——2016年1月15日在溧阳市埭头镇十六届人大五次会议上

孙  龙  斌

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2015年主要工作回顾

过去的一年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和政协的监督支持下，团结依靠全镇干部群众，紧紧围绕建设“实力埭头、美丽埭头、幸福埭头”的总体思路，全力落实稳增长、调结构、促发展、保运行、抗风险、惠民生的各项举措，全镇经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。

一是抓重点项目和企业服务。深入开展“重大项目深化年”活动，以项目建设为经济发展的主抓手， 2015年我镇总投资21.2亿元的9个重点项目完成年度投资7.51亿元，其中总投资超15亿元的宝鹏工业化建材和投资1.6亿元的新晖光伏发电项目实现当年开工、当年投产目标。全年新增注册5000万元以上项目11个，全口径工业投入19.6亿元，增长18%，其中设备投入2.4亿元，为明年项目建设奠定了坚实基础。与此同时积极研究措施应对经济下行压力持续加大的严峻挑战，在推进融资担保、集约用地、项目申报、矛盾化解等方面加大企业服务支持力度，成立了镇商会企业互保基金，协调市级担保平台，市镇两级共帮助企业转贷总金额达3.8亿元，担保1.3亿元。全年预计实现工业总产值115亿元、工业销售114亿元、利税14亿元、利润5.8亿元，同比增3.5%、4.2%、6.9%和2.6%，完成实际到账外资810万美元、协议注册外资2500万美元、外贸进出口4200万美元，全年净增私营企业52家，净增规上企业数超额完成任务。

二是抓转型升级和科技创新。推进天目湖啤酒、阳毅门窗、开磷天健等企业与外企、国企的合资合作，帮助企业减员增效、提升品牌和科技创新水平，提高抗风险能力。帮助军荣、精能、大华等企业兼并重组，成交军荣旅游、锦宏纺织、展宏钢构、污水处理厂等企业，引进常泰绿色建材产业园，盘活闲置土地418亩，盘活闲置厂房5.48万平方，全力推进传统产业转型升级，提质增效。完成龙城英才计划项目申报3个，落户1个，申报省级工业前瞻性项目、农业重大装备项目、重大科技成果转化项目、科技创新资金项目各1个，预计完成专利申请60件，专利授权180件。新增赫菲斯、荣达饲料2家高新技术企业，骏益智能卫浴等2家研究生工作站和四方不锈钢省级工程技术中心，骏益科创园被评为溧阳首家省级众创空间并通过国家级科技企业孵化器验收，被确认为常州大学生创业基地。承办常州大学与溧阳市政府政产学研对接洽谈会，建立常大溧阳政产学研合作基地。

三是抓镇村建设和生态文明。完善路网结构，投资2700多万元新建和改造迎宾路、骏益南路、余家坝路、人民路延伸段等道路，新建和改造镇村桥梁9座，农村道路提档升级黑色化道路2条，完成6条农村砂石路改造。坚持绿化亮化，投资315万元完成集镇、园区、农村公路、广场等10.5万平米绿化工程，对集镇主要干道沿线进行景观亮化提升，新增路灯172盏，修复侧石、道板、窨井720多处。完善要素功能，全民健身中心乒乓球馆、羽毛球馆、游泳馆交付使用，完成了1.44万㎡安置房建设和1.7万㎡的商品房开发，新建尚购休闲广场，提升改造史候祠内外环境，投入186万元新建道路桥梁警示桩、防护栏、警示标识、停车位等，新开通镇区—园区—农村公交线路一条。建设美丽乡村，推进余家坝、石界滩、大塔圩等村庄环境整治，余家坝村获评常州市级美丽乡村。生态文明提质，投资500多万元完成罗家村、谢公圩、新丰圩等农村分散式污水集中处理设施和埭中地块、医院地块、三七圩地块等的污水接管工程，改造下水道1.53公里；推进太湖流域第七期44万平方农业面源污染综合治理项目和村庄河塘清淤工程，清淤河塘18处，土方6万余方；完成埭头污水处理厂的设备改造并通过省级验收，在全市率先启动区域治污一体化工程，顺利完成镇污水处理厂的交易交接工作。

四是抓农业农村和社会治理。农田水利设施建设，完成全镇一体的标准圩堤建设并通过验收，后六河、赵村河河道整治工程主体完工，启动第二批国家水利重点县工程建设，对全镇47台套灌排泵站进行了检修、保养，保障了全镇农业生产需要，确保了今年大水之年安全度汛。农业科技方面，建设水稻万亩区、丰产带、百亩高产示范方5个，加强何家桥丰产方的田间管理，有望再创“吨粮镇”和常州市高产竞赛一等奖，新增高效设施农业（渔业）1100亩，申报无公害粮油基地4000亩，启动建设后六村5000亩高标准粮田项目，实现重大动物疫病防疫100%。农业项目方面，推动山丘陵山区综合开发，顺利实施农光互补项目和特色农产品种植，“鱼之乐”工厂化高效特种水产养殖初见成效。深化农村改革，推进农村社区“减负增效”，完善政社互动机制，积极稳妥推进我镇农村土地确权工作和按时保质完成农村集体经济组织成员资格界定工作，健全土地流转平台，规范农村集体资源发包流程，健全“三制”管理相关制度，累计流转土地5600多亩，村级代管资金4300万元。确保和谐稳定，加强组织领导，健全监管体系，落实安全、环保责任制，进一步提高日常监管工作水平；建设法治文化宣传教育广场，开展信访矛盾与困难排查，组建“政法、司法、信访中心”三合一公共法治服务平台，全年接访73件400多人次，各类矛盾与困难得到有效化解，全力保障了群众合法利益，保持社会和谐稳定，信访维稳考核先进“十连冠”。

五是抓社会事业和民生福祉。通过新春招聘会、排查走访、公告登记等形式推荐就业400多人，社保扩面和居民养老保险工作有序推进；对全镇424人低保户、40户低保边缘户、245人重残救助对象发放各类补助共350多万元；光彩事业基金达150万，实施“打包式”救助，全方位解决特困家庭住房、教育、医疗等实际困难；改进敬老院功能设施，建成邹家村和余家坝村省3A级居家养老服务站，新增养老床位40张，增加老年呼叫救助一键通，完成老年人人身意外伤害险指标；开展“文化三下乡”，举办了元宵节皇母苑广场专场表演、夕阳红艺术团文艺汇演和第二届“美丽埭头”摄影比赛，完成了5家市级文保单位的申报；高考本科达线率增长10%，顺利通过常州市学前教育现代化考核验收，史侯祠创成2A级旅游景区；成功化解了锦宏纺织劳资纠纷，有效处置军荣旅游欠薪欠保问题，解决12起劳资纠纷，为职工追回欠薪欠保900余万元；抓好“平安埭头”建设，再增122个高清监控，实现镇区、园区、农村主要节点治安监控全覆盖，建立流动人口管理服务网络，提高“新埭头人”管理服务水平，全镇农民人均纯收入达2.77万元，镇内金融机构居民存款总额10.86亿元，分别增长11%和26.8%。

六是抓自身建设和勤政廉政。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央、省市有关规定，进一步加强作风建设、效能建设，努力建设服务型政府。自觉服从镇党委的领导，主动接受镇人大和政协的监督，认真办理人大代表的意见建议。严格落实党风廉政建设责任制，进一步规范政府采购、工程招投标等行为，加强效能监察和审计监督，加大行政问责力度，建成弘扬勤政廉政文化的清廉堂，并充分发挥其教育影响作用。落实“八项规定”，严控“三公”经费，全年压缩行政运行经费10%以上。推进镇务信息公开和村务公开，加强镇政府门户网站建设，妥善解决一批镇长信箱反映的社情民意。人武、民族宗教、公安、国土、供电、法庭、市场监管、国地税、交警、广电、水务、邮政、通信、金融和商会等工作都取得了新的成绩，为全镇经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，是压力最大、困难最多的一年，但我们负压奋进，逢山开路、遇水架桥，破解了一些发展中的难题，化解了一批历史遗留问题，对照全年目标任务，在考核指标、项目突破、转型升级、集镇新貌、农业农村、文明创建等方面都取得了来之不易的好成绩。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各条战线辛勤工作的广大干部群众，向大力关心支持埭头发展的各位代表和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济总量与结构还要进一步壮大和优化；传统企业转型升级和科技创新还任重而道远；政府服务发展的能力与协调水平还要进一步提高；社会事业、民生保障和群众期待还有相当差距；经济社会发展中出现的征地拆迁、土地流转、欠薪欠保、安全环保等方面的出现的问题仍需要努力化解；社会治理、政府效能等方面还有待进一步提升等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2016年主要工作安排

2016年镇政府工作总的要求是：深入贯彻落实市委十一届十次全体（扩大）会议精神，围绕“发展空间更大、经济实力更强、镇村环境更美、生活服务更好”的总体思路，统筹推进转型创新、产城融合、农业农村、社会事业、生态文明、民生保障等各项工作，努力提升“实力埭头、美丽埭头、幸福埭头”建设水平，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2016年经济社会发展预期目标是：地区生产总值完成35亿，增长9%；公共财政预算收入完成1.25亿元，增长7%；工业投入完成21.8亿元，增长11%，其中设备投入2.68亿元，增长12%；净增注册企业50家，新增规上企业5家；农民人均可支配收入、实际到账外资、进出口总额、节能减排完成市考核目标。 

为实现上述工作目标，我们将具体抓好以下六方面工作：

一、坚持项目突破，着力强化发展支撑

深入开展“重大项目攻坚年”活动，打好项目建设的攻坚战，争取常年在手项目信息不少于30个，全年签约5000万元以上的项目不少于10个，开工建设8个以上。一是集中精力抓招商。充分宣传“向先进制造出发”18条政策意见，发挥常溧高速、东环线开通的区域优势，做“融入常州”的桥头堡，重点对接常州新北、科教城和上海闵行、宝山的产业转移；落实“溧商回乡创业工程”，加强商会联络工作，把关心支持本地企业技改扩能和招引在外人才作为项目建设的重点；围绕绿色建筑建材产业链进行招商，组织相关企业走出去、请进来，共建共享工业产品展示厅和示范工程，拓展行业知名度，补全产业配套，建设绿色建筑建材产业集聚区。二是勇于担当抓服务。越是困难的时候越要体现“服务企业关爱有加”，深入推动银政企合作，对接市级产业引导基金和创投引导基金，促进商会互保基金做稳做大，加快建设中小企业低息统贷平台，着力解决项目建设和企业发展融资难题。努力推动宝鹏项目全面完工、全面投产，对志壹机电、中大科技、常泰建筑、常宏二期等项目要进一步完善项目推进机制，提高审批、用地等要素保障水平，全程跟踪、全心服务，确保早开工，早投产、早见效。全年争取市级以上重点项目10个。三是全力以赴抓载体。积极争取道口区土地利用规划调整，争取用地指标，建设供热、供电、供水、道路、绿化、污水管网等配套设施，提高生活配套、生产服务方面的能力。继续支持骏益科创园做强做大，创成国家级科技企业孵化器，引进产业引导和创业投资基金，力争建成厂房出租率保持85%以上，年内新建标准化厂房2-3万平方，新增纳税企业20家。深入推进“大众创业、万众创新”，积极打造低成本、开放式的省级众创空间，全年培育20家各类初创科技型企业。

二、促进转型创新，努力提升发展质态

着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，更大力度推进转型创新。一是推进兼并重组与合资合作。用足用活“三位一体”、设备投入、兼并重组奖励等一系列优惠政策，鼓励引导企业利用当前低成本投资和行业整合的有利时机，盘活闲置土地和厂房，进行“二次创业”。鼓励云龙化工设备、阳毅门窗、中桥焊材等企业与国内外知名企业合资嫁接，借船出海，实现企业再上新平台。依法帮助军荣电镀、精能、大华、龙翔、浅水湾等企业兼并重组，鼓励常宏帝豪、赫菲斯、佳禾等企业股改上市或引进战略投资，争取新三板上市1家，兼并重组不少于5家，优化资本结构，谋求更好发展。二是推进科技创新。开展政产学研对接活动，发挥常大技术转移中心和“科技超市”的作用，对接常州大学成立产业协同创新中心，依托宝钢研发优势，成立宝鹏绿色建筑研究院，支持赫菲斯申报省级重大科技成果转化项目，培育嘉成轨道、常宏帝豪等高企后备企业，争取“龙城英才计划”落户两家，申报四方、佳禾等国际合作项目，推动阿宇农业、黄家荡与省农科院、南农大合作的农业科技项目取得突破。加强企业研发平台建设，争取“三站三中心”建设3家，推动企业科技研发主辅分离，弘扬“工匠精神”，对接职教中心，打造专业化程度较高的产业工人队伍。

三、坚持城乡统筹，全力推进产城融合

进一步彰显精致埭头的文化传承、集镇风格，在新起点上谋划新一轮镇村建设，按照“产城融合”的要求创新实践，精心规划、精致建设、精细管理，努力争创省级历史文化名镇。一是建设特色集镇形态。精心规划常溧高速、东环线两侧功能定位规划，做好周边环境综合整治。加快推进道口区、安置房、商品房、君来广场、娱乐中心、赵村河两岸整治、农路提档升级、4公里砂石路和2-3座农危桥改造等工程的建设，推进富润置业4万㎡商品房建设，加快建设安置房面积5万㎡，打造特色集镇。二是狠抓环境综合整治。实施埭头集镇提升工程，对集镇“二纵二横”环境提升破题建设，按“五化”（绿化、彩化、亮化、美化、文化）标准做到精细化管理，完善电网、热网、污水管网、标志标识、景观灯等基础配套设施，集镇架空杆线统筹规划，设计入地，做好新增地块、河道边、街道边及工业区、农业园绿化补种工作。实施后六集镇改造工程，对后六农贸市场进行升级改造，提升集镇环境。三是提升生态文明。对接全市区域供水治污一体化规划，争取项目，加快工业园区、道口区污水管网规划建设完善，提升后六片区自来水供水质量和管理水平，继续抓好企业雨污分流和初级雨水收集池建设，落实好废气、废水和震动整治任务，完成太湖流域七期农业面源污染综合治理工程。

四、建设美丽乡村，加快发展现代农业

围绕农村留得住人、农民能致富、农业现代化的目标，加大对农业农村的投入，激活乡村的活力。一是彰显美丽乡村特色。注重保持乡村原始生态环境，分层分类、因地制宜推进“美丽乡村”建设，加快精品区块和精品线路建设。做好已建成的余家坝村长效管理，启动大塔圩、画诗“美丽乡村”规划建设，完成埭西村河西、排头、郑笪里自然村“美丽乡村”建设。主动对接全市乡村旅游精品线路和文化寻根之旅线路，让美丽乡村衍生美丽经济。二是加快发展现代农业。推动传统农业转型升级，加快农业规模化、项目化、标准化发展，推进农（渔）光互补、鱼之乐、兰花种植、蔬菜基地、有机稻米、铁皮石斛等项目来进一步提升农业产业园区内涵；抓好高效设施农业提挡升级，实施后六、前六、埭头村6000亩标准良田建设工程，完成新增高效设施农业1000 亩，高效设施渔业1000亩，建设好百亩高效农业示范区；始终把水利建设作为现代农业发展的重要载体，全面完成千亩标准圩堤达标工程，全面推行圩堤及小型水利工程长效管护工作，完成第二批国家水利重点县工程，积极申报省级丘陵山区开发项目和创建省级现代农（渔）业园区。三是用改革创新致富农民。严格按照相关政策，全力做好农村土地经营权确权工作，抓好图表、签字等关键环节，尽早形成确权成果。充分发挥镇农村资源交易中心的作用，推动土地规范有序流转，试行“一次流转、两次分配”，提高农民收入。加强农民组织，抓好农民培训和农产品质量监管，培育壮大农业专业合作社，组建农业商会，形成埭头特色的农渔产品系列和产供销的经纪人队伍，推动农业与乡村旅游、电子商务的深度融合。

五、改善民生保障，优化提升公共服务

坚持把幸福更有质感作为幸福埭头建设的标志。坚持尽力而为、量力而行，继续办好“民生十件实事”。一是努力提升社会保障。以新春招聘会、用工信息发布、农村劳动力调查、农民培训等多种方式，促进就业创业，消除零就业家庭。坚持全覆盖、保基本、多层次，全面完成社保扩面和居民养老保险、失地农民保险工作任务，做到应保尽保，并落实提标政策。关注困难企业运行情况，做好“双欠”排查预警工作。做好困难群体排查工作，实施精准扶贫，建立民生档案，整合社会资源加大帮扶力度，推动慈善救助工作。加大五保集中供养力度，敬老院创建3星级敬老院，加强对社会化养老机构的管理，省3A级居家养老服务站全覆盖。二是提升公共服务水平。完成镇综合文化服务中心建设，创建全国社区教育示范镇，后中创义务教育优质均衡校，后小幼儿园创省级示范幼儿园；做好卫生院和计生职能调整落实，巩固中医特色门诊，加强与名院合作，组建手外专科（骨科）；推动全民健身中心的正常运营，组织好各类体育比赛活动，举办镇第六届全民运动会; 落实“文化三送”工作任务，谋划文化产业的发展载体，力争新增1家文化产业园和3家规模企业；推动史侯祠3A级景区创建。三是优化创新社会治理。落实公安、消防改革目标任务，创建平安埭头，探索专群联防模式，严厉打击各种违法犯罪行为，抓好安全生产监管网络和责任制的落实。创新矛盾纠纷调解模式，建设“百姓参事议事堂”，抓好综治运行平台，切实抓好村两委换届工作。

六、提升行政效能，加强政府自身建设

深化“三严三实”活动成效，更好树立为民、务实、清廉的政府形象。一是优化政府服务。坚持问题导向，回应公众诉求，健全联系群众、服务企业的常态化机制；弘扬实干精神，坚持一张蓝图干到底、一心一意抓落实；加强工作督查，增强机关干部的服务意识、担当意识，确保各项工作件件有落实、事事见成效；建立市级镇属投融资平台，创新财政投入方式，推行政府购买公共服务，努力建设阳光高效的服务型政府。二是推进依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，完善领导干部学法制度，启动“七五”普法，大力开展各项法律法规的宣传教育；认真对接研究上级行政改革的举措，坚持依法行政，加强行政执法规范化建设，自觉接受人大的法律监督和工作监督；选配各行政村法制副村长，继续推动民主法治示范村的创建，争创国家级民主法治示范镇。三是打造廉洁政府。落实廉政建设责任制，强化制度约束和权力内控，加强资金预算管理和内部审计监督，主动接受上级审计监督和社会监督；继续完善和推进政府采购和工程“招投标”制度；加强作风建设，加大行政问责力度，落实“八项规定”，削减“三公”经费，把有限的资源更多地用在发展经济、改善民生上，营造风清气正、团结实干、勤政廉政的好氛围。

各位代表，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、鼓足干劲、开拓创新、扎实工作，为顺利完成“十三五”规划确定的各项目标任务，为建设“强富美高”新埭头而努力奋斗！