——2015年12月30日在上兴镇第二届人民代表大会第五次会议上

镇长   高 昱

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

2015年工作总结和“十二五”工作简要回顾

2015年，面对经济下行压力加大和各类矛盾交织的严峻环境，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，主动适应经济发展新常态，继续坚持稳中求进工作总基调，以“大镇变强镇”、“老镇变新镇”、“美镇变名镇”为三大工作主线，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、优环境、防风险、惠民生等各项工作，推进全镇经济社会又好又快发展。

一、经济保持平稳发展

2015年，从总体上看，全镇经受宏观经济形势偏紧的考验，经济运营质态保持良好。全年完成工业总产值112亿元，其中规模以上93亿元；完成公共财政预算收入1.5亿元；完成主营业务收入108亿元，其中规模以上89亿元；完成利税总额10亿元，其中利润总额7.9亿元；完成工业投入23.9亿元；完成工业纳税销售85亿元。

 重点工业项目有序推进，主要有：1、空气净化新装置“水烟君”项目总投资4.5亿元，其中设备投入2.5 亿元，总用地面积62.4亩，新增建筑面积4.7万平方米，于今年5月开始建设，明年2月份可进行设备安装并投产运行。2、鸿安环保科技（高分子纳米膜）项目，总投资1.1亿元，一期15000平方米厂房及综合楼已建设并装修完毕，设备已经部分完成安装，春节前可投产运行。3、比利美英伟饲料项目，总投资1.05亿元，厂房3万平方米，设备投入3500万元，目前正进行办公楼和生产车间基础建设。4、溧阳市安华机电设备有限公司电梯零配件制造项目，总投资5000万元，厂房、办公楼已封顶，明年2月份可进行设备安装并投产运行。

二、招商引资业绩显著

    2015年我镇积极响应市委、市政府提出的“向先进制造出发”三年行动计划，围绕“融入常州，接轨南京”的战略思路，创新招商模式，拓宽招商引资渠道，积极开展产业招商，不断改善和优化投资环境，取得了较好业绩。我镇对接的工业招商项目60余个，农业旅游项目20余个，其中考察拜访及接待的项目50个，经过对接洽谈，已签约的工业项目有7个，拟签约项目1个，其中重点跟进的意向项目10个。主要有：1.江苏鸿典国际高新技术产业转移平台项目，主要有投资7000万元的BFSA新型助虑吸附材料项目和投资1.1亿元的NB菌群土壤治理项目。2.洞庭山天然矿泉水项目，总投资1.2亿元，其中设备投资6000万元，项目达产后三年内可实现销售1.5亿元。3.香港星世纪国际集团汽车儿童座椅项目，项目一期投资1亿元人民币，其中设备投资3500万元。4.中国电子科技集团公司第二十八研究所军工类坦克实验基地项目。

三、农业现代化步伐加快

继续加大农业产业结构调整。以建设百亩示范方为基础，继续开展高产创建活动和丰产示范活动。全镇有6个丰产方面积共达860亩已全部落实到位，2个万亩示范区建设得到巩固和提升。建成高效设施农业面积1050亩，标准良田建设3300亩。加强对全镇150多家农业企业和各种农业合作社的扶持力度，推进农业生产经营新型主体培育工作，经营规模和发展水平不断提升。完成4个省级绿化示范村创建工作，其中1个村成为生态示范村。农村土地确权工作由点到面全面推开，在全市处于前列。农民培训、农产品质量安全、农业政策性保险等工作有序推进。注重实施水利设施建设，投入1200万元完成芳山小流域治理工程建设和练庄、东塘、桥东干三个行政村圩堤达标工程建设。投入800万元实施和完成6个行政村的农村生活污水连片整治。

继续推进万顷良田建设工程。溧阳市上兴镇万顷良田（二期）建设工程作为省国土资源厅重点工程项目，项目区座落于我镇境内，涉及赵沛村、余巷村等5个行政村，工程区总面积10603亩，搬迁农户389户，拆除房屋面积54746平方米。工程实施后，新增耕地指标3230亩，通过复垦整治，已建成配套齐全的高标准生态农田15000多亩，彻底改善了农业生产条件，促进了农业结构调整。今年8月顺利通过省国土资源厅的验收。

继续推进曹山园区建设。通过示范区建设，着重打造集观光、休闲、采摘等于一体的现代设施农业。1、修道路，完善曹山路网建设。投资1530万元，修建了5.8公里长的九岗十八洼道路，畅通了曹山道路循环回路并和各示范基地形成连接。2、办活动，提升曹山知名度。一是在曹山举办第十一届天目湖旅游节暨彩色曹山村跑活动开幕仪式；二是全国知名词曲家“走进溧阳、唱响曹山”采风活动在园区举办，词曲名家在采风活动期间创作了《曹山是个好地方》、《沉醉曹山》等15首风情歌曲；三是第四届“溧阳曹山杨梅节”和第二届“蓝莓节”活动的联袂举办，使曹山人气空前旺盛。3、抓项目，旅游渐成热点。启动实施紫薇谷、曹山自行车公园建设项目、服务中心道路和花海项目建设。4、创品牌，推进园区提档升级。今年上半年，成功创建了“江苏省四星级乡村旅游区”，曹山旅游品牌效应凸显。

四、集镇建设水平进一步提升

坚持以改善人居环境、提升集镇品质为目标，不断提升集镇功能。主要围绕四个方面：一是重点实施民生工程。1.结合上兴镇区提升规划，投资2000万元，以优化集镇配套、综合市场资源和便利群众生活为目标定位，新建4000平方米上兴农贸市场，大润发玛特超市进驻上兴；2.逐步解决上兴区域自来水困难问题，总投资5000万元，完成上兴至永和自来水扩建改造工程和周城至汤桥自来水总管改造工程。二是注重集镇框架布局与综合配套。1.总投资4939万元，先后建设集镇道路4.52公里，完成了永兴大道集镇段及港口路一期、二期等道路工程，形成了“三纵四横”的路网格局。2.结合集镇布局，立足土地资源优化配置，完成了老河中心村、上城苑拆迁、半亩港湾、西洋新村等安置小区建设。三是加强上沛区域环境整治。针对上沛区域环境质量问题，始终坚持“生态为本”理念，坚守生态红线，先后投入2.5亿元，完成了亚峰水泥、石灰窑关停拆除，建成14公里矿产品专用运输通道和8公里芝山路、芳山路复线工程。同时针对矿产品开采、生产、运输、装卸过程中存在的问题，强化矿产品生产运输秩序管理，突出“清洁、安全”主题，重点做好矿山、轧石厂、石灰窑、运输车辆、码头五大重点领域整治工作，使上沛区域环境得到明显改善。四是着力推进工业园区提档升级。工业园区东片区规划2平方公里，已建成达1平方公里，总投资4394万元，实施完成永兴大道东片区段道路、纵二路、工业园区通港大道新建工程和东片区土方平整工程，形成了“两横一纵”的园区路网格局。工业园区按“七通一平”高标准提档升级，进一步优化了企业投资硬环境，同时大大增强了对大项目的承载能力。

五、社会事业协调发展

民生质量稳步提高。各项支农惠农政策全面落实，全年共兑付资金7239.4万元。加强农村劳动力实用技术培训，全年培训总数达2万人次以上。强化社保扩面工作，不断扩大企业养老、医疗参保、农村居民养老参保覆盖面。根据动态管理要求，认真做好城乡低保工作，全年纳入低保对象933户，共1781人。大力开展阳光救助工作，及时发放困难群众临时救助资金27.11万元。

各项事业协调发展。大力提升学校装备和基础设施建设。学前教育方面，在投资2360万元把上兴幼教中心建成省级示范幼儿园的基础上，今年又顺利通过常州市级学前教育现代化示范乡镇验收。全镇各校教育综合楼建设相继竣工并投入使用，投资5300万元完成上兴小学易地新建和搬迁后，学校现代化教育设施进一步配套到位。公共卫生服务体系进一步完善，卫生监督和疾病预防控制工作进一步加强。投资4048万元，实施1.5万平方米上兴医院易地重建工程竣工并开始装修，明年可交付使用。新开通镇村公交3条，全镇镇村公交线总数达到21条，总里程达151公里，实现镇村公交全覆盖。工商服务、行政服务和特级便民服务功能进一步提升。大力发展文体事业，全面开展文化普查工作。积极开展全民健身运动，群众性文化娱乐活动蓬勃发展。

社会稳定得到有力维护。着力优化上兴政法维稳系统，进一步完善工作平台和机制，不断巩固“平安上兴”创建成果。在提升技防建设，预防和打击各种违法犯罪活动的同时，今年又开通“上兴小白”微信平台与广大居民形成互联互动，织牢织密平安网。深入开展“六五”普法活动，以法治基础较好的主题公园、诚信广场、中心校园和港口社区为四位一体，通过精心设计，投入300万元，着力建成上兴镇法治文化阵地，并以点带面营造浓厚的法治氛围。贯彻落实《信访条例》，着力构建和优化阳光信访平台，畅通和完善群众信访诉求渠道，全年化解和办结各类信访事项130件，有效解决了征地拆迁、社会保障、环境污染等重点信访问题。强化安全生产管理，规范各项建设手续，狠抓事故隐患整改，坚决杜绝重、特大事故发生。

六、自身建设继续加强

深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央、省、常州市改进作风各项规定。深化机关效能建设，强化行政监察和政务督查，行政机关作风持续好转。完善政府决策机制，严格执行《溧阳市重大行政决策程序规定》，规范财政预算执行，严控“三公经费”支出，全年压缩行政运行经费10%以上。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。自觉接受人大监督，人大代表建议、提案办结率100%。高度重视社会监督和舆论监督，深化政务信息公开，完善民意反映和对话机制，畅通“市长与网民”、市长信箱、12345公共服务平台等政民互动渠道，妥善解决了一批热点、难点民生问题。

与此同时，人民武装、供销合作、气象服务、妇女儿童、残疾人、审计、统计、邮政、通信、地方志、档案、科普、红十字、侨务和民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2015年全镇经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十二五”收官增添了浓重的一笔。“十二五”期间，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，奋力攻坚突破，谱写了上兴发展史上新的篇章。

“十二五”期间，综合实力实现大跨越。全镇地区生产总值年均增长5.01%，人均GDP超过8750美元；地方一般预算收入年均增长7.78%；累计完成全社会固定资产投资119.63亿元，其中工业投入 105.46亿元。

“十二五”期间，产业层次得到大提升。形成了金属机械加工、电子产品、新型建材等支柱产业。现代农业，有机农业逐步取代传统农业，发展态势强劲，绿色及有机食品占农业总产值的比重逐年提升。现代服务业发展迅速，旅游业渐成亮点。

“十二五”期间，镇村面貌得到大改观。集镇框架明显拉开，建成区面积达3.5平方公里；集镇环境卫生长效管理机制基本建立，小城镇功能日趋完善。全镇四百多个村庄环境得到有效整治，展现了整齐、清洁、美观的景象，上兴镇日渐成为北山门户重镇、溧阳生态美镇、江苏旅游名镇。

“十二五”期间，民生质量得到大改善。系统实施民生工程，坚持每年为群众办好十件民生实事。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，各类保障体系日益健全，城镇居民和农村居民可支配收入年均增长百分之十以上。

各位代表，过去的五年上兴取得了巨大成就，实现了跨越式发展。在矛盾多、困难多、挑战多的情况下能够取得这样的成就很不容易，这是全镇人民在镇党委的正确领导下，齐心协力、迎难而上、共同奋斗的结果，在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表、离退休老同志及社会各界人士，向所有参与、关心和支持上兴建设和发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题，主要有：经济质量和总量与标杆镇相比都不够高，综合竞争力还不够强；产业结构偏重，不尽合理，经济发展方式没有得到根本转变；城镇建设和管理水平需要进一步提升；维护社会稳定任务繁重，社会管理需要进一步加强；行政服务效能有待提高；攻坚克难、开拓创新的能力需要进一步增强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

    “十三五”发展目标和2016年工作安排

“十三五”是我镇实现“大镇变强镇”、“老镇变新镇”、“美镇变名镇”三大战略任务的关键时期，也是巩固基础再出发，奋力追赶图崛起的攻坚时期。我们要适应宏观形势新变化，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以加快转变经济发展方式为主线，以民生福祉为追求，以改革创新为动力，统筹做好改革发展稳定各项工作，促进经济社会又好又快发展，努力把上兴建设成为一个经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现代化新型小城镇。

“十三五”我镇主要奋斗目标是：“十三五”期间，地区生产总值年均增长7%；先进制造业产值占工业总产值比重达50%，服务业增加值占GDP比重突破50%；财政一般预算收入年均增长8%；全社会固定资产投入年增长11%；同时在竞争力上实现突破，创建成省级旅游示范区。

2016年是“十三五”开局之年，我们工作的总体思路是：以市委十一届十次全体（扩大）会议精神为指引，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，坚持“项目为王、生态为本”两轮驱动，突出“创建省级经济开发区、创建省级旅游度假区和创建全市矿产品运输综合整治示范区”三大工作主线，倾力争当接轨南京排头兵，着力推进“园区提升、集镇提档、曹山旅游、矿区整治”四大工程，促进上兴经济稳步协调向前发展。

2016年主要预期目标是：地区生产总值达47.75亿元，同比增长7%；财政一般预算收入1.62亿元，实现同比增长8%；全镇工业总产值达122.08亿元，同比增长9%；固定资产投入30.75亿元，同比增长11%；完成工业投入26.53亿，同比增长11%；实际利用外资2000万美元；外贸出口4300万美元。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六方面工作：

一、推进省级特色产业园创建 争当“接轨南京”排头兵

    上兴地处溧阳西北部，紧邻南京地区，充分发挥交通、地域、人文人脉等优势，以先进制造为抓手，注重提升综合实力，壮大经济总量，努力使上兴成为接轨南京的主战场。

1.狠抓项目建设。深入开展“重大项目攻坚年”活动，成立镇项目推进工作领导小组，强化从项目洽谈到签约、落地、开工、建设的全过程服务。针对新签约的项目，建立一整套项目推进机制，实行项目责任负责制，各部门抽调相关人员，实施重点跟踪服务，明确专人负责，在帮助解决具体困难问题上为企业提供更直接、更快捷、更高效的服务。借助市场化力量，做好企业产业链上下游的资源整合与共享，探索建立以政府主导，社会力量参与的咨询服务供给体系，为企业提供多元化的服务。

2.注重全员招商。进一步优化招商理念，确定“突出重点区域，突出重点产业”的招商原则，综合利用信息化、中介、人脉资源等运作手段，实施产业链精准招商。将更多的精力和资源集中在大企业、大项目的攻坚上。积极与成熟、有影响力的中介招商和招商顾问深度合作，并出台相关规定和政策加以保障。重点在先进制造业、现代服务业、汽车装备等新兴产业领域取得突破。2016年力争完成项目签约7个，落户亿元以上项目3个，确保2个，其中3亿元以上的项目1个。

3.努力提升载体。按“东进南扩”架构，对照省级经济开发区标准，加快启动西部产业园建设，打造产业发展平台。以现有的工业园区东片区路网建设为基础，结合园区整体规划，突出配套服务设施建设。加快完善园区发展过程中较为紧缺的公共服务、公共交通、商业娱乐、排水排污等配套建设，为项目进驻、企业发展提供优质环境。

二、以建设门户新镇为目标 努力提升集镇建设新境界

以推进城镇化建设为契机，按照小城市建设理念，以城镇扩容提质为主线，进一步完善基础设施和功能配套，推动人口向城镇集中集聚，努力建设北山门户新镇，使2016年成为我镇城镇化建设品质提升年。加强集镇建设管理，着力提升形象，主要落实四个方面措施：1、推进镇区有序拓展，凸显规划布局品质。投资910万元，建设永兴大道西延伸段工程。2、针对上兴河“镇河合一”现状，着力推进镇河融合。以集镇河道为依托，投资3000万元，打造滨河景观带，凸显江南水乡特色。3、推进新旧融合，凸现民生品质。着力在管理模式等方面加强新建成小区和老居民区的协调和平衡。4、推进规划、建设、管理一体化，凸现管理品质，同时，重视加强被撤并乡镇集镇的建设与管理。5、按照市级区域供水、污水管网规划，着力解决镇域供水难题，强化镇域自来水管网与污水管网科学布局。

三、积极创建省级旅游度假区 合力谱写曹山开发新篇章

    2016年我们将以创建“省级旅游度假区”为主抓手，大力开发曹山旅游，以旅游带动农业发展、企业增收、农民致富。1.坚持“园区+企业+农户”发展模式。重点以曹山区域适宜时令水果生长的自然条件，鼓励并帮助园区内企业丰富水果采摘季内容，形成特色互补。鼓励企业延伸产业链，开发旅游产品，增设旅游相关配套设施；同时注重发展“特色农庄”、“农家乐”、日日春“森林木屋”等项目。2.加快自行车公园建设。10公里的自行车绿道及2200平方米的服务中心力争明年全面启动并试运营。3.新建曹山“棋盘峰”登山健身步道。拟建7.5公里长的登山步道迂回盘旋至棋盘峰，让游客在此置身神话境界，流连忘返。4、一期投资5000万元，在星斗湖畔启动建设鸿典国际高层次人才创新颐养社区。

四、致力改善民生民本，不断增进社会和谐

一是办好民生实事。坚持“方案听群众意见、推进请群众参与、效果让群众评价”，重点办好十件民生实事，确保实事成效让群众看得见、摸得着、感受得到。1、财政性出资1200万元，实施农村养老、低保、五保、被征地农民等民生托底保障工程。2、实施土地整理项目配套，投入3800万元，建设9000亩高标准良田。3、投资300万元实施8座农危桥改造，完成上兴28个水利泵站改造，总投资950万元、建设15公里农村公路及提档升级。4、推进精准扶贫精准脱贫工程，确保全镇低收入人群平均年收入达到5000元。5.投资4000万元，实施上沛区域自来水和曹山园区自来水区域供水体系建设。6.建设曹山运动休闲公园及2200平方米的服务中心。7.加强矿山环境综合治理，实施上沛环保综合码头建设。8.实施区域污水治理，投资5000万元推进污水提升泵站及管网建设。9.投资1000万元，推进第三批7个行政村农村生活污水。10、推进实施溧高高速、341省道建设工程上兴段征地拆迁、杆线迁移、水利配套等前期工作。    

二是加强矿产品综合治理。加强矿产品生产运输秩序综合管理，营造“清洁、安全”环境，是改善民生的内在需要。一要在生产环节上，继续杜绝矿产资源外卖和非法开采现象。同时要求石灰窑和轧石企业加强技改，落实环保措施，坚决遏制粉尘外扬污染。二要在运输环节上，所有运输车辆必须安装GPS卫星定位装置、自动密闭装置，矿产品生产企业必须建设清洗池冲淋系统，确保上路运输车辆清洁。同时进一步建设完善矿产品运输专用道路，确保居民群众出行安全。三是在装卸环节上，所有经营矿产品企业要认真履行诚信经营承诺书，严格按照码头扬尘整治标准规范装卸作业行为。镇计划投资4000万元建设上沛综合装卸码头，实行集中装卸管理。四是加快推进芳山石灰石资源综合开发利用工作。通过这一系列举措，努力将上兴打造成为全市矿产品综合整治示范区。

三是强化社会保障。把保障民生作为首要任务，推进各类社会保障扩面提标。时刻关注弱势群体生活，动员社会各界力量，广泛开展献爱心活动。实施精准扶贫工程，建立贫困户动态管理信息系统，因户因人施策，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。开展新一轮“双挂双促”帮扶，深入实施常州“百千万”工程，力争所有行政村集体经济全年总收入达100万元以上，纯收入达70万元。

四是优化公共服务。全镇中小学要根据自身条件进一步巩固和提升省级义务教育优质学校创建成果，幼儿园要巩固并进一步提升学前教育现代化水平，努力探索校际均衡发展、教育质量优质的新路径。完成上兴医院新院搬迁，提升公众医疗水平。重点对上沛区域和部分山区村庄自来水实施改造。继续延伸和完善镇村公交线路，让公交惠及全镇百姓。在上级职能部门的指导下，统筹建设信息基础设施，强化信息资源整合和共享，建设“智慧小城镇”。

    五、推进农业现代化，建设美丽乡村

一是进一步搞好农业结构调整。着力优化农业综合开发，扩大高效优质农产品种养面积，促进高效农业规模化发展。加快实现传统农业向现代农业转变，全面推进农业产业发展能力提高、农业科技进步支撑、农业设施装备提升等工程，大力提升农业综合机械化水平和农业科技进步贡献率。鼓励全镇农业企业不断提升科技化现代化水平 ，积极扶持各类农业合作社组织发展成长，提升合作效益，努力促进农业产业规模不断扩大，层次不断提高。以两个水稻高效增效万亩示范区和各村百亩高产水稻示范方为重点，不断提升高产水稻示范方建设水平，引导全镇农业不断向现代化迈进。优化布局万顷良田，努力形成适合本镇农业产业结构。

二是坚持不懈抓好村庄环境整治，巩固提升村庄环境整治成果。坚持“政府组织、全民参与，科学规划、体现特色，因地制宜、分类指导”原则，不断完善村庄环境长效管理机制，通过持续长效管理，不断改善村庄环境面貌和农村生产生活条件、提升公共服务水平，建设环境优美、生态宜居、特色鲜明的社会主义新农村。

三是深入实施“美丽乡村”建设。在巩固和提升村庄环境整治成果的基础上，选取自然条件和人文底蕴较好的村庄，进一步建设成具有江南特色美丽乡村。在实施建设过程中，做到与改善生活环境相结合，与融合乡俗文化相结合，与发展乡村旅游相结合，通过示范引领，把建设美丽家园作为营造和提升发展环境的重中之重来抓。

六、加强廉洁勤政建设，打造效能政府

一是坚持奉公勤政。大力弘扬实干精神，狠抓工作落实。坚决摒弃和杜绝“庸懒散、中梗阻、为官不为”等现象，不断增强干部队伍担当意识、争先意识，大力提振干事创业的精气神。完善常态化政务督查机制，做到有令必行、有禁必止，健全政府公众诉求回应体系，完善联系群众、服务群众常态化机制，以苦干实干精神排解群众所难。

二是提升行政效能。严守重大行政决策程序，筹建“政府智库”，推行第三方评估机制。严格行政执法程序，切实做到“凡事于法有据”。推广机关工作人员实行电子工作日志，注重工作安排的计划性、系统性和预见性，切实让各项政府工作做到明确时间节点、细化工作措施、强化责任落实。

三是加强廉政建设。严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违纪违法行为。加快建设公共资源交易中心，全面规范政府投资项目管理。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、重点资金、重点项目的审计力度。全面开展公共配套设施清理，确保公益设施公用。坚持“同老百姓走亲戚”，密切联系群众，打通服务群众“最后一公里”。

各位代表，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。谱写“十三五”美好篇章，需要全镇人民齐心协力、团结拼搏。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧围绕上兴三大战略主线和四项重点工程，埋头苦干、锐意进取，为建设“强富美高”的新上兴而努力奋斗！