更加牢固。

1、矛盾纠纷全面压降。持续深化矛盾纠纷大调解制度和领导包案制度，大力开展“集中化解信访积案”行动，一批重点、难点矛盾和问题得到妥善处理，确保了在全国两会、抗战阅兵、十八届五中全会等敏感节点，没有发生一起重点人员进京非访。            

2、平安法治持续深化。健全安全监管责任体系，加强消防、危险品安全监管。深入开展“反邪教”和禁毒工作，我镇被评为“江苏省无邪教示范镇”，嘉丰、棠下社区被评为“国家级无邪教示范社区”，阳光城市社区被评为“全国地震安全示范社区”和“全国综合减灾示范社区”。法治建设成效显著，建成镇级法治文化主题公园，清溪路社区顺利通过省和常州“六五”普法验收。

六、自身建设不断加强。

深入开展“三严三实”专题教育，全面落实中央、省、市改进作风各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，在全镇上下营造浓厚的廉荣贪耻氛围。严格执行“三重一大”事项决策制度，严格规范机关工作人员行为，按照厉行节约、廉洁从政有关规定，严控一般性支出。深入实施政务公开和村务公开，积极推进依法行政。切实加强机关效能建设，不断强化机关工作作风。

各位代表，过去的一年，我镇取得的成绩来之不易，为“十二五”收官增添了浓重的一笔。“十二五”期间，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委市政府的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，沉着应对挑战，奋力攻坚突破，谱写了溧城镇的发展新篇章。

“十二五”期间，全镇共完成供地3万余亩，房屋征收200多万㎡；完成农业总产值50.5亿元，村级集体经济总量增长54.6%；在岗职工收入、农民人均收入分别达到39000元、20000元，年均增长率分别为12.7%、14.3%；社会事业协调发展，改善民生富有成效，公益事业不断拓展，基本实现困难群众的应保尽保；社会管理水平不断提升，社会治安综合治理、基层民主法治建设、精神文明建设取得了显著成效，社会稳定，人民群众安居乐业。获评为全国创建文明乡镇工作先进村镇、全国体育活动先进单位、江苏省文明镇、江苏省平安家庭创建活动示范乡镇。

各位代表，过去的五年是经历严峻的考验、奋力前行的五年，是经济建设、生态环境、城乡统筹、民生保障等各项工作取得重大突破的五年。这些成绩的取得，是全镇上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、离退休老同志，向各位代表，向所有参与、关心和支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到与上级要求和先进地区的工作水平还存在较大差距。主要表现为：一是服务配合重点工程项目建设任务艰巨，推进速度缓慢，必须加以扭转；二是维稳形势仍然严峻，必须加大工作力度；三是部分社区配套比较滞后，物业管理难度较大，必须提升硬件设施，提高物业管理水平；四是机关干部的工作作风有待进一步改进，必须从源头上和制度上提高工作效能。

 “十三五”发展愿景和2016年工作打算

“十三五”时期，是全面深化改革、推进依法治国的关键时期，是调整经济结构、加快经济发展的黄金期。溧城镇将认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念切实增强溧城发展的内生动力，努力建设“强富美高”新溧城。

今后五年镇经济社会发展的总体目标是：

——经济结构调整取得新成效。积极转变发展方式，发挥比较优势，培育产业特色，优化产业结构，到2020年，镇三次产业比重更为合理，财税来源更为富足。新型工业在周边快速集聚，引进一批高科技、高效益、上规模的产业项目。农业现代化水平明显提高，高效农业、生态休闲农业取得显著进展，形成一批高效农业规模型龙头企业。服务业结构不断优化，市场体系不断健全，特色优势更为明显。

——城乡居住面貌得到新改善。加大基础设施投入力度，加快推进城乡建设，村庄绿化、道路硬化、卫生洁化、河塘净化、环境美化，因地制宜体现村庄特色、风格和文化。城乡道路、环卫、绿化、社区等基础设施和配套水平进一步提升，实现城乡经济社会同步发展，形成城乡互动、良性发展的新格局。

——人民幸福指数得到新提升。始终不渝地把提高人民生活水平和质量作为经济发展的根本目的，以民富、民享为基本方向，使全镇人民普遍共享改革发展成果，普遍得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%；城镇养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率95%以上；农村养老保险覆盖率90%，农村新型合作医疗参保率达100%。

——生态环境保护取得新进展。山水资源得到有效保护和利用，污染企业得到全面整治，绿色城镇建设快速推进，环境质量全面改善，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，不断优化人居环境。

——社会和谐程度得到新提高。坚持社会事业和精神文明建设与经济建设同步推进，全面促进科教文卫体等事业协调发展。积极推进全国文明城市创建，以优质的创建结果推动社会和谐程度的进一步提升。

——政府自身建设得到新加强。坚持依法行政，大力推行政务公开，自觉接受镇人民代表大会的法律监督、工作监督，接受人民群众的社会舆论监督，促进行政管理的民主化、科学化和法制化。按照决策、执行、监督相协调的原则，进一步转变政府职能，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立行为规范、运转协调的行政管理体制。

2016年是“十三五”规划开局之年，我们将根据市委市政府确定的我市未来五年发展的总目标要求，紧密结合我镇实际，围绕工作职能转变延伸、重点区域改造升级、城市管理功能完善、服务网点布局合理、城乡建设层层推进、特色产业规模集聚等方面，以经济生态持续发展、城市品位不断提升、人民生活逐步改善、社会文明程度攀升为目标，突出转型创新、城乡发展、民生改善、社会治理、生态文明和法治建设，彰显中心城镇在全市“十三五”发展中的作用。

2016年，溧城镇将面临区划调整后的诸多挑战，发展经济又添新的任务，社会治理面临新的课题，城区建设肩负更大责任，面对新形势新常态新机遇，我们将迅速调整思路，强化主体责任和担当精神，充分做好各项工作谋划，完善镇域分类规划，按照“三严三实”的总要求，扎实工作，克难攻坚，创出特色，使区域和功能调整后的溧城镇更具生机活力，为溧城镇新一轮的发展打下坚实的基础。

今年主要做好五个方面：

一、以服务全市大局为根本，夯实经济发展基础。

1、突出项目招引首要地位。将牢牢把握发展经济、服务大局这一主旋律，组建好经济管理部门，建立专门招商团队，充分发挥各村、社区干部的积极性，利用好乡亲乡情关系资源，做好招商引资工作。一是排名单，排出在外创业或从事经济工作的相关人员名单，摸清人脉资源；二是见能人，由各村、社区干部、招商人员走访相关人员，介绍项目引进优惠政策；三是理信息，从大量信息中梳理出重点信息，做好长期对接联系；四是引项目，力争引进2-3个高质量项目落户。同时与辖区现有企业做好沟通交流，为企业进一步发展提供良好服务。

2、培育服务好现有企业。面对小微企业多而规上企业少的现状，对现有企业进行全面调研，对一些产品质量高效益好，市场前景广阔的企业进行大力扶持和培育，鼓励企业加大技改投入，让企业做大做强；对一些目前处于停产和半停产状态的企业，想方设法引导企业产业升级和结构调整，采取收购、兼并重组、合资合作等多种措施来盘活企业。

3、引领发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，坚持生产服务业与现代工业配套发展，生活服务业与扩大居民消费相互促进，使服务资源集聚化、便利化、网络化、均等化，确保服务业发展提速、比重提高、结构提升。协调金桥流通中心、海吉星、万达、天福茶园等重点项目建设，优化商贸流通体系，完善商业网点布局，吸引更多大型生活类服务企业入驻新的商居区。推动农村电子商务发展，带动农村产业发展及村民就业和收入增长，促进物流快递业发展水平。

4、强化重点项目服务保障。坚持把重点项目建设服务作为工作的重中之重，主动作为、不等不靠，全力配合保障实施。加快土地供给。重点做好东互通、长山路等道路建设征地1740亩，燕山新区建设用地400亩，城市防洪二期工程、污水管网建设用地430亩。积极探索转变地面附着物补偿方式，实施土地征用奖惩制度。加速拆迁步伐。今年，面临12个地块40万㎡的新拆迁项目，我们要做好充分谋划，主动出击，打好拆迁攻坚持久战。一是科学规划拆迁。依据城市发展总体战略和老城区改造推进方案，合理制定未来几年城区拆迁安置的编制规划，使拆迁工作更具条理性、计划性，为城市建设快速推进提供时间保证和空间保障；二是完善拆迁机制。提高货币安置比例，丰富安置的方式方法，以满足群众安置需求的多样化，减轻安置压力，加速拆迁进度。三是理顺拆迁关系。增强拆迁工作人员主动性、服务性，坚决消除吃、拿、卡、要、乱承诺现象，用严谨的考核机制和严格的责任追究机制，促进拆迁市场纯洁化；转变群众拆迁贪大思想，帮助群众及时解决拆迁过程中的矛盾困难，积极引导群众树立服务大局、服务发展理念。

二、以提供优质服务为核心，提升城市管理水平
    1、营造城市文明氛围。抓住全国文明城市创建契机，充分发挥全镇组织化程度较高的优势，快速提升城市文明整体形象，以浓厚的创建氛围覆盖全城区。一是加大宣传力度。在城区主干道和各居民区悬挂文明标语，设置文明标牌。以社会公益组织帮扶、居家养老服务、未成年人教育、正能量文化传播、普法宣传教育进社区活动为抓手，使社区文明遍地开花；二是强化载体建设。依托道德讲堂、社区天天乐、文明志愿服务等十大载体，有计划、全方位的开展创建活动，弘扬文明正确导向，使文明之风深入大街小巷；三是提倡文明服务。以创建“文明岗”、“文明窗口”为目标，全面提升服务行业文明指数。紧紧围绕建设服务型组织这条主线，着力打造镇村（社区）两级阳光、高效、便民的政务环境，构筑惠民亲民的服务品牌。

2、提升物管服务水平。物业管理作为城市管理的重要组成部分，涉及千家万户，与居民生活密切相关。当前，群众对居住环境的要求不断提高，物业管理工作矛盾日益凸显，要着力提升物管服务水平和居民满意度。一是设机构、建网络。按照属地管理原则，加强镇和社区两级物管组织网络建设，建立健全物管工作机构，配备专职工作人员，确保网络健全，工作渠道畅通，各项物管工作有序稳步开展。二是强制度、促作为。建立物业管理菜单式价格体系，将服务项目价格标准量化，让业主自主选择、透明消费。落实小区物业财务公示制度，提高物业企业经营透明度。推行岗前培训和继续教育制度，建立物业服务关键岗位人员持证上岗制度，提高物业服务从业人员的职业素质。强化对物业企业的日常检查与考核，健全物业投诉处理机制，及时查处物业服务中的不规范行为，切实保障业主合法权益。三是严监督、抓规范。我市很多物业企业总体上仍处于粗放型经营状态，重收费、轻管理，重效益、轻服务，一些企业在运营过程中不断降低服务标准，导致业主不满，从而陷入了收缴率更低、服务更差的恶性循环。我们将充分发挥镇物管办、社区居委会和小区业委会等上下联动作用，定期开展工作督查和财务审查，试点推行“社区议事园”模式，促使物管工作逐步规范有序并良性循环发展。

3、打好综合整治“组合拳”。以整治促环境，提升城市管理水平。一是实施老小区和城中村综合改造。通过对老小区的配套功能完善、内部环境提升和城中村沿街立面改造，改善居民生活环境，提升城市外在形象。二是加强“两违”处置力度。杜绝“两违”问题产生的根源，主动组织相关部门对“两违”问题全面清理，把“两违”工作成效作为基层组织年终考评的重要依据，净化居住环境。三是加大矿产品生产运输秩序整治。充分发挥多部门联动作用，对该整顿的企业严格对照标准整改，对该关停的企业，一律实施关闭，确保整治任务的全面完成。四是开展安全、环保隐患排查整治。注重隐患信息收集工作，经常性开展专项检查，对问题严重的，坚决责令相关单位及时整改，确保不发生重大事故。

三、以创造优美环境为任务，加速城乡建设升级

1、做优城东特色。进一步完善八字桥农业园区硬件设施，不断扩大其知名度和辐射带动效应，吸引更多农业企业入驻园区。培育更多农业特色产业，积极鼓励扶持有意向创业的大学生村官在园区耕种“试验田”，创办“特色方”。全力打造“水韵江南、礼诗人家”旅游品牌，推动园区向休闲旅游型方向发展。持续打造万亩蔬菜基地建设，不断丰富基地产品供给，增强基地为农服务功能，带动农业发展转型升级。

2、拓展城西空间。主动对接做好长山路项目建设，充分利用龙虎坝、西郊景区等自然资源，提前做好城西地块总体规划。及早谋划实施土地储备，实施拆迁征收和前期基础设施建设，全面实现城区西部与天目湖景区的无障碍接轨，为城区新一轮发展腾出更大空间。

3、提升城乡环境。积极实施“931”综合整治，持续做好城乡卫生长效管理和数字化城管工作，加快对遗留问题的整改，全面提升城中村、城郊村和老旧小区卫生环境。主动对接职能部门，协同推进城中河沿岸环境综合整治，打造城市亮丽滨水景观带。加强宁杭高铁（速）沿线及夹心带和东环路沿线管理，优化沿线环境。全面实施村庄环境提升工程，以创建省级卫生村为目标，创造生态优美农村环境。以创建国家级宜居村庄为载体，加快完善农村基础设施建设，加大对农村卫生环境设施投入，加强对农村自然环境保护，突出村庄整治效果，提升“美丽村庄”内涵。

四、以顺应群众需求为导向，提高社会保障能力

1、加强公共服务体系建设。提升社区卫生综合服务能力，建设更多社区卫生服务站，鼓励社会资本参与社区卫生服务。大力发展职业技能培训，促使更多社会闲散人员实现就业。完善农村文化体育设施，实现文体资源全面普及。推进城区公共服务设施建设，补足城区公共服务短板。对接市职能部门，促进城区交通通行能力提升。扩大社会保险覆盖面，进一步提升社会保障功能。完善社会救助体系，使更多弱势困难群体享受党和政府关爱。

2、突出品牌服务引领作用。着力打造“一站、一馆、一基地”三大服务阵地，充分发挥阵地品牌建设示范作用，引领基层组织创出更多特色服务品牌，使服务型组织建设再上台阶。一是从提升全社会对困难特殊群体的关注度出发，着力丰富完善“心愿树”爱心工作站功能。积极扩大爱心工作站服务困难特殊群体的涵盖作用，带动更多社会组织和个人主动对接困难特殊群体。实施困难帮扶方式转变，以“面上”贴身帮扶和“造血”贴心帮扶相结合，提升爱心工作内涵。二是从引导干部树立正确的做人干事观出发，打造“五里亭廉政文化馆”，丰富展馆廉政内涵。有组织开展镇村干部进馆接受廉政教育活动，使廉政教育覆盖全体干部。三是从帮助青少年树立良好的道德意识和思想品德，为青少年营造健康成长环境出发，打造“未成年人教育基地”。通过社区和物管的双重联动，实现教育方式和内容的多样化。

五、以打造廉效政府为目的，加快政府职能转变

1、依法行政，建设法治政府。深化法治溧城建设，扎实开展依法治镇工作，严厉打击违法犯罪行为。认真贯彻《行政许可法》，规范政府行政行为，提升司法公信力，加大对行政不作为、乱作为的责任追究力度。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督。坚持集体决策制度，不断提高政府决策的民主性、科学性。

2、奋发有为，打造高效政府。深入推进机关效能建设，认真落实政务公开制、服务承诺制、首问负责制，确保政令畅通、令行禁止，切实提高政府的执行力；进一步在简化办事程序、创新服务方式等方面取得实质性进展；推行电子政务，降低行政成本，节省办事时间，使行政效能不断提高。推行“细心排访、热心接访、齐心办访、诚心化访和精心回访”矛盾纠纷化解调处的“五心”模式，着力提升矛盾纠纷调处化解实效，切实增强辖区社会和谐、群众满意度。

3、从严治政，打造清廉政府。强化干部廉洁自律教育，多形式开展理想信念和法律教育，努力构筑牢固的拒腐防变的思想道德防线，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。抓好重点领域、重点资金、重点项目审计，努力从源头上预防和治理腐败。全面清理盘点集体资产，确保资产不流失。坚持密切联系群众，充分保障服务群众渠道畅通。加大效能、廉政监察力度，打击歪风，惩治腐败，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。谱写“十三五”篇章，需要全镇人民共同努力、团结拼搏。让我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”的总要求，埋头苦干、锐意进取，为再创溧城新辉煌而努力奋斗！