—2016年2月23日在南渡镇第二届人民代表大会第五次会议上

夏玲娣

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见

2015年工作回顾

    过去一年，面对经济下行压力加大和各类矛盾交织的严峻形势，我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”的总体要求，按照“产业集群培育、经济破局立新、载体全面到位、区域面貌提升”的发展思路，凝心聚力、狠抓落实，较好的完成了全年各项目标任务，经济社会建设保持了良好的发展态势。全年实现地区生产总值 38.7亿元；公共财政预算收入（税收）1.3亿元。

    一、突出转型，狠抓项目，工业经济平稳向好

    全年完成纳税销售50.7亿元；规上工业总产值64.3亿元；工业投入完成17.6亿元，其中工业设备投入完成1.4亿元。

    （一）项目建设不断深化。围绕“重大项目深化年”的工作主题，始终把项目建设作为经济发展的第一要务，全年10个5000万以上重点工业项目7个实现年内投产。成功完成亿佳超微粉体收购瑞腾塑胶实现资产重组。重点工业企业转型升级步伐加快，传统企业厚积薄发，开磷瑞阳、瑞昕金属、乔尔集团、联盟化学成为本行业全国单打冠军，形成了全国最大的氨基模塑料和多元醇产业基地。关闭了占全镇工业总产值四分之一的三维铸造，降低能耗13万吨/年标煤，为全镇经济发展腾出转型升级空间。

    （二）载体建设稳步推进。投入1120万元，完成园区二期950亩的土方平整；投入1280万元，建成园区二期1.5公里道路；投入2920万元，旧县安置小区一期建成分房。加大园区配套服务水平，投入1130万元，建成园区2.9公里主廊道；园区成立专门的安全环保监管机构，常年聘请4名安全环保专家，每月对重点危化企业检查一次，每季对镇区化工企业进行拉网巡查一次。在发展新材料集中区的同时，大力发展镇东智慧产业新园区，针对性开展电子商务、物流、仓储招商。

    （三）科技创新步伐加快。全年实现高新技术产业产值 33.6亿元，占规模以上工业总产值的52.3%。新增江苏省民营科技企业15家，新增省高新技术产品10只。联盟化学获评江苏省高新技术企业；常州乔尔塑料有限公司与华南理工大学组建的瞿金平团队入选省“创新团队”，实现了我市省级双创团队项目零的突破；肖和平同志被全国工商联评为“2015年科技创新创业人才”；江苏布诺新材料科技有限公司与江苏大学材料学院组建的省双创计划团队产学研基地成功签约。

    （四）总部经济成效明显。克服乡镇招商资源不足、人才集聚困难、外来投资低迷的困难，鼓励镇区发展形势好的企业对外扩张，引导化工企业生产环节向西转移，取得了初步成效。三维铸造在山东日照的石油储备项目顺利运营；开磷瑞阳吸收内蒙赤峰、贵州息烽的季戊四醇产能，对外收购多家关联企业，不断做强做大溧阳总部经济，集团销售超10亿元，成为全国产业龙头；兰天化工将生产环节转移宁夏，产量发展成全国第二，销售和部分税收留在南渡，外贸接近4000万美元；庆丰精细化工生产基地转移宁夏，产能也得到释放；开成地毯进行全球化发展，在法国、南非等国收购关联企业，国内在新疆等地投资办厂，努力打造地毯产业的全国龙头企业；电梯产业总部经济效应明显，多家外地电梯安装企业总部落在南渡。

    二、加强创新，因地制宜，三农工作成效显著

    坚持因地制宜，加快推进农业产业结构调整，认真做好农村集体经济组织成员资格界定和农村土地确权颁证工作，不断夯实农业基础地位。

    （一）现代农业快速发展。全年实现农业总产值6.9亿元，粮食总产量达6.7万吨。积极组织实施农业现代化工程建设，农业现代化考核名列全市前茅。积极开展粮食高产创建，获常州市稻麦“达标吨粮镇”称号和高产创建活动一等奖。小麦万亩示范区实现亩产406公斤，获常州市二等奖。水稻万亩示范区实现亩产707公斤，获常州市一等奖。吸引三资投农 2714万元。立足现有粮油、蔬果、水产资源优势，重点打造 “三带一园”发展新格局，大智慧樱桃园、石街蔬果基地、食用菌基地等一批精品化农业基地初具规模。农业生产专业化程度不断提高，建成了一批有规模、有实体、有装备、有技术、有前景的农业专业化服务组织，全镇现有各类专业合作社154个，家庭农场104家。

    (二)农村环境不断优化。新建并改造农危桥5座。对全镇51公里农村道路按省级农村道路标准全面修缮，并按规范配置安保设施，惠及千家万户，荣获“江苏省农村公路管养和安保工程示范镇”称号。水库除险加固和圩堤达标工程经受住了暴雨和汛期的考验。村庄环境长效管护有效落实，完成胜笪、平城等5个行政村的生活污水整治工程，新增省级卫生村4个、省级绿化示范村3个，省级生态村1个，城乡垃圾统筹工作考核位列全市前茅。结合国家森林城市创建，抓好林业管理和农田林网建设，高标准完成造林670余亩，新建及完善农田林网2000亩。切实做好秸秆禁烧工作，通过在主要公路沿线安装监控，实现对秸秆禁烧全方位、全天候、全时段动态监测。

    （三）村级管理更趋规范。出台南渡镇《关于2015年村定额补贴干部工作岗位责任制的考核意见》、《关于2015年村级经济责任制考核的意见》、《关于进一步规范村干部管理的实施意见》等文件，进一步规范村级经济和村级队伍管理。加强村级财务的监督管理力度，完善村级工程公开招投标、竣工验收、审计结算等程序，村级“三资”管理水平再上新台阶。

    三、把握时机，科学规划，集镇面貌持续提升

    围绕中心镇建设目标，持续优化集镇布局和形态，努力打造功能完善、特色鲜明的新集镇，集聚和吸纳更多人口。

    （一）优化集镇路网。投入820万元，实施文汇路东延伸和文化路北延伸工程；投入5870万元，建成五星大道东延伸3公里道路；投入1060万元实施金渊街西段整体改造和所有管线入地工程。投入2670万元，实施老104国道6.5公里道路整体改造。

    （二）提升集镇配套。以省级卫生镇复查为抓手，促使老集镇面貌实现大改观，新集镇节点和管理实现大提升。投入640万元，完成扁担河景观整体提升；投入6500万元，实施电子商务物流市场建设；投入4465万元，芜申运河一期拆迁安置房建成分房。以104国道创建全国“畅安舒美”示范路为抓手，完成旧县集镇综合改造。

    （三）加强集镇管理。开展集镇管理专项整治，优化实施网格化管理，把南渡集镇划分为五个片区，八个网格，十二个执勤岗点，实行定岗定位、分片包干、责任到人。创新实施市场化运营绿化管理，进一步提升集镇景观。

    （四）推进重点工程。芜申运河整治工程二期农村段约8公里的征地拆迁等前期工作基本完成。西圩1.3万亩土地整治项目全面开工。矿产品生产运输秩序综合整治工作按时序进度正在有序推进；500KV溧阳蓄能电站送出工程前期工作基本完成；金坛至南渡门站燃气管道南渡段建设前期工作全面完成。

    四、以民为本，共建共享，社会事业协调发展

    坚持“以人为本”的基本理念不动摇，扎扎实实推进民生幸福工程，努力让南渡人民拥有更多的幸福感。

    （一）社会保障更加完善。认真组织实施为民办实事工程。各项支农惠农政策有效落实，发放粮食直补和农资综合补贴等共计1248万元。社会保障水平稳步提升，城乡居民养老保险基础养老金从每月90元提高到105元；城乡低保发放标准从每月420元提高到590元；农村五保集中供养从每年5400元提高到8100元，分散供养从4000元提高到7100元。全年累计发放低保金530万元，尊老金198万元，发放各类救助金89万元。全面完成农村居民养老保险参保任务，镇财政承担配套资金170万元。农村新型合作医疗保险参保率达100%，镇财政承担配套资金790万元。全镇1020人参保被征地农民保险，镇财政承担配套资金500万元

    （二）社会事业协调发展。继续加大教育投入，优化办学条件，提高教育质量。启动总投资1.2亿元南渡小学、幼儿园异地新建；完成旧县幼儿园升级改造并通过常州市优质学校验收；旧县小学校园平安工程顺利竣工。南渡小学、南渡初中教育质量保持农村学校第一；南渡高中高考二本达线率达76.8%，郑宇明校长成为全国历史教师培训课程标准研制核心组成员之一；强埠实验学校运行情况良好。医疗卫生水平进一步提升，南渡中心卫生院争创省级二级医院，通过常州市级评审；启动精神科扩建工程，新建旧县、梅庄两个村卫生室；获评我市唯一一家“全国2014-2015年度群众满意乡镇卫生院”。文体设施加快完善，镇全民健身中心启动建设；文体大楼完成改造；镇图书馆正式启用；在各村安装全民健身设施57套。

    （三）平安南渡建设成效明显。今年严峻的经济形势和农村土地承包经营权确权登记颁证工作、芜申运河拓宽改造等一批重点工作的开展，企业欠薪欠保、土地流转、拆迁安置等方面矛盾多发，我镇积极主动应对，把各种措施做得更扎实，确保群众合理诉求落实到位，不合理诉求解释到位。全年共调处各类矛盾纠纷214件，社会形势总体平稳，未发生进京非访。镇司法所甘春英同志荣获“全国模范司法所长”称号。积极争创“江苏省法治镇”，顺利通过常州验收。“平安护民工程”稳步实施，在全镇范围内安装高清治安摄像头220个。因地制宜打造法治文化广场，钱家圩村被评为“常州市平安法治示范村”。高度重视安全生产工作，通过全面检查与重点排查相结合、属地检查与行业检查相结合的方式，及时发现安全生产中的隐患和问题，组织、帮助企业制定落实整改措施，确保整改到位。

    五、从严从实，依法行政，自身建设不断加强

    积极践行“三严三实”要求，进一步提振了干事创业的精气神，凝聚了科学发展的正能量。

    （一）机关作风切实转变。一方面出台《南渡镇机关管理制度》，切实用制度管人管事。另一方面加大督查的力度，每2周督查全镇重点工作进度、办事效率、上下班纪律，督查情况在镇政府大厅电子屏幕上公示，促进机关作风持续好转。

    （二）依法行政深入推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议8件。深化镇便民服务中心建设，扎实做好政务公开和政务服务工作，全面推进行政权力网上公开透明。制定《关于进一步规范建设工程项目招投标活动的若干规定》，进一步完善和规范镇村工程招投标，全年组织招投标项目25个，节约资金2000余万元。

    与此同时，人武、妇女儿童、老龄、统计、红十字等工作都取得了新成绩，国土、税务、金融、供电、市场监督管理、法庭等驻镇单位积极融入地方经济社会发展，都为南渡的发展大局作出了新的贡献。

    各位代表，回首2015年，收获伴随汗水，奋斗充满激情。这一年，是我镇经济发展困难最多，形势最复杂的一年，也是我们经受住严峻挑战和考验，难中有进、稳中有为的一年。这一年，我镇经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十二五”收官增添了浓重的一笔。这些成绩的取得凝聚着全镇人民的辛劳和智慧。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表，向为我镇经济社会发展献计献策、作出贡献的广大干部群众，向热心支持我镇经济社会发展以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到南渡发展面临的诸多矛盾和挑战，主要有：一是经济总量偏小、产业结构偏重、先进装备制造业不强等矛盾交织。二是项目推进后劲不足，转型发展任重道远；三是集镇功能、集镇管理水平与群众满意度相比仍有很长一段路要走；四是少数政府工作人员责任观念、服务意识和担当精神有待加强。对于以上的问题，我们必须保持清醒的头脑，明大势、观大局，抓关键、促落实，用创新的思路探索发展的路径，采取有针对性的措施，努力加以解决。

2016年工作打算

    各位代表，2016年是“十三五”开局之年，宏观经济环境依然严峻复杂，国家巩固经济基本面向好的力度还会加大。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们必须始终保持定力，增强信心，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新常态中谋求新发展。2016年全镇总体思路是：认真落实中央、省、市决策部署，牢固树立“工业立镇、商贸兴镇、教育名镇”奋斗目标，应势而动、顺势而为，敢破敢立、敢闯敢试，高起点推进招商引资、项目建设、中心镇建设、现代农业发展等各项工作，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新南渡，勇挑重担，再立新功。

    2016年全镇主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%、公共财政预算收入同比增长10%、规上工业产值同比增长12%、全社会固定资产投资同比增长9%、工业投入同比增长9%、工业设备投入占工业投入比重达12%。

    为了实现上述目标要扎实抓好以下工作：

    一、狠抓重大项目，向先进制造出发

    （一）坚持“重点突破”提升招商质量。明确招商方向，调整产业布局，制定南渡招商政策和考核办法。充分发挥本土企业家和南渡籍在外成功人士的作用，拓宽招商渠道，营造政府全员招商、社会全民招商的氛围。一是加快推进新材料园区建设。加快园区核心区周边安全防护距离内居民点迁移，建设防护林隔离带。主要通过盘活存量土地，新上科技含量高、投资总量高、世界排名高的“三高”企业。二是建设组团式产业园。利用三乔智能产业园组团发展氨基模塑料下游产业，利用电子商务产业园组团发展互联网产业，利用小金山园区瑞昕金属和三维、濑江老工业区发展高端装备制造业。三是培育龙头型企业群。集中资源进行产业集聚，围绕氨基模、多元醇、有机硅产业进行重点招商，努力打造以三乔集团、开磷瑞阳和新弘博为代表的国际、国内有影响，有地位的产业集群。

    （二）坚持“项目为王”重抓产业升级。一是推进四家企业上市。推动乔尔塑料、开磷瑞阳和开成地毯3家企业上市步伐，引导联盟化学进行股改准备，乔尔塑料正积极推进上市工作，开磷瑞阳决定重启上市工作瞄准新三板市场，开成地毯决定实施股改启动新三板上市工作。二是培育四大行业龙头。联盟化学在10万吨pvc稳定剂项目投产后，将引进合作伙伴开发全球领先的绿色环保高端系列塑料稳定剂项目。开磷瑞阳将全面启动季戊四醇下游产品项目建设，将本地季戊四醇产能不断缩小，提高产品附加值，打造总部经济。乔尔集团致力打造氨基模塑料航母企业，收购英诺华公司后引进洁具制品和电器开关制品企业，建设三乔产业园生产汽车有机玻璃等新材料产品。瑞昕金属将进一步加大投入力度，逐步将年产30万吨扩能至80万吨，并加强上下游研发和新产品开发。三是重点突破弘博资产重组。有序推进弘博有机硅的重组工作，重组后确保企业平稳恢复生产，引进上市公司和投资机构进行股权收购。

    （三）坚持“产城融合”打造新载体平台。启动智能制造产业核心区1500亩建设，高起点规划镇东智慧产业新区，依托三乔智能科技园、电子商务产业园等建设项目，加快实施核心区的道路和水电气等基础设施建设。运用产城融合理念，在核心区周边配套建设学校、安置小区，核心区内建设科研机构、员工活动中心、滨河景观带等，打造南渡发展新的增长极。

    二、突出增效增收，大力发展现代农业

    总体规划是：依托现有104国道淦西、石街高效设施农业基地，以新104国道为轴，沿线发展高效设施农业，努力打造一批规模化高效设施农业基地，贯通整个南渡地段104国道沿线设施农业带，成为溧阳中部地区农业亮丽风景线。

    （一）规划建设西圩万亩观光农业示范区。邀请浙江大学城市学院进行总体规划，对示范区土地进行集中整治，利用原地形地貌进行科学布局，利用互联网+众筹开发观光农业，计划建设有机绿色农业基地、采摘农业体验基地、房车农耕体验基地和苗木花卉培育基地。

    （二）建设石街工厂化黑鱼养殖基地。采用国内最先进的现代农业综合开发循环利用技术，集种养加为一体，产供销一条龙，充分利用大溪水库天然无污染水资源，建设高效水循环高密度黑鱼养殖基地。项目规划300余亩，高效核心养殖区100亩，总投资1600万元。

    （三）建设104国道石街、平城油菜观光带。在104国道与239省道十字交叉口，沿新104国道集中连片规划种植观赏性油菜150亩，分品种、分花期打造油菜观光风景带，适时举办油菜花观光节，开创南渡农业休闲旅游新模式。

    （四）发展景观式苗木基地。在新104国道沿线发展苗木，打造景观式苗木园林基地。一期在平城村新104国道和239省道之间的夹角地带（智慧物流园对面）规划1000亩发展苗木。二期以104国道平城段公路沿线200米范围建设苗木基地，打造104国道沿线风景带。

    三、优化镇村面貌，建设“大运河畔新南渡”

    （一）围绕国家级卫生镇创建，开展专项整治活动。通过创建，解决民生难题，提升集镇形象，让创建成为实实在在的最大民心工程。一是开展镇中村环境专项整治。对联盟居委下辖13个村民小组因地制宜的开展综合整治。二是开展农贸市场专项整治。对已由政府回购的农贸市场，整体改造建设后，对外统一招租。三是开展临街店面门头广告立面整体改造。计划对集镇约1630户商铺的门头广告进行统一设置；另外实施老104国道南渡集镇段、芜申运河集镇段两侧综合改造提升工程和金渊街东段、中心街大桥两侧“白改黑”整体改造工程，并对中心街、春晖路、金渊街、永安路两侧老集镇进行局部改造出新。四是狠抓集镇精细化管理。把南渡集镇及旧县、强埠等老集镇划分区域，定岗定位、分片包干、责任到人。加强集镇日常巡查管理，全面发动宣传，引导全民参与集镇管理和卫生保洁。

    （二）围绕中心镇近期规划目标，启动镇东北片区开发。以项目为抓手，加快推进镇东北片区约1.6平方公里的开发，计划投入1720万元建设两条合计约1.5公里的道路，与现有的五星大道、永安路连接形成“井”字型环通；加快8轨小学和10轨幼儿园建设；在集镇东侧投入约600万元建设集镇东门户的精品小公园和胜利河景观带，同时在此投入1.75亿元新建芜申运河二期安置房7万平米。

    （三）围绕城乡统筹发展，加速推进美丽乡村建设。依据本地特点，打造富有南渡特色的美丽乡村。将钱家圩、大圩村、新河村、旧县村等作为美丽乡村建设以点带面的重点，在努力提升村内环境和基础设施建设的同时健全文化、体育、卫生等公共服务体系，注重保护村庄原始风貌和文化传承，努力做到以点带面、串线成片、稳步推进，努力千年古镇焕新颜，美丽乡村展英姿。

    （四）围绕争先创优目标，继续建设领域效能服务。积极向上争取，实施土地挂钩项目和土地整理项目，破解土地要素制约；改善农村基础设施，新增2条农村公交线路。积极做好省市重点工作；完成芜申运河工程二期集镇段1.1公里征地拆迁工作；启动溧高高速南渡段9公里前期工作；完成西圩13500亩土地整治工作，引进2-3家现代农业企业；实施东塘桥至104国道快速通道前期工程；持续开展好矿产品生产运输秩序综合整治工作，关闭4座砖瓦窑，拆除2家企业的轧石设备，关闭10个港口码头。

    四、加强统筹协调，进一步繁荣社会事业

    （一）继续为民办好十件实事。1.实施南渡中心小学、中心幼儿园异地新建工程。2. 实施南渡农贸市场综合改造。3.实施金渊街东段和中心街中桥两侧整体改造。4.实施镇全民健身中心建设。5.实施胜利河河道整治及景观提升工程。6.实施六个行政村的农村生活污水整治工程。7.实施2016年度小型农田水利项目，建设泵站25座、涵洞17座。8.实施5公里农村道路提档升级和4座农危桥改造。9.新建一座压缩式垃圾中转站。10.新建候车亭30个。

    （二）不断健全社会保障体系。进一步健全以居民养老保险、农村医疗保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的保障体系，做好对困难群众的帮扶解难工作。大力推进创业就业富民，继续开展职业培训，努力扩大就业，进一步转移农村劳动力。

    （三）协调发展各类社会事业。围绕提升教育质量目标，筑牢教育发展的硬件支撑。不断完善卫生医疗服务体系，为群众营造更优质的就医条件。加大公共体育设施建设力度，进一步满足群众休闲、娱乐、健身的需求。

    （四）坚持不懈维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，完善社会稳定风险评估机制，筑牢社会和谐稳定基础。开展“百姓议事堂”试点，探索用群众办法解决群众矛盾新路径。严格落实安全生产责任、突出企业主体责任，加大执法力度，有效防范和坚决遏制重大安全生产事故的发生。

    五、深化依法行政，提升服务发展的能力

    （一）攻坚克难，打造有为政府。进一步增强加快发展的信心和决心，不断增强广大干部的担当意识、争先意识，以坚韧的毅力克难攻坚，切实在经济转型、环境整治、民生保障等重点工作上攻城拔寨、奋发有为。加强机关作风和效能建设，加大检查督促力度，进一步规范行政行为和办公秩序。

    （二）雷厉风行，打造高效政府。继续完善抓落实的工作机制，对政府年度重点工作实施项目化管理，明确责任人员，倒排时序进度，在督查问效中提高政府执行力。高度重视民生民计，镇村联动开展以“党政领导服务企业安心工程、惠民实事暖心工程、党员干部为民服务贴心工程、机关干部定组入户连心工程、典型示范引领凝心工程”为主题的“五心工程”，建立面向基层、服务群众的长效机制，有效化解社会转型中产生的新问题。

    （三）自警自省，打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。深化权力公开透明运行，加强审计、监察等政府内部监督，健全完善建设工程招投标、资金使用等领域的制度建设，树好为民务实清廉的政府形象。

    各位代表，同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。实现我镇新的更大的跨越，是七万五千南渡人民寄予的殷切期望。需要全镇人民齐心协力、团结拼搏。让我们在市委、市政府的坚强领导下，埋头苦干、锐意进取，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南渡而努力奋斗！