政 府工 作 报 告

——在上黄镇第十六届人民代表大会第六次会议上

（2016年1月28日）

强建方

各位代表：

现在，我代表上黄镇人民政府向大会作2015年度政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作总结

2015年是全面贯彻落实十八大和十八届四中、五中全会精神的重要一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展任务，上黄镇在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”的总要求，深入开展“重大项目深化年”活动，加快转型发展，注重生态建设，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

一、千方百计应对挑战，经济发展稳中有进

一是经济运行质量稳步提升。2015年我镇全力以赴保增长，一招不让抓发展，全镇经济呈现逆势上扬的良好态势。2015年全镇实现工业总产值55.1亿元，其中规上工业企业产值39.4亿元，分别同比增长8.8%和7.3 %；实现工业纳税销售38亿元；完成固定资产投资17.6亿元，其中工业投入12亿元；完成公共财政预算收入8796万元；实现进出口总额2645万美元，同比增长21.9%，工业经济纳税销售、设备投入等经济指标的完成情况位于全市第一。

二是工业经济发展彰显活力。虽然国内外宏观经济下行压力较大，但我镇工业积极发展仍然保持较强活力，工业企业整体运行状况良好，规模以上企业阵容不断扩大，全年新增规模以上企业3家。亿元以上重点工业项目推进有力，杭钢精密铝业、飞跃机电、宇政机械等项目也将相继竣工投产，为工业经济迅速发展注入强劲动力。通过大力实施“创新驱动”战略，深入开展“政产学研对接”活动，助推企业加大科技投入，全年共完成设备投入1.46亿元，创近年来新高。全镇企业共完成专利申请17件，其中发明专利2件；取得授权专利34件，其中发明授权专利4件。申芝电梯、新翼机械成功创建国家高新技术企业，新增江苏省及常州市民营科技企业各1家，企业研发中心3家，申芝电梯成功申报“江苏省著名商标”，全镇高新技术产业比重首次突破40%。

三是现代农业发展取得实效。农业生产保持增产增效，麦油单产双创新高。按照扶优、扶大、扶强的原则，做好农业龙头企业的培育工作，全年共成立各类家庭农场50家，经营比重占全镇农村承包地的33%；拥有各类专业合作社共 29 家，全镇入社农户比重超过90%。各涉农部门立足服务，加强引导，积极落实各项惠农支农政策，深入开展农技指导和农机推广工作。村级管理更加规范有效。通过完善制度、强化监管、机制创新等多项举措，不断深化农村集体“三资”管理水平。加大村级财务审计监督力度，提高了村级财务公开化、规范化水平。深入开展农村集体经济组织成员资格鉴定及农村土地确权工作。农业基础设施建设持续改善。深入落实农村水利建设，扎实推进万亩示范区、千亩高标准农田、优质稻米基地等项目建设，农村生态环境整体优化。扎实推进浒西绿化示范村工程及氮磷拦截工程建设。农作物新品种和新技术推广、农民职业培训、科技示范户遴选、农产品的安全检测及监管等工作也均顺利推进。

二、坚定不移做优生态，城乡面貌持续改善

一是集镇建设实现日新月异。2015年是上黄集镇建设发展速度最快的一年。上林路环境改造正加速推进，使镇区入口环境及集镇形象得到大幅度提升。曙猿路、北新路改造工程全面实施，道路亮化将在春节前全面完成；投资8000万元的上黄学校全面竣工，顺利完成对上黄中小学的整体搬迁，为我镇教育事业的健康发展奠定坚实基础。

二是基础设施建设强势推进。2015年是我镇基础设施建设提升年，常溧高速建设保障有力，于去年10月顺利通车，使我镇迈入高速的快车道；落霞路、水产路、浒庄路、坝里桥、汤庄桥等农路农桥改造提升工程全面启动，为扩大农村公交覆盖面创造条件。总投资6000万元，总里程22公里的上黄河、华荡河综合整治工程全面完工，为农业生产切实发挥基础保障作用。

三是城乡生态环境持续改善。紧扣“生态为本”发展理念，不断加大生态环境建设投入力度。“美丽乡村”建设不断深入，全面完成马家、汤家头村村庄环境整治建设工程，成功实施前泗河环境综合整治项目。积极开展拉网式农村环境综合整治，全面完成水产、马家、汤家头等自然村污水集中处理点建设，曙猿路绿化工程全面完成；镇村卫生长效管理得到新加强。企业节能减排工作迈上新台阶，完成2家企业清洁生产审核，扬子水泥、东方水泥全面建成环保电改袋除尘设备。污水处理厂改造全面完成，通过省住建厅考核验收。矿产品生产运输秩序综合整治扎实推进，关停石灰窑20盏，砖瓦窑厂2家，车辆规范化运输得到有效落实。

三、不遗余力改善民生，幸福指数稳步提升

一是为民办实事均圆满完成。我镇始终坚持把保障和改善民生放在优先位置，加大资金投入，精心组织实施，2015年度为民办实事项目全面完成。积极开展农村劳动力转移培训，落实省市优惠政策，鼓励支持就业创业。扎实推进社会保障扩面提标工作，城乡居民保险实现全覆盖。大力实施慈善救助，帮扶弱势群体，完成重残人员、优抚对象、退伍士兵生活补助及80岁以上老人尊老金等资金发放工作，共发放各类救助优抚资金300多万元。投资100余万元，启动敬老院提档升级工程，全面优化老人居住环境。投资200余万元实施自来水管网扩容改造工程，解决夏季部分群众用水难问题。上林路成功创建放心消费示范街；长荡湖国家湿地公园通过省级水利风景区评审。

二是社会事业全面协调发展。教育事业发展取得新成绩，上黄中学在继续巩固全市教学质量第一方阵的基础上又有历史性突破，2015年中考成绩位居全市第三位：省溧中达线率达到22%，四星级高中上线率45%，三星级高中上线率80%，其中全市前200名有5人；上黄小学小升初成绩也位居全市前列，创历年来最好成绩。文体活动健康开展，“送戏下乡”、“送电影下乡”、流动图书配送等工作规范有序；完成湿地公园健身路径及8条健身步道建设，并成功承办苏浙皖三省边界友好城市体育健身大联动户外运动大会。

三是社会综合治理更加完善。深入开展“法治镇”、“民主法治村”创建，完成全镇范围内的技防设施升级改造，被评为江苏省社区矫正先进集体。深入开展信访矛盾排查化解工作，积极推进“大调解”机制，全面引入风险评估机制，扎实开展“信访矛盾排查化解”工作，积极化解矛盾纠纷，进一步维护了和谐稳定的社会局面。加强食品药品安全监管，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，集中开展安全生产检查整改专项行动，全年未发生重特大安全生产事故。

四、毫不松懈转变作风，自身建设得到加强

一是依法治镇全面推进。我镇始终坚持依法从严治镇，结合“三严三实”活动的深入开展，坚持把依法行政作为政府工作的基本要求，进一步规范行政行为，提高行政效能，推动工作作风持续改进。把服务民生、服务群众作为一切工作的出发点，“12345”热线和市长信箱答复群众满意率100%，针对群众关注的环境、土地矛盾等现实问题，查找源头，明确责任，逐项落实。

二是制度建设不断完善。坚持重大事项通报制度，主动接受社会各界监督。行政决策机制不断完善，在推进重大工程项目建设、村庄环境整治等工作的过程中，在处理群众敏感的问题上，把制度建设作为工作的第一出发点，并坚决加以贯彻落实，自觉在法定的框架内谋划推进各项工作，坚决把权力关进制度的笼子里。

三是机关效能逐步加强。推行政务公开，及时向社会通报政府工作情况，切实提升行政服务效能。严格落实机关效能建设的相关制度规定，落实考察考勤考核制度、严密办事规程、严肃机关纪律，行政效能明显提升。

此外，人武、民宗、统计、爱卫、老龄、残联等工作都取得了新成绩，金融、国土、供电、通信、广电、医疗、邮政、市场监管等驻镇单位积极融入上黄经济社会发展，都为上黄的发展作出了新的贡献。

各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表上黄镇人民政府，向奋斗在全镇各个岗位的广大干部群众，向全体人大代表，向所有为上黄发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，上黄当前发展面临的困难和问题仍然不少，宏观经济形势依然严峻，少数规模企业受融资担保等影响，尚未走出困境；发展中创新、发展的支撑力还不够，转型发展步伐有待加快；发展后劲不足，在手优质项目、信息储备项目偏少；镇村环境还有待进一步改善；工作作风和办事效率仍需转变提高。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

2016年工作任务

2016年是“十三五”开局之年，宏观经济环境依然严峻复杂，国家巩固经济基本面向好的力度还会加大。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们必须始终以十八届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻市委十一届十次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，围绕建设“融入常州先行镇”目标，认真贯彻“重大项目攻坚年”和“环境整治攻坚年”工作部署，着力推动上黄经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局，在新的历史征程中迈出更加坚实的步伐。

2016年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长8%左右；规模以上工业总产值增长9%左右；农民人均纯收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长11%左右。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下五方面工作：

一、扎实推进工业发展，全力提升核心竞争力。

一是一着不让助推企业发展。我镇机械制造、新材料、半导体等一批主导产业是我镇实体经济发展的重要支撑，要有针对性实施扶持企业成长工程，进一步为它们发展壮大创造良好的社会环境、舆论环境、政策环境和市场环境，为企业转型升级做大做强提供支撑。二是坚持不懈狠抓项目招引。正所谓“一年没项目，三年没发展”，上黄的发展，项目招引是重中之重。2016年我镇将重点跟踪好总投资5亿元的中国忠旺集团铝型材加工项目、总投资3亿元的武进合力化纤整体搬迁项目。加快江苏腾业特种有色金属科技有限公司高铁构件项目的开工建设。三是全力构建载体平台建设。进一步拉大上黄科创园框架，着力推进园区二期基础设施建设，不断完善园区发展规划以及园内主干路工程，先行做好“七通一平”工作，积极开展“筑巢引凤”工程，为企业招引夯实基础。依托上黄河环境综合整治，优化园区发展软环境，全面提升园区的承载能力。

二、扎实推进转型升级，全力提升产业发展层次。

一是着力培养创新驱动能力。围绕风力设备生产、电梯整机制造，深入推进“向先进制造业出发”三年行动计划，积极引导企业加大设备投入增强企业内生发展动力。重点推进飞跃机电等企业的扩能工作，切实保障好项目建设。二是加快提升科技创新步伐。积极与上海交通大学等高校对接，充分利用上海交大博士在我镇挂职的契机，积极为企业发展提供智力和人才支撑，加强产学研合作，争取在科技成果转化、研发机构建设、高科技人才引进方面有所突破，并加快高新技术企业创建、企业研发中心设立的申报工作。三是不拘一格引进人才。深入实施省“双创”计划和常州“龙城英才”计划，以引进、培养和集聚高素质人才为目标，人才政策激励为导向，以集聚创新创业人才和紧缺专业人才为重点，不断拓宽引才引智渠道。

三、扎实推进功能完善，全力提升镇村建设水平

一是提升集镇建设水平。根据市委、市政府“接轨南京、融入常州”发展目标，不断推动“融入常州先行镇”建设步伐。按照集镇改造“八个一”的要求，加快集镇污水管网、道路、绿化建设工程，适时启动菜场达标改造、全民健身中心建设，探索公共停车场合理化分布，切实优化集镇规划布局，完善集镇功能，提升集镇建设水平。二是完善基础设施建设。加快对农路农桥的建设步伐，2016年我镇将完成“四条道路”的新修建工程，新建汤庄里路、马家路；完成上黄老公路坡圩段路面修复；对前化公交线洋渚段道路进行沥青路面提档升级，完成新河桥、周山桥等6座农桥的改造重建。进一步扩大农村拉网式环境综合整治工作的覆盖面，启动桥西村污水处理点建设工程。三是优化镇村环境面貌。充分利用好“美丽乡村”建设、长荡湖湿地公园A级风景区创建等机会，实施曙猿路239省道节点绿化、美化提升改造工程。高标准、高起点实施集镇至湿地公园段上黄河两岸环境综合整治，做好沿河道路、绿化、景点的建设塑造，实现景镇融合协调发展。

四、扎实推进民生改善，全力提升群众幸福指数

一是完善社会保障体系。进一步完善城乡居民最低生活保障和重残人员救助制度，不断提高“五保”对象集中供养率。积极开展双拥共建工作；完善居家养老服务体系，不断探索居家养老新模式。二是协调发展社会事业。实施好全面二孩政策，严格执行“两非”制度，优化人口结构，开展免费孕前优生健康检查，提升出生人口素质；加强人口信息监测和风险防控，做好人口与计生相关公共服务；继续开展群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富群众的业余生活，同时要充分发挥自身优势，积极承办大型体育竞技赛事；认真落实安全责任，确保平安校园，加强学校文化建设，提升教育教学质量和全民科学素质。三是深化社会综合治理。进一步健全完善社会综合治理和法治机制，深入开展校园周边环境整治等各种社会综合治理专项行动，进一步加大法治建设力度，全面开展法制宣传教育，继续加强信访维稳工作，确保社会和谐稳定。

五、扎实推进自身建设，全力提升两级干部服务能力

一是坚持依法行政。深入贯彻十八届五中全会精神，完善政府社会管理和公共服务职能；深化机关行政效能建设，加强效能监督；推行政务公开，健全科学民主依法决策机制，健全机关干部学习教育制度，进一步转变机关作风，全面提高依法行政的能力。二是坚持制度建设。围绕决策、执行、监督三个重点环节，严格按规范运行。切实巩固群众路线教育实践活动成果，认真学习领会贯彻“三严三实”的深刻内涵，加强自身队伍建设，不断提高镇村两级干部驾驭经济发展的能力。三是坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度。继续做好对镇村两级工程建设领域的专项督查，营造风清气正的发展环境。

各位代表，创业艰难百战多，百舸争流勇者胜，谱写美好的中国梦上黄篇章，需要全镇人民并肩合力、团结拼搏。让我们在上黄镇党委领导下，埋头苦干、锐意进取，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新上黄而努力奋斗！