市各有关单位：

为进一步加强全市网吧管理工作，规范市场秩序，改善行业形象，促进网吧转型升级，保护广大人民群众特别是未成年人的合法权益，推动社会主义精神文明建设，根据《文化部 工商总局 公安部 工业和信息化部关于加强执法监督 完善管理政策 促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发〔2014〕41号）文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、完善准入政策，促进公平竞争

（一）取消总量限制，降低准入门槛

根据江苏省文化厅、工商局、公安厅、通信管理局联合下发的文件精神（苏文规〔2015〕1号），我市自2015年2月9日起取消对网吧的总量限制；取消网吧之间距离等各种布局限制条件；取消对网吧计算机数量限制；场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。

凡符合设立条件的，我市涉及网吧（网吧经营）审批的各个职能部门应当依法受理、审批，同时要简化审批流程，清理行政部门、行业协会、中介服务组织、相关企业等附加的各种影响市场公平竞争的审批条件。

（二）调整许可审批流程，实行“先照后证”管理

国家对网吧的经营活动实行许可制度。网吧领取《网络文化经营许可证》（以下称《许可证》）后方可经营。

市文广体局要对“先照后证”制度进行广泛宣传，将网吧经营的许可制度和凭《许可证》方可经营的要求宣传到位。制作相关宣传材料和办证服务指南，在网络上进行宣传，方便群众查阅和下载表格。

市场监督管理部门在核发网吧营业执照时，在营业执照上载明“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”字样，另按要求履行双告知义务。

从事网吧经营活动应当向市文广体局提出申请。提交营业执照、法定代表人或者主要负责人的身份证明材料、营业场所产权证明或者租赁意向书、公安部门信息网络安全和消防安全批准文件等材料，并具备实施经营管理技术措施和安全管理技术措施条件后，向市文广体局申领《许可证》。市文广体局应当自收到申请之日起15日内作出决定，经实地检查并审核合格的，发放《许可证》，并向社会公示；经审核不合格的，应当向申请人书面说明理由。申请人依法取得《许可证》后，方可营业。网吧筹建前，可向市文广体局提交营业执照、法定代表人或者主要负责人身份证明材料、营业场所产权证明或者租赁意向书申请行政指导，市文广体局自收到申请材料之日起10日内对拟设立的场所进行现场勘查指导，并及时将行政指导信息传递给市场监督管理部门。

（三）鼓励多元化和连锁经营

鼓励网吧丰富经营业态。网吧兼营其他服务项目，应依法依规办理相关手续。

鼓励网吧发展连锁经营，以连锁推动规范化经营管理，以连锁促进行业转型升级。连锁规模、连锁方式由网吧自主决定。

（四）按规推进网吧管理试点工作

根据苏文规〔2015〕1号文件精神，自2015年2月9日起，我市被列为江苏省网吧管理试点地区，试点期间，我市对网吧营业时间不做统一规定；网吧距中学、小学校园出入口最低交通行走距离不低于200米。允许网吧经营非网络游戏。将网吧不得在居民住宅楼（院）内设立，调整为不得在居民住宅楼内设立，农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立。

二、加强执法监督，规范市场秩序

（一）充分利用信息网络技术，加强对经营行为的监管

按照《互联网上网服务营业场所管理条例》要求，严格执行网吧设立时必须具备实施安全管理技术措施和经营管理技术措施条件的规定，市公安局负责安全管理技术措施建设，市文广体局负责经营管理技术措施建设，鼓励公安、文化共建共享视频监控系统。市文广体局在许可审批工作中，要加强对涵盖经营管理软件和视频监控系统的经营管理技术措施审核，凡不具备实施经营管理技术措施条件的，不得核发《许可证》。市公安局要不断完善上网实名认证体系等安全管理技术手段。市文广体局及其综合执法机构要善于利用信息网络技术，加强对网吧的在线监控，建立网络巡查、视频巡查制度，利用信息网络开展非现场监管，将传统市场巡查与视频巡查结合，通过经营管理技术平台及时发现、梳理违规经营线索，从而有针对性地开展现场巡查，切实加强对经营行为的监管。

（二）依法查处无证照经营行为

市文广体局、市公安局、市市场监督管理局要建立联合工作机制，加强分工协作，以城乡结合部、城中村、农村乡镇为重点，加大对无证照（无证无照或证照不全）网吧的查处力度。无证网吧由市文广体局牵头负责取缔，无照网吧由市市场监督管理局牵头负责取缔，对以暴力、胁迫、恐吓等手段阻碍文化、市场监督管理等主管部门执法的，由公安部门依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

基础电信运营企业要积极履行社会责任，规范互联网接入服务行为，与用户签订服务合同时，明确告知并约定用户从事上网服务场所经营活动必须取得相应法定许可。建立内部考核机制，加强对安装服务人员的考核，对违规为无证照网吧安装宽带的要追究责任。对文化、市场监督管理、公安等部门提供的无证照经营场所及其互联网接入服务提供者，按照有关要求，采取停止接入服务等措施。

(三)依法查处接纳未成年人行为

市文广体局及其综合执法机构要进一步加强对网吧的巡查，重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。要公布12318等举报电话，广泛发动群众、行业协会、上网服务企业及义务监督员，加强对接纳未成年人行为的监督举报。

(四)依法整治和改善网吧环境

市文广体局及其综合执法机构要提高认识，积极会同有关部门，督导网吧环境整治，确保上网环境敞亮、开放、整洁。公安消防部门要加强对上网服务场所违规用火用电、消防通道堆放杂物等安全问题的巡查，依法查处消防安全违法行为；对未悬挂禁烟标志或者发现吸烟不予制止的，依照《条例》的规定予以查处，同时对吸烟者要依照《江苏省爱国卫生条例》第56条给予处罚。

三、加强组织领导，建立长效机制

（一）强化属地管理，完善工作机制

网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面。各镇（区）人民政府要落实属地管理原则，把网吧管理工作纳入落实科学发展观和建设和谐社会的工作体系，纳入文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。强化市、镇（区）文化市场管理（扫黄打非）领导小组在网吧管理中的作用，切实加强对网吧管理工作的指导协调和督促检查，及时研究解决网吧管理中的重大问题，财政部门要落实专项管理经费。

（二）加强社会监督，推进行业自律、诚信建设

建立健全网吧社会监督员队伍，广泛发动社会力量监督网吧经营。继续加强“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）网吧义务监督工作，市文广体局要会同关工委对“五老”义务监督员进行培训和指导，对工作成绩突出的“五老”义务监督员，应给予表彰。加强对网吧行业协会的指导，充分发挥行业协会作用。

开展网吧年度报告、年度集中核查和行业诚信管理工作，推动场所守法经营、诚信经营。要建立网吧“黑名单”制度，对违法、违规经营被处罚，或未按规定参加年度集中核查的，要将其列入文化市场“黑名单”，要运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进网吧市场主体守合同、重信用。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围

深入开展文明办网、文明上网活动，引导网吧从业人员和广大网民树立正确的网络观，增强维护网络文化环境的责任意识，养成科学、文明、健康的上网习惯，自觉抵制有害信息和低俗之风。利用各种媒体，广泛宣传加强网吧管理的重要意义，宣传国家和省有关网吧管理的法律法规、先进典型和新鲜经验，使网吧管理工作深入人心，形成全社会关心支持网吧管理工作的良好氛围。

溧阳市文化广电体育局            溧阳市公安局

溧阳市市场监督管理局

2016年5月23日