2015年，市粮食局在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，以保障粮食安全和促进农民增收为中心，努力推进粮食流通各项工作，圆满完成各项工作目标。

 一、2015年主要工作情况

（一）扎实抓好粮食收储工作。一是开展仓储管理提升年活动。结合实际围绕仓储职工稳定、设施设备完善、库存粮食安全、管理效率提高成本费用降低、企业效益增加、发展后劲增强“五个提升”，开展粮食仓储管理提升年活动。组织公司相关科室和库点主任到先进地区学习，完善粮食购销公司目标管理考核办法，采取库点自查、公司普查、局组织集中巡查等方式，切实抓好安全收储工作。严格坚持保管员、库主任、集体查粮、保管普查等查粮制度，做到查有记录；局和公司按季度组织开展以安全储粮、安全生产为重点的巡查，相互学习交流，取长补短，以巡查促保管、促整改、促规范，使粮食保管工作常态化规范化。二是国有粮企发挥作用全力解决卖粮难。“规避风险，以量积效”，拓展粮食产销合作，与浙江临海等粮食销区谈成小麦代储8800吨，建立稳定关系。通过部门联动、舆论引导、销售腾仓、应急储存、帮助联系消化、争取托市库点、社会租仓等多途径解决卖粮难。全年国有粮企收购小麦4.4万吨。籼稻收购2.4万吨，粳稻收购3.7万吨（其中地方储备16390吨,代收代储4000吨，托市收购13745吨、商品粮2435吨）,创收购新高。特别是秋粮收购，在全市库存高位、全国粮价下行、购销倒挂、仓容缺口大、持续阴雨后粮质下降等极为复杂困难的情况下，争取各方支持，敢于担当，想方设法，采取“控、腾、疏、扩”等多措并举“去库存”，不惜“割肉”亏本销售腾仓容；主动对接家庭农场、种粮大户预约收购粮食。同时，依靠镇（区）和相关部门建立联动机制，加强政策宣传和舆论引导，有效防止了“卖粮难”，化解了“粮农丰收后的烦恼”，受到市委市政府的充分肯定，市主要领导多次批示表扬我局迎难而上的作风、务实管用的方法和快速反应应对危机的能力。三是粮食订单收购取得新突破。据调查，全市百亩以上种粮大户108户，种粮面积约1.01万亩、年产量5.47万吨、商品粮4.7万吨。局以优质粮生产基地、专业合作社和种粮大户为基础，按稻谷收购量40%的目标签订订单收购合同3.61万吨，订单履约率100%，占国有粮食企业年收购总量的50%以上。全市收购粮食23万吨、销售粮食21万吨，其中，市粮食购销有限公司收购粮食10.8 万吨，销售粮食  10.3万吨，粮食购销总体比较平稳。四是应急保供网络实现乡镇全覆盖。明确成品粮油应急承储数量和承储责任，结合放心粮油示范创建，进一步健全以应急收储、应急加工、应急调运、应急供应为重点的粮食应急收购供应网络建设。全市选定成品粮油应急储备承储单位4家（大米承储单位2家、面粉1家、食用油1家）；粮油应急加工企业9家（大米加工企业7家、面粉加工企业和油脂加工企业各1家）；粮油应急供应网点33家（国有15家、民营超市4家、超市连锁及加盟店14家）；粮油应急运输单位4家车辆75辆，实现乡镇全覆盖。在市粮食购销有限公司设粮油配送中心，应急时合署办公，统一指挥调度全市粮油应急保供工作，确保组织有保障、有粮可用、有粮可调、有车可运、有点可供。五是开展粮食收储现代化水平测算统计。经测算：按照收购能力、储备水平、仓储水平、智慧粮库水平、粮油质量监管能力等五个方面农业基本现代化指标，我市的“粮食储备水平和粮油质量监管能力”两个方面均已达标，但在粮食收购能力、粮食仓储水平和智慧粮库建设水平等三个方面与省粮食收储现代化水平的目标值还存在不同程度的差距。主要是：1、从新型农业经营组织中收购的粮食量（1.07亿斤）占我市粮食企业收购总量（4.22亿斤）的比重较低，只占25%左右；2、现代型仓容（1.12亿斤）占社会总仓容（2.6亿斤）的比重较低，只占43%左右；3、应用四项储粮技术仓容量（1.12亿斤）占社会总仓容（2.6亿斤）的比重只有43%左右；4、粮食烘干量（0.408亿斤）占粮食收购量（5.04亿斤）的比重太低，只占8.1%左右；5、智慧粮库缺乏，收储信息化系统的覆盖率（7/14）和联通率（8/14）均较低，分别只有50%和57%左右。

    （二）加快仓储基础设施建设。一是全面完成粮食仓储设施专项调查工作。局安排专项经费，聘请专业人员图表制作和操作，保障调查顺利进行。扎实开展摸底调查。严格对照工作要求，全市筛选出符合粮食仓储设施单位调查的对象企业14家，其中：国有企业2家，民营企业12家。全社会总仓容16.24万吨，国有仓容10.24万吨，社会仓容6万吨。二是明确粮食仓储设施重点建设库点。在省局规划市国有粮食收储库点10个（1+9）基础上，进一步明确列入“十三五”仓储建设项目申报库点8个（1+7），即：全市粮库以南渡为中心向四面辐射。重点建设中心库：江苏溧阳粮食储备库，7个收储库点，即：西南面社渚库、周城库，西北面上兴库，北面竹箦库、后周库，东南面是茶亭库、蒋店库异地新建后的戴埠库（暂定名）。三是推进仓储项目建设。抓住国家新建千亿斤仓容工程和全省计划新建粮食仓容24亿斤的机遇，按照“着眼长远，量力而行，满足需要，提升功能”的原则，有计划地对基层粮库的粮食仓房进行建设改造和完善功能。按新“四合一”储粮技术标准完成上兴粮库1万吨粮食仓房建设项目主体工程。周城粮库已获批国家第二批仓储建设项目，已完成地质勘探。芜申运河整治蒋店库征收商谈已近尾声。投资1500万元的江苏溧阳粮食储备库综合服务楼项目已开工建设。168吨低温烘干房项目已完成前期论证及施工图设计，进入施工图审核及编标招标阶段。加强对现有粮食收购库点资产的利用，对粮源丰富的河口库进行维修改造重新启用，有效解决库房长期闲置、库容紧张、方便农民就近卖粮等问题。

（三）深化放心粮油创建，扩大放心粮油覆盖面。一是开展第四批放心粮油示范企业评审工作。按照放心粮油示范点乡镇全覆盖的要求，经评审：江苏汤大伯家庭农场有限公司、别桥志方粮油加工厂、市濑水水稻专业合作社3家获评示范加工企业；戴埠红五星副食超市、金顺发食品超市、市购物中心上黄加盟店、埭头管卫琴粮油店4家获评示范销售店。实现了放心粮油示范点乡镇全覆盖。二是组织放心粮油供需对接。采取“部门搭台，企业唱戏”的方式扩大“放心粮油”消费覆盖面，局组织国家级放心粮油销售店大统华超市与国家级放心粮油加工企业海斌农机专业合作社、常州市级放心粮油加工企业保生米业进行供需对接，组织超市负责人对2家大米加工企业进行了实地考察，促进放心粮油供需对接洽谈顺利推进；扎实开展“放心粮油”进学校、进医院、宾馆、饭店、社区、超市和驻溧部队等活动，多渠道、多层面做好供需对接，推销“放心粮油”产品，使放心粮油市场占有率达到90%以上。起到了群众得实惠、企业得效益、政府得民心的“一举三得”的效应。

（四）引导粮企产业升级，提升市场竞争力。切实转变职能，强化服务，通过推优扶强等方式，积极引导粮食企业实施科技创新、品牌效应、精品带动、放心粮油、节能环保等战略，依托现代高新技术，强化科技创新，加大技改和研发投入，多创名优精品，提升企业效益。2015年，正昌集团投入科技创新资金7654万元，引进高学历人才11名，获得专利5个，其中：发明专利2个；布勒(常州) 机械有限公司2015年已累计投入科技创新资金近2600万元，引进高学历人才9名，更新设备16台套，开发新品6只，实现销售收入4亿元、实现利润0.58亿元，并每年以不低于12.5%的速度递增；两企业开发的新品都远销东南亚、欧美等国际市场。

（五）加强粮油市场监测，保障稳价保供。一是开展粮油供需平衡调查保障供应。调取全市人口和粮油种植等数据，在城市居民、农户、有关餐饮单位、食堂中合理确定调查点，登门进行粮油供需平衡调查，采集分类统计基础信息数据，全面掌握全市粮油生产、消费现状及发展趋势，为宏观调控、政府制定相关粮食政策提供依据。以军粮供应为重点，以节日粮油市场价格监测和监督检查为抓手，切实做好节日期间的粮油保供工作，确保我市粮油市场库存充裕、价格平稳、品种丰富、管理规范。二是立足“四心”保障军粮供应。以开展“军粮供应服务公约”活动为抓手，以“保障有力，服务优良”为第一追求，重点围绕倾心保障军供、精心管理军供、诚心服务军供、热心携手军供，强化岗位责任、保证军粮质量、规范军粮销售、加强财务管理、兑现服务承诺、提供优质服务。做到全天候电话预约，无条件送货上门、无条件满足军粮品种正常的调剂串换、讲解科学储粮知识。坚持走访慰问部队，征求官兵对军粮供应品种、质量、服务等方面的意见和建议，提高军粮供应水平。

（六）领先完成市下达的拆迁清零任务。市政府分配给市粮食局杨庄水利站2号地块7户人家拆迁扫尾清零工作于2015年10月30全面完成，受到市委、市政府表扬。

二、2016年主要工作思路

2016年是“十三五”开局之年，市粮食局要把握全局，突出重点，抓好开局，重点做好以下几方面工作：

（一）力保农民种粮卖得出。一是突出抓好粮食收购。粮食收购工作是粮食部门的主职，既是经济工作，又是政治任务，国有粮食购销企业是市政府落实国家粮食购销政策的平台，同样要讲政治，必须抓好。当前，全市粮食库存高位，政策性粮多，仓容缺口大，粮食收储矛盾十分突出，压力空前，当务之急是按粮食安全责任制的要求，加快新建仓容交付，超前安排，采取非常规措施及早“去库存”、备仓容，扩大收储能力，防止卖粮难。特别是夏粮收购，小麦商品率高、农民卖粮意愿强烈、售粮时间集中，极易引发“卖粮难”。必须立足当前，将夏粮收购作为年度工作的重中之重，严阵以待，抓好预案、预警、预控，要及早谋划，确保夏粮收购不出问题。二是突出抓好储粮安全。粮食储存安全是粮食部门责任，必须确保。当前，全市粮食库存达十多年来历史高位，有1.13万吨2014年的陈粮，安全储粮形势不容乐观，要在去年仓储管理提升年活动的基础上，认真落实收储执行主体、每个粮库、保管员保粮和安全生产责任，做到“谁收购谁负责，谁坏粮谁负责”，坚决防止安全事故发生。三是积极探索地储粮管理。地储粮管理既要算政治账，也要算经济账，要科学贯彻落实《江苏省地方储备粮管理办法》，完善《溧阳市地方储备粮管理办法》，针对当前高库存、高进口和价格购销倒挂等现状，结合“去库存”建立动态调整机制，积极稳妥收好管好储备粮。积极推进应急供应、军粮供应、放心粮油、成品粮油储备、主食产业化“五位一体”融合发展，支持粮食应急加工、应急网点等载体建设。

（二）力推“粮安工程”建设。一是加快推进粮食仓储建设。按照《江苏省粮食仓储物流设施建设规划（2015-2020年）》，年内完善江苏溧阳粮食储备库基础设施和功能，完成综合服务楼、数字智能化粮库和检化验中心项目建设；完成周城粮库1.45万吨现代型粮食仓房项目建设；结合蒋店库拆迁和茶亭库异地建设，抓紧粮库选址和落实征地，为建设3万吨以上配套设施完善的现代型粮库打好基础。二是进一步提升绿色储粮水平。结合世界粮食日等开展好爱粮节粮绿色储粮宣传教育活动；要在南渡库低温保粮的基础上，以“新库标配、老库改造提升”为原则重点推广新“四合一”技术，进一步提高储粮安全水平，降本减损。

（三）力抓粮食产业经济发展。一是加大大粮商培育力度。积极稳妥推进国有粮食企业改革，建立现代企业制度；继续推进优质粮基地建设。国有企业要巩固拓展南渡梅庄优质粮基地，引导企业通过靠大联强、对接新型农业经营主体、建立产业联盟等方式，优化品种、拓展规模、提升品质、丰富内容，有效掌控一定粮源，实施订单收购；引导鼓励涉粮企业拓展生产经营思路，加大科技研发投入，加强新工艺和新装备攻关，增强自主研发创新能力，加快技术改造和设备更新，淘汰落后产能。二是加强品牌培育。结合职能，以“放心粮油”示范创建为载体，注重粮食产品品牌培育和推介，引导种植优质品种，引导企业充分利用新媒体，全方位开展地产品牌的宣传推介；要加强部门沟通，积极组织企业参加名特优农产品展销，多渠道进行推介，努力扩大地产粮油的市场影响力，着力打造几个优质粮食品牌，实现全省、全国有影响力的粮食品牌零的突破，并依托品牌的力量，提高企业的行业竞争力。三是制订“十三五”发展规划。从全市粮情出发，遵循“五大”发展理念，按照管用、可用、实用的原则，从进一步巩固和完善粮食收储体系、仓储建设体系、放心粮油体系、应急保供体系等方面，加快制定我市粮食行业“十三五”发展专项规划。

（四）力抓粮食安全责任制落实。要探索建立随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”监管机制，拓展“双协管”质量监管模式和“双挂钩”联系服务机制。推广应用移动执法信息系统，抓好粮食库存、粮食收购等专项检查，维护市场秩序。要加强粮食质量监管，深入推进“放心粮油”工程，妥善处置质量不合格粮食。

（五）力促科技人才兴粮。要通过完善管理制度，调优收入分配机制，强化职工队伍管理，激发干事创业的活力。针对国有企业专业人才缺，后备人才青黄不接，企业发展急人才的现状和短板，急需培养和引进发展人才。要突出鲜明的导向选人用人，选正确的人做适合的工作是当务之急。凭人品实绩用人，使责任心强、务实肯干、肯奉献不计较、有担当的勤廉型同志上领导干部岗位，充分调动务实型同志积极性，充实企业人才发展后劲。加强行业人才建设。充分依托省粮食局联系的南京财经大学、江苏财经职业技术学院及连云港工贸高等职业技术学校等省内涉粮院校资源，重点抓好行业发展急需人才的培养，探索导师制人才培养新路径，参加全省粮食行业职业技能选拔赛。同时，引导企业制定特殊政策，重点招引专业技术和管理人才，着力解决企业高层次管理人才缺乏和专业人才脱节的状况。

四、肃纪正风，切实从严治党作风建设落到实处

（一）落实党建责任。充分发挥局党委的领导核心和基层党组织的作用，找准党建工作与业务工作切入点，围绕中心抓党建、抓好党建促发展，激发党员干部谋事创业的积极性、主动性、创造性。认真落实全面从严治党要求，严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，遵守中央八项规定和省市相关规定，向潜规则宣战，着力解决不正之风和腐败问题。坚持用制度管权、管事、管人，发现苗头立即提醒，触犯法纪立即查处。加强对领导干部和议事制度、“三重一大”事项等监督，保证作出的每一项决策都经得起历史检验，确保权力在法制轨道上运行。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，使之成为行业核心竞争力。进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠“四风”。深入开展“三解三促、双挂双促”活动，不断强化宗旨意识、为民意识、服务意识，为种粮农民办实事、为基层企业解难题、为城乡居民增福祉。

   （二）全面提升效能。一要学本领，不断适应新常态。针对一些同志在新形势新常态下思想认识、工作方式、行为模式等方面能力不足的现状，积极围绕 “三情”，倡导学本领。一是吃透上情。通过学习，对中央和省、市当前和今后一段时期“粮食”工作的总要求、总目标要掌握，主要精神要吃透；二是摸清“下情”。要加强调研，对粮食企业、粮农的真实需求要清楚，增强工作针对性。三是清楚自身情况。每个人对自己要有一个正确定位，对所从事或负责的工作怎么做，做到什么程度心中要有数，经常思考和研究一些问题，提高工作实效。二要找不足，着力整治“机关病”。当前，系统内部不同程度存在工作预见性、计划性、主动性差，纪律松懈、做事拖拉等情况。局纪委要按照市纪委要求，大力开展“为官不为、廉而不勤”专项治理，多措并举对“庸懒散、作风飘浮”动真格，多督察、多提醒、严查处。局党委大力弘扬“雷厉风行、真抓实干，敢于担当”的工作作风，把高标准严要求贯穿到工作的方方面面，全面提升精气神、提高“一次布置完成率”。坚持原则性和灵活性相结合，既守规矩又善谋划善突破，创造性开展工作。三要重实干，倡导发展正能量。倡导奉献精神，反对过于利益计较，提升全体同志都要有迎难而上，敢闯敢试的斗志和决心，自觉做到任务面前不推诿、矛盾面前不回避、困难面前不退缩，抓住了不松手、干起来不停手、干不成不放手，尽心竭力开拓事业发展新境界。四要共努力，树好两个形象。每个人共同的努力，树好自身形象，维护好粮食部门的良好形象。严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委有关意见，严格遵守《廉政准则》和厉行节约相关规定，对自己负责、对家庭负责、对事业负责，警钟长鸣，坚守底线，在全系统形成积极向上、风清气正的良好氛围。