完善综合体系提升枢纽地位

奋力开启溧阳交通运输“十三五”发展新征程

——在2016年全市交通运输工作会议上的讲话

陈波涛

（2016年3月4日）

同志们：根据会议安排，我代表交通运输局作年度工作报告。简要回顾2015年工作和“十二五”主要成就，部署“十三五”及2016年各项目标任务。下面，我报告三个方面的内容。一、2015年和“十二五”交通运输工作回顾2015年是“十二五”收官之年，一年来，在市委、政府的坚强领导下，全市交通运输系统干部职工以高度的政治责任感和使命感，全力保发展、保民生、保安全，交通建设快速推进，行业管理规范有序，运输生产持续增长，为“十二五”交通运输工作划了一个圆满的句号。

（一）着力要素集聚，综合交通建设取得新突破。规划引领全面落实，基本形成具备较强前瞻性、指导性和操作性的“十三五”交通运输综合发展规划。开展了溧芜高速、溧广高速溧阳段，镇宣城际铁路南延，104国道、341省道、265省道、360省道溧阳段改扩建，宁杭高速曹山互通、长山路新建等一系列项目的规划研究与对接，基本完成了初步设计批复和预工可审查。基础建设超额完成，全年完成交通基础设施建设24亿元。常溧高速公路、宁新路建成通车；航道“五改三”如期完成部、省阶段性目标任务，丹金溧漕河溧阳段除别桥集镇段外全面建成通航，芜申运河南渡集镇至上游段通过省级验收；完成200公里农村公路新建提档和39座危旧农桥改造；完成东环线、102县道、宁新路及上沛集镇外环路共计126万平方米的道路景观绿化建设。资金要素得到保障，成功筹措建设资金25.3亿元，争取到位各类补助16.47亿元，有力保障交通发展和建设资金需要。质量管养全面覆盖，圆满完成干线公路迎国检和104国道示范路创建，国省干线公路优良路率保持100%，县道优良路率提升至95%；公路、水运在建工程的监督覆盖率和质量合格率均达100%。

（二）着力民生服务，运输保障能力再上新台阶。线网布局不断优化，新增6条城市公交线、11条镇村公交线，优化调整8条城乡公交线；推行个性化公交服务，开通高铁溧阳站至天目湖景区、南山竹海景区2条旅游专线；继续深化市镇公交“公司化”改造，完成溧阳至后周、溧阳至别桥市镇公交线路改造，市镇公交公车公营实现100%。对外互联提档扩面，成功争取溧阳成为全省首批公交IC卡互联互通试点城市，实现与全省13个地级市和北京、天津、山东、安徽等外省市公交卡的互联通用。公交场站完善布点，加速补好公交站场发展短板，建成平桥、天目新城2个公交换乘站，启动建设城东公交综合站。建成公交候车亭100个。行业服务持续创新，溧阳城市候机楼建成投用，“智慧交通”完成“溧阳行”、“溧阳交通”手机APP服务平台的升级并投用。

（三）着力行业监管，服务管理水平跨入新常态。专项整治深入推进，圆满完成港口码头专项整治和路面联合治超年度目标任务，取缔15个码头，完成码头集中作业区规划制订和矿产品运输专用通道设计。行业管理技术升级，依托信息化手段大力推行“非现场执法和监管”，通过公路不停车检测、运政路政视频抓拍、工程现场实时联网等技术手段，对重点路段、重点区域和工程建设进行24小时全天候监控，实现现场、管理、处置“三位一体”的综合管理功能。依法行政不断深化。全年组织15批367人次参加省厅执法培训，129名执法人员参加省执法考试，合格率达100%。大力推行柔性执法、文明执法、说理式执法，全系统共办理行政许可19197件，实施行政处罚案件5656件，其中一般程序1135件，保持行政诉讼无败诉、行政复议无撤销的“双零”目标。平安交通全面落实。严格执行“党政同责”、“一岗双责”和“责任追究”制度，强化安全生产各项举措，各项安全管理指标均保持在预控范围。分别完成航政巡航6325公里、海事巡航25217公里、公路巡查304045公里,有效保障全市交通网络安全畅通。

（四）着力党建创建，精神文明和廉政建设迈出新步伐。“三严三实”扎实推进，在持续抓好党的群众路线教育实践活动专项整治的基础上，按照上级部署，扎实开展了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”活动。党风廉政不断深入，全面推进“两个责任”落实，局领导班子带头执行“三重一大”民主集中制度。坚持逢会必讲“八项规定”，抓住重要时点、关键岗位和关键人员，通过“谈话提醒”、“警示教育”等活动，排查分类廉政风险点20个，开展廉政约谈9次，持之以恒落实作风建设各项规定，切实做到防微杜渐、警钟长鸣。党建创建取得突破，局党委被市委市政府评为五好市级机关党委，公路处治超站被评为江苏省交通运输行业文明示范窗口，路运公司创成全国“职工书屋”示范点。系统各单位均以创建为抓手，创立了服务品牌，不断巩固文明单位、文明行业建设成果。同志们，2015年各项工作的顺利完成，为“十二五”交通发展划上了圆满句号。“十二五”时期，是全市交通运输系统应对重大挑战、经受严峻考验、取得显著成绩的五年。五年来，我们紧紧围绕市委、市政府重大决策部署和省厅“六大交通”建设要求，团结一心、攻坚克难，努力构筑“与城市功能和空间布局相协调，与城乡发展和生态环境相适应，与宜居溧阳战略相匹配”的综合交通运输体系，为更高水平的美丽溧阳建设提供了有力的交通支撑和保障。

（一）过去的五年，是交通投资提速增效的五年,基本形成了外联内拓的交通基础设施体系。五年来，全市累计完成公路、水路基础设施投入110亿元，新增铁路38公里，三级航道50公里，等级公路763公里，至2015年底全市公路总里程达3259.4公里，比“十一五”增加30.6%，公路密度达212.3公里/百平方公里。铁路、三级航道实现“零突破”。完成宁杭铁路客运专线溧阳段建设，同步建成高铁溧阳站、瓦屋山站。完成国家干线航道丹金溧漕河溧阳段的“五改三”，芜申运河溧阳段“五改三”进入最后攻坚阶段，有效改变了我市运输体系多年来的“重陆轻水”不平衡局面。干线公路全面形成市区环通交通网、市镇专线交通网、市际外环交通网。分别完成常溧高速、东环线、中关村大道、西部大外环、燕山南路、燕城大道、104国道、102县道等重点建设工程。全市四级以上公路完成“白改黑”，农村公路提档升级成为全省样板，完成751公里提档目标。至2015年底，溧阳境内顺利实现“1、3、2、1”（1刻钟上高速、30分钟到市区、20分钟离境、1刻钟镇到村）交通建设目标。各镇（区）实现既有高速公路又有一级公路相连接。三级航道实现“通江达海”。农村基本实现“公交车到村口，私家车到门口”。公铁水空“四位一体”的综合交通基础设施网络初步形成。

——过去的五年，是交通运输提档升级的五年，基本形成区域一体、城乡一体的客运服务体系。五年来，持续推进城乡一体的客运网络，共计新辟公交线路97条，调整优化28条，新增、更新空调公交车599辆，公交空调车比例达100%。新建360只公交站亭、5个公交枢纽站，全省率先实现“镇镇有站、村村有亭和行政村村村通公交，农村居民单次出行直达各中心镇（区），一次换乘到城区”的发展目标，城乡公交各项指标均提前、超额完成基本实现现代化任务。城市居民公交出行分担率稳定在28%以上。五年来，努力开拓区域一体的服务体系，加强公交与外市之间的横向衔接，开通溧阳至宜兴毗邻公交；设立城市候机楼，开通与禄口机场直达专线；作为全省试点城市，实现公交IC卡与全省各地级市公交、地铁卡之间的互联通用。

——过去的五年，是交通科技提量扩面的五年，基本形成智能化、生态化的交通运输管理体系。五年来，智慧交通成效初显。依托交通信息中心平台的成立，整合交通信息资源，建设综合监控中心，实现公路、航道、场站、港口、工程现场等交通重点场所全监控。一线执法人员全面配备执法记录仪。完成治超管理系统建设，公路治超推进不停车检测、运政稽查实施视频抓拍等非现场执法新模式，交通执法手段和管理成效得到显著提升。五年来，绿色交通有效推进。高效实施干线公路、三级航道、道路节点绿化超100万平方米，为生态溧阳增色添彩。大力推行清洁能源汽车，城市公交、镇村公交、出租车清洁燃料率全省率先实现100%，全面消除公交“黑尾巴”。积极推进施工技术创新，建设、养护工程中广泛使用温拌沥青再生、桥梁智能张拉、抗裂性水稳等新技术、新工艺。

——过去的五年，是交通党建提气换神的五年，基本形成亮点突出、百花齐放的党建、创建体系。五年来，交通发展绩效突出。交通运输部在我市召开全国城乡道路客运一体化发展现场会；省政府以“溧阳模式”为样板出台全省农村公路提档改善实施方案；中央电视台《焦点访谈》对溧阳农路建设和学生上下学公交化接送工作做专题报道；全国率先推出租汽车驾驶员“带薪休假”制度，出租汽车行业和谐劳动关系得到三部委的高度评价。“民情日记”得到省委、省政府高度肯定，人民日报、新华社等20多家国家、省级媒体联合报道。五年来，文明创建成果丰硕。局先后被授予全国“五一劳动奖状”和常州市“五一劳动奖状”。连续多年被交通运输厅授予全省交通运输系统先进集体，被市政府记集体三等功和集体嘉奖。系统先后荣获“全国道路运输管理工作先进集体”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国工人先锋号”等7国家级荣誉，全系统涌现出省级文明单位6个、常州市级文明单位21个、常州市级上以服务品牌5个。“十二五”期间，全系统扎实开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育，党要管党、从严治党得到切实有效加强。融资、群团工作、双拥、战备、信息宣传、综治信访等工作也都取得了新的进展，为“十二五”交通发展目标的全面实现，提供坚强保障。

同志们，“十二五”以来，我们在应对困难和挑战中取得了超乎预期的发展成效，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和上级交通运输部门的坚强领导，离不开各有关部门和地方党委政府的大力支持，更离不开全系统广大干部职工的辛劳奉献和努力拼搏。在此，我代表溧阳市交通运输局，向大家表示衷心的感谢！

二、“十三五”交通运输发展形势分析和主要任务

（一）认清形势，紧抓良好发展机遇。党的十八届五中全会明确了2020年全面建成小康社会新的目标要求，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。全省交通运输工作会议指出，要聚焦“率先全面建成小康社会，苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐”的奋斗目标，加快构建现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。溧阳市政府在今年两会的《工作报告》中指出，“十三五”时期，溧阳将围绕“跻身宁杭经济带上重要副中心城市”定位，通过“空间拓展、生态涵养、产业培育和民生共享”四个协同，突出抓好“制造、休闲、健康、智慧”四大“经济板块”，努力实现“生产总值、产业结构、区域地位、竞争实力”四大突破。重大战略的实施离不开交通建设，《报告》要求交通要以交通互联为纽带主动融入常州、接轨南京，积极对接沪浙、联动皖南。要立足长三角区域一体化，抢抓苏皖合作示范区建设的机遇，研究解决对接南京、上海的快速通道问题，加快推进相关城际铁路、高速公路、国省干线等重点项目的落地、建设。

（二）理性研判，正视当前突出问题。虽然，经过多年的努力，我市交通运输总体供给能力已基本适应经济社会发展需求，基础设施功能质量、公交出行分担率、镇村公交通达率等指标也已提前完成现代化指标要求。但对照当前经济社会发展的更高要求和人民群众的全新期盼，交通运输发展中仍然存在一些突出问题和不足之处，需要在“十三五”的五年发展中，认真加以研究，切实加以完善：一是交通供给结构仍需优化。镇宣铁路、泰常溧铁路均处于前期准备阶段，规划落地受诸多因素限制，存在不确定性；高等级公路比例较低，辖区东西部和上兴腹地南北向干线公路有待进一步完善，曹山等新建景点对外缺乏直通联接快速公路；省干线航道网的升级改造处于起步阶段，市干线航道绝大多数技术状况较差，不适应船舶大型化发展需要；综合客运枢纽尚未形成，客运衔接不畅、效率不高的问题突出；货运与物流企业规模偏小，竞争力偏弱，发展后劲不足；重建轻养带来的后续问题日益凸显。二是刚性约束持续增强。土地利用、资源使用和生态环境的现实条件发生深刻变化，资源要素驱动力日渐衰减，传统粗放式发展模式越来越难以为继。随着国家财税体制改革的深入推进，交通运输筹融资机制将会发生重大变化，资金保障压力正在加大。三是利益诉求趋于多元。社会群众的民主法治意识和自我维权意识在增强，不同社会阶层的利益诉求呈现多元、多变的特征，推动重点改革攻坚，寻求最大公约数的难度加大。

（三）准确定位，明确“十三五”重点任务。“十三五”时期将是是溧阳综合网络加速成型的关键时期，是现代交通运输体系基本形成的攻坚时期。交通运输部门要按照“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，更加注重统筹协调，补齐发展短板；更加注重发挥体系效能，增创发展优势；更加注重提升公共服务水平，促进民生共享。“十三五”期间溧阳交通运输发展的总体目标：到2020年，基本建成比较完善的现代综合交通运输体系，公铁水空交通高效衔接，形成便捷快速的对外联系通道和衔接顺畅的内部交通网络，成为苏浙皖区域性节点枢纽。运输服务水平显著提高，可持续发展能力显著增强，有效满足经济社会发展需要。“十三五”发展的具体任务是：围绕“三大工程”、推进“两个建设”、优化“三个服务”、规范“四个体系”，通过“3、2、3、4”工作目标的全面实现，努力构建现代综合交通运输体系。

（一）以加快“两个建设”为核心，深入实施“开放互联工程”。“十三五”期间拟投入112亿元，通过推进“综合交通网络”建设、“综合交通枢纽”建设，努力打造公、铁、水、空立体化综合交通基础设施体系，进一步提升开放互联的基础设施发展水平，全面实现“融入常州、接轨南京、对接沪浙、联动皖南”的发展目标。——公路网络方面，建成溧芜高速公路、溧广高速公路，打通至南京、皖南高速通道；推进S341、G104改线等230公里国省干线公路建设，实现一级公路乡镇覆盖率100%；推进“四好农村路”建设。——铁路交通方面，积极争取镇宣城际铁路溧阳段、泰常溧城际铁路等项目落地，打开溧阳发展的新空间。——内河航道方面，重点推进丹金溧漕河、芜申线三级航道整治，形成以“十”字形高等级航道为骨架，五级及以下航道为补充的干支相通、层次分明、连城达港的航道网络。——通用航空方面，建设完成江苏天目湖通用机场，实现20分钟航程覆盖重大交通走廊、主要工业园区、4A级以上旅游景区。——交通枢纽方面，结合铁路、港口建设，推进综合客货运枢纽的站场建设，实现功能定位与层次划分更加清晰。重点建成宁杭客专溧阳站综合客运枢纽、溧城西作业区、社渚作业区。

（二）以优化“三个服务”为重点，深入实施“运输服务提升工程”。通过优化“城市公共交通服务”、“城乡客运系统服务”、“现代物流运输服务”，进一步提升溧阳运输服务发展水平。——客运方面，以综合客运交通枢纽为支撑，形成集城乡公交、班线客运、出租汽车、旅游客运等多种运输方式为一体的综合客运服务体系。到2020年，城市公共交通站点500m覆盖率100%，城市公共交通出行分担率达到32%。不断提升自然村的公交覆盖率，确保公交通达率全省最深，公交服务全省最好，积极探索市镇公交的公交化运营机制，真正消除城乡公交在运营模式上的“二元化差异”。——货运方面，构建“四园区、两中心、多配送站点”三级物流网络体系，依托溧城港区建设发展港口物流服务，大力推广更加集约高效的运输组织方式，促进交通运输与现代物流深度融合。

（三）以完善“四个体系”为抓手，深入实施“行业治理规范工程”。通过完善“智慧交通服务”、“安全应急处置”、“绿色交通发展”、“人才队伍建设”等四个体系，实现交通运输发展和谐可持续。——智慧交通方面，实施“互联网+”战略，推进现代信息技术与交通运输全领域全过程的深度融合。完善信息化基础设施，深化行业管理与决策平台应用，深化智能交通公众服务平台应用，实现“行业管理智能化、客运服务精准化、货运服务高效化”。——应急处置和安全监管方面，公路一般灾害应急救援达到时间≤40分钟，水上搜救成功率达100%；国省道重要路段监测覆盖率达100%，道路危货企业货物跟踪覆盖率达100%，全市交通运输安全监管水平明显提升。

——绿色交通发展方面，着力提升绿色发展管理能力，推进结构性、管理性、技术性节能减排，加强行业环保监管，推动绿色生态的公路、港口、航道、机场等建设，促进交通运输绿色发展。

——人才队伍建设方面，深入推进人才强交战略，以高层次创新型科技人才、高技能实用人才、高素质管理人才、重点领域急需紧缺人才为重点，加快各类人才队伍建设。三、奋力实现“十三五”交通运输发展良好开局“五年看三年，三年看头年”。2016年是“十三五”规划的开局之年，“起好步、开好局”至关重要。我们要对照“十三五”目标任务，提前谋划、奋力推进，为全面实现“十三五”发展蓝图奠定坚实的基础。2016年溧阳交通运输工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕溧阳交通“十三五”“3234”工作目标，着力提升“基础支撑、民生服务、高效履职”三大核心能力，为我市“跻身宁杭经济带上重要副中心城市”提供强有力的支撑和保障。根据以上思路和目标，2016年，我们要紧扣三大核心能力提升，重点做好八项工作：

（一）立足“宁杭经济带重要副中心城市”发展需求，着力提升交通基础支撑的核心能力1．推进重点工程建设。统筹实施总投资95.8亿元、年度投资16.96亿元的26项交通重点工程（工作）。一是畅通对外主通道。加快推进溧广高速、溧芜高速、宁杭高速溧阳东互通等重点储备项目，确保溧芜高速年内启动、宁杭高速溧阳东互通年内建成通车，开工建设S341、S360溧阳段。扎实做好芜申运河、丹金溧漕河“五改三”航道整治扫尾工程，畅通千吨级水运网络。二是拓展市内骨架网。启动长山路建设，年内完成路面工程。新建芜申运河溧阳水上服务区，年内完成主体结构。新建开工溧阳内河港区社渚作业区，年内完成3个泊位建设。三是改善农村交通环境。继续开展农路提档及桥梁改造工程，完成100公里农路、48座农桥改造，建设“四好农村路”，进一步改善城乡交通环境。2．推进要素支撑保障。一是强化融资保障力度。持续提升直接融资、间接融资的工作成效，确保全面满足当年工程建设的资金需求。同时，努力做好财政资金和各条线的对上争取，确保各项应补资金及时足额落实到位。二是强化基础管养力度。努力提升干线公路养护的机械化、信息化水平，确保国省干线公路优良路率保持100%，县道优良路率保持95%，农村公路好路率提升至85%以上。以“两节”召开为时间节点，深化公路两侧环境整治和提升，努力营造“畅安舒美”行车环境。全面落实航道年度养护工程，年内完成1次干线航道清障扫床，航道的通航保证率保持100%。三是强化建设监管力度。严把工程建设质量关，确保公路、水运工程的监督覆盖率和质量等级合格率均为100%。严把招标和标后监管，加强履约考核，全力保障工程推进和建设质量。3．推进重点项目储备。以“苏皖合作示范区”纳入省“十三五”发展规划为契机，抓好“基础设施、项目合作、政策扶持”三类资源，积极做好项目储备，加大对上争取。一是铁路方面，积极对接南京、上海快速通道问题，加大镇宣铁路与泰常溧城际铁路对上争取和协调力度，为溧阳纳入相关规划提供保障。二是高速公路方面，积极研究对接曹山旅游度假区的快速通道问题，增设宁杭高速曹山互通。加快推进溧广、溧芜高速的前期工作，为主体工程实施提供保障。三是干线公路方面，以“不走城区、不过景区，带动新兴区域开发建设，尽最大力量争取上级资金”为原则，争取相关国道、省道改线方案年内基本确定，研究上兴腹地、南山竹海至太华、区域东西部腹地等快速通道建设问题。四是航道水运方面，加快推进芜申运河水上服务区和社渚港口公共作业区建设。

（二）立足人民群众生产生活需求，着力提升交通民生服务的核心能力4．深化公交优先发展。充分发挥公交资源的整合优势，推动公交发展水平实现质的提升。一是优化公交线网布局。结合溧阳新兴区域发展和百姓出行需求，以站点、线路、时间的优化调整为主抓手，推进10条以上公交线路的新辟或延伸。二是提升公交服务水平。全面推行省内公交一卡通，续建城东公交综合站，新建奥体、城西公交首末站和100个城乡公交候车亭，新增40辆公交车。5．打好环境整治战役。紧扣码头整治和路面治超两大主线，坚决打好矿产品生产运输秩序综治攻坚战。一是加强港口码头整治，系统抽调精干力量组建专门班子，对年度整治目标任务实施项目化管理，确保年内关停60个码头。取消城区河道航运功能，争取取消戴埠河航运功能，对禁航航道，海事、航道部门要实施24小时管控，以“堵”的办法推动“疏”的步伐。尽快启动矿产品运输专用通道建设，确保交通牵头的码头整治取得根本性成效。二是做好路面超限超载治理。路政、运政、航政等部门切实联动，路、证、卸多位齐抓加强公路治超，确保普通公路超限率控制在市定目标以下。6．强化应急保障建设。建立健全交通运输专业应急处置队伍，全面提升应急救援效率。一是切实提升公路应急处置水平。完善提升公路应急处置中心的管理运行，加强应急队伍建设和应急物资、机械储备的管理，全面提升公路应急响应效率，确保时刻具备应对极端恶劣天气的公路保畅能力。二是切实提升水上应急搜救水平。以天目湖、南山竹海水域为监管重点，进一步优化水上搜救网络布局，确保水上搜救快速、高效，确保水上搜救率和成功率均为100%。三是切实提升道路运输应急处置水平。加强应急队伍和应急指挥体系建设，明确客货运输应急车辆，确保开展客运及危货运输行业应急演练不少于1次，全面提升应急处置能力。

（三）立足交通现代化建设需求，着力提升交通高效履职的核心能力7．深化法治、智慧交通建设。一是强化行政执法规范化建设。行政执法确保“诉讼无败诉、复议无撤销”工作目标，全系统说理式执法文书比例提升至80%以上。二是加大行政执法监管力度。加强航道岸线规划预控，保护航产航权。加大道路运输“打非治违”执法力度，重点查处社会关注高、群众反映大的违法营运行为。三是提升行业管理科技水平。完成交通科技信息中心的改造升级，交通综合指挥调度中心进入实质化运作，进一步提升行业管理和服务民生的科技信息水平。继续深化公路治超、运政稽查的非现场执法模式，努力提升执法效率。进一步提高辖区水域的视频监控覆盖率，逐步实现辖区干线航道重点水域的视频监控全覆盖。8．深化党风廉政建设。一是全面落实党建工作责任制，推行实施“党建责任清单”，实施项目化管理，确保党建工作明确着力点，取得新成效。二是深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设责任制的检查考核，推动“两个责任”落地生根。三是切实抓好人才队伍建设，进一步加强领导班子队伍和年轻干部队伍建设。加大高层次人才的引进和培养，研究制定年轻干部培养计划，切实提高交通运输干部队伍的素质和能力。四是持续提升精神文明建设水平，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，大力推进行业价值观建设。深入挖掘和选树身边典型，掀起向身边先进典型学习的热潮，大力弘扬交通精神和交通人职业道德。深入开展行业群众性精神文明创建活动，努力争取各项工作取得新成效、再上新台阶。同志们，“十三五”交通运输发展蓝图已绘就，2016年目标和任务也已明确，让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结拼搏、砥砺奋进，奋力夺取“十三五”开局的新胜利，为建设“强富美高”的新溧阳作出新的更大的贡献！