各村（居），相关单位：

　　为了巩固党的群众路线教育实践活动成果，探索农村社会治理新途径，激发村民自治活力，根据溧委发[2015]41文件精神，决定在全镇农村建立“百姓议事堂”（下称“百议堂”），现提出如下意见：

　　一、总体目标

　　选上蒋村为试点，先行建立“百议堂”。今年年底，所有村必须建立“百议堂”，形成程序规范、机制健全、形式多样、群众满意的“百议堂”工作格局，促进自治事务民主有序、矛盾化解依法及时、集体经济稳步发展、农村社会和谐稳定。

　　二、基本原则

　　（一）坚持党的领导与群众路线相结合。充分发挥村级党组织的领导核心作用，尊重群众主体地位，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　（二）坚持依法协商与村民自治相结合。以依法依规为前提，保证“百议堂”活动有序开展，最大程度增强村民的法治意识和自治热情。

　　（三）坚持借鉴经验与积极创新相结合。不拘泥现有模式，因村制宜，在法律法规范围内，只要有利于服务群众、有利于经济发展、有利于农村稳定，都可以灵活探索、大胆创新。

　　（四）坚持化解矛盾与树立新风相结合。依靠群众，源头预防，把矛盾解决在基层、解决在当地，弘扬讲法、讲理、讲道德的新风尚，传播文明、友爱、感恩信义的正能量。

　　三、主要任务

　　（一）完善组织架构

　　1．组织名称。“百议堂”统一名称为：“××村百姓议事堂”。“百议堂”应相对固定场所，具备必要工作条件，统一挂牌、统一标识、统一场地布置。

　　2．组成人员。“百议堂”设联络员1名，由村党组织书记兼任，具体负责“百议堂”工作的协调，并按各村民小组人口比例，聘任20—30名理事。

　　3．理事聘任。“百议堂”理事可由各村民小组推荐、本人自荐等方式由“百议堂”聘任。理事人选必须为人公道正派、责任心强，在村内有威望的“乡贤”担任。做到每个村民小组、每个家族全覆盖，要优先选聘老党员、老干部、老教师。

　　（二）明确功能定位

“百议堂”是在村党组织领导下的村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的群众组织。其基本工作内容为：

　　1．收集社情民意。“百议堂”理事通过深入田头、深入农户，收集群众意见，了解社情民意，通过“百议堂”平台，对各种问题、意见进行协商沟通后，及时反馈给村“两委”，村“两委”要随即反应，让群众意见受尊重、村民诉求有回应。

　　2．调解矛盾纠纷。“百议堂”主要调解土地流转、邻里纠纷、婚姻赡养等农村常见矛盾。“百议堂”理事在生产、生活中发现的群众矛盾苗头，要第一时间汇集到“百议堂”，由“百议堂”联络员根据情况，召集相关理事集体商议和调处矛盾，将矛盾处理在萌芽状态。“百议堂”调解未果的问题，由联络员在第一时间上报镇党委，由镇党委明确专人协调处理。

　　3．开展议事协商。由“百议堂”联络员召集，定期召开“百议堂”全体理事会议（也可根据议题邀请镇领导及其他村民参加），民主协商本村集体经济发展、重点工程建设、村级财务支出，以及群众关注的其他重大事项，接受群众现场质询、批评和建议，通过观点交锋，统一思想、达成共识，促进村务民主管理、促进集体经济发展。原则上“百议堂”全体理事会议每年不少于2次。

　　4．营造文明乡风。“百议堂”理事在收集民情、了解民意的同时，利用自身的一言一行、一举一动，抵制不正之风、指出违法行为、劝导不良做法，倡导尊老爱幼、守法诚信、互帮互助、保护环境、文明礼貌的社会公德，营造良好乡风，密切党群、干群关系，筑牢农村和谐稳定的第一道防线。

　　（三）工作机制

　　1．全程记录机制。“百议堂”各类会议、调解活动，必须全程记录。特别是调处矛盾中形成的调解笔录，调解成功的要形成书面协议，统一存档。

　　2．限时办理机制。对“百议堂”理事在议事活动中提出的意见建议，村干部能现场解决的要现场解决；不能现场解决的要安排专人办理，并在10个工作日内将办理情况向理事本人书面答复；对暂时不能解决的，在5个工作日内向其本人解释说明。

　　3．跟踪反馈机制。对“百议堂”理事在议事活动中提出的意见建议答复办理情况，以及调处的各类矛盾纠纷，由村务监督委员会跟踪回访，确保件件有落实。由镇级牵头调处的矛盾纠纷，由镇纪委跟踪督办。

各行政村党组织书记对“百议堂”工作要亲自研究、亲自部署、亲自推进。镇级指导员和各行政村党组织书记要直接负责；各相关职能部门要各司其职，指导村依法有序开展好“百议堂”议事协商活动。

　　附件：社渚镇“百议堂”工作领导小组名单

社渚镇人民政府

2016年1月25日

社渚镇“百议堂”工作领导小组名单

　　组　长：杨和平　　副镇长、政法委书记

　　副组长：屈　彧　　组织委员

　　成　员：陆　平　　宣传科员

　　　　　　吴卫东　　民政办主任

　　　　　　顾先冬　　党政办文书

　　　　　　张勇琴　　组织人事科员

　　　　　　徐彩琴　　综治办副主任

　　　　　　周爱娣　　农业服务中心党支部书记

　　　　　　徐　峰　　司法所所长

　　　　　　唐　俊　　派出所所长

　　领导小组下设办公室，由吴卫东同志兼任办公室主任，张勇琴、周爱娣同志任办公室副主任。