2016年是全面深化改革、推进依法治国的关键之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划的起步之年，做好财政工作意义重大。根据党的十八届五中全会精神，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”的总要求，我们将践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步深化财政预算改革，完善政府预算体系，大力调整和优化财政支出结构，认真贯彻落实厉行节约的各项规定，深入推进专项资金的管理,强化预算执行和监督，发挥财政职能作用，促进溧阳经济社会平稳健康发展。本着收支平衡的原则，2016年度财政工作的主要目标是：公共财政预算收入604008万元，比上年度增加42140万元，增长7.5%，税收占比85%。为此，我们将做好以下几方面工作：

一、千方百计抓好收入，确保完成全年目标任务

针对严峻的财税收入形势，我们将大力挖掘增收潜力，强化社会综合治税，做到应收尽收，同时重视镇区税收收入,确保完成年初人代会目标任务。一是强化收入监控，完善收入征管措施。继续推行财税、国土等征收部门收入分析联席会议制度，加强对重点税源的监控，严防税收流失，确保税收收入稳步增长。二是强化非税收入管理。继续加强非税收入征收管理，完善非税收入收缴管理系统，提高非税收入对财政贡献，努力做到应收尽收、及时入库。三是在确保财政持续增收基础上，注重提高税占比重，在完成收入增长目标的同时，丝毫不放松对收入质量的要求，要算好质量账、可持续账，实现财政收入质效双收。

二、统筹安排各项支出，支持地方经济平衡增长

始终将稳增长、惠民生作为安排财政支出的出发点和立足点。着力推进财政政策对经济发展的扶持，加大资金引导，优化服务力度，支持企业自主创新、转型升级。

（一）用足用好支持企业发展的各项政策。积极发挥财政政策在优化结构、推进科技创新、帮助企业攻坚克难等方面的导向作用，加快推进企业转型升级步伐。大力支持智能电网装备、农业与食品机械装备、电梯装备、新能源、新材料等领域，全力打造产业高地，坚持把产业优势放在奋力崛起的首位。积极推动降低企业发展成本，落实好降低企业税费政策措施。对企业负担情况进行全面梳理，确保中央和省已出台的税费优惠政策落实到位，在中央、省相关实施办法出台后，及时制定具体操作办法，不折不扣抓好落实。

（二）积极发挥财政资金的引导作用。全面领会和把握省政府《关于创新财政支出方式促进全省经济健康发展的若干政策措施》（苏政发〔2015〕72号）等文件精神，聚焦财政资源支持经济社会发展的重点，做好政策研究与解读，找准与我市经济、社会发展的结合点，为我市相关项目争取更多扶持政策和资金。找准财政资金扶持切入点，重点加大对经济转型发展重点领域，尤其是制造业领域的支持力度。对照市委、市政府“向先进制造业出发”三年行动计划，在政策、资金、人才等多方面予以重点支持，致力培养一批内生动力较强，行业发展可持续的支柱企业，为我市经济发展注入源生动力，为财税增收培植优质税源。

（三）坚持把保民生促和谐作为财政支出的重要方面。不断提高民生支出占财政支出的比重，在保障政府履行职能、有效运转的基础上，支出重点向教育、社会保障、公共卫生等民生工程倾斜，促进社会事业和谐、健康发展。要继续加大对“三农”的投入。支持实施富民强村工程，支持农业产业化、规模化经营，促进农业增效、农民增收。要坚持教育优先发展。建立教育投入稳定增长机制，科学合理保障教育经费，着力打造教育公共服务平台，完善终身教育体系。要深化医药卫生体制改革。加大公共卫生投入力度，推进基层医疗卫生机构综合改革，建立健全稳定长效的多渠道补偿机制；进一步完善城乡居民医疗保险制度，提高城乡医疗筹资标准，保障医疗报销水平。要落实社会保障制度。继续推进城乡居民养老保险、城乡低保、被征地农民养老补贴等制度实施，提高保障水平；支持促进残疾人各项事业的发展，保障残疾人的基本待遇。力争让全体社会成员平等享有社会资源和改革发展的成果。

三、盘活国有资产存量，配合搭建市、镇融资平台

一是牢固确立“资产就是资金”的管理理念，把闲置资产转变为能动资金。对市行政事业单位国有资产分类梳理，按照明确的整合运作方案，加快推进实施（推进工作计划见专题汇报材料），实现全市资产整合和平台公司实体化运作有效对接，逐步解决社会事业发展过程中资金瓶颈问题。二是严格执行《溧阳市市级行政事业单位国有资产管理办法》，进一步规范国有资产的配置、使用、处置程序，加强国有资产收益的管理，努力实现国有资产保值、增值；三是加强对政府回购地块的资金监管工作。坚持由万达公司实体化运作、财政部门有效介入的工作定位，密切做好会计核算、委派会计师事务所、制度建设方面的配合工作。

四、严格政府债务监管机制，严控政府债务规模增长

严格对照《关于印发溧阳市政府性债务管理暂行办法的通知》（溧政发〔2014〕36号）文件要求，全面规范政府及其所属部门政府性债务的举借、担保、使用和偿还行为。进一步规范政府债务管理，在限额内依法举债。切实抓好债务管理各项政策落实，强化风险预警。做好地方政府债券发行和存量债务置换工作。继续推进融资平台公司市场化转型和融资。通过PPP方式减少政府债务余额。

一是依法确立债权债务关系，明确偿债责任, 并建立政府性债务的效益评估和内部控制机制，实现债务管理的规范化、制度化。二是加强政府性债务集中管理，严格规模管控，完善债务管理体制。所有政府债务由政府统一领导，纳入财政归口管理，统筹调度各融资平台资金。重点加强政府投性资项目审核认证，本着适度举债原则，严格债务规模控制，实现融资与举债有效衔接。同时明确偿债责任，科学制定举债规划和还款计划，建立规范的“借、用、还”机制。三是建立政府性债务风险预警体系，建立债务管理监管平台，加强对债务规模结构和偿债能力的监测控制。积极配合市金融办做好镇区平台升级工作，建立镇区独立运作、风险自控的融资机制，重点关注中关村科技园、燕山新区及个别重点镇区的政府债务运行状况，及早制定应急预案，提高政府债务风险应对能力，有效抵御和规避债务风险。

五、深入推进改革创新，全面提升财政管理水平

主动对接、全面落实国家财税体制改革各项政策举措，统筹推进预算制度、税收制度、事权和支出责任划分等改革，确保各项改革任务如期高质量完成。一是完善政府预算体系。完善一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系；二是稳步推进预决算信息公开。注重制度建设，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高预决算信息公开质量。同时完善预决算信息公开监督机制，提升预决算信息透明度；三是改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。出台我市预算稳定调节基金制度，加强财力运筹能力，建立跨年度弥补超预算赤字的机制，推进中期财政规划管理，强化其对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性；四是规范税收政策，支持经济持续发展。准确把握国发〔2015〕25号文件精神，用足用好各项财税政策，营造良好实体经济环境，促进企业持续发展；五是重点关注2016年建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”试点范围问题，我市也将加快税制改革步伐，同国地税等部门一道，认真研究、主动思考、积极应对，争取地方利益最大化。

六、落实党风廉政建设，进一步转变财政工作作风

将落实“两个责任”作为一项重大政治任务来抓，把落实“两个责任”与做好当前财政工作紧密结合，以强化党风廉政建设推动依法理财，立足真抓实干，力促财政干部廉洁清正、财政资金安全高效。把党风廉政建设要求融入业务工作之中，按照制度化、规范化、信息化的要求，推行阳光透明运行，建立行之有效的工作和管理制度，深入推进廉政风险防控。牢固树立“资金运行到哪里、制度建设就跟到哪里”的理念，狠抓各类专项资金管理制度建设。

进一步增强财政透明度，继续深入推进财政预决算公开，扩大范围、细化内容。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。进一步加大盘活存量资金力度，调整支出结构不合理造成的存量，修正不可持续的支出政策，腾退重复和错位的支出，不断提高财政资金使用效益。

进一步加强政府采购管理，紧紧扭住需求和评审规则制定、开标评标及履约验收等关键环节，完善管理制度和机制，看住采购中“乱伸的权力之手”。

加强政府性资源资产监管，高度重视抓落实，加快建立健全督查工作制度，形成日常督促检查、专项督察督办、跟踪追责问效三位一体的督查工作机制，确保中央及省委、省政府各项决策部署得到全面贯彻落实。

完善内控制度体系，重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节，强化内部流程控制，及时堵塞漏洞。开展内控制度执行情况考核与评价，强化结果运用，将单位和个人内部控制制度执行情况与评优评先、干部提拔使用等挂钩。

进一步转变财政工作作风，使财政内部运行机制更加科学规范，形成以制度管权、管事、管人的工作格局，确保财政资金和财政干部“两个安全”。严肃财经纪律，保障重大财税政策落实和财政资金安全。财政部门要在模范执行财经纪律的同时，强化责任担当，严格执纪执法，切实维护好财经秩序。完善和创新激励政策措施，推动形成真抓实干、开拓进取的良性机制。