各镇（街道）司法所：

现将《2016年溧阳市社区矫正工作要点》、《2016年溧阳市安置帮教工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

溧阳市司法局

2016年4月19日

2016年溧阳市社区矫正工作要点

2016年，我市社区矫正工作要认真贯彻全省、全市政法工作会议、司法行政工作会议、社区矫正教育管理工作会议精神，强化风险防控、规范教育管理、促进社会参与、夯实工作基础，深入推进社区矫正法治化、规范化、信息化、实战化、专业化、社会化建设，推动全市社区矫正工作再上新台阶。

一、强化风险防控

1、突出重点人员管控。落实《社区服刑人员分级管理规定》，明确严格、从严、普通、从宽、宽松三级五等管理制度，合理设置分级处遇，引导各镇司法所增强教育管理的针对性，建立市、镇两级挂牌转化重点社区服刑人员制度。

2、降低脱管脱逃风险。开展脱管漏管专项整治行动，加大脱逃社区服刑人员追逃力度，逐人制定追逃计划和实施方案，提高追逃效果，确保社区服刑人员“在管在控”。

3、落实居住地管理制度。严格社区服刑人员外出请假的审批条件、主体和程序等规定，建立准假外出期间远程定位管控制度，健全销假制度。加强工作走访核查、定位管控巡查、信息数据研判，及时发现、严肃处理社区服刑人员不假外出等违规行为。畅通居住地变更管理，为符合条件的社区服刑人员及时办理居住地变更手续，对居住地变更争议案件加大协调指定力度，确保社区服刑人员在合适的社区环境中得到矫正。

4、健全安全稳定督查机制。会同相关部门开展专项执法检查，开展“双严”活动专项执法考评。指导各镇完善应急处置预案，开展演练，提高应急处置能力。

二、规范教育管理

5、开展遵纪守法专题教育。组织全市社区服刑人员参加法律法规、形势政策、心理健康等专题教育，开展相关知识测试、竞赛，促进社区服刑人员提高遵纪守法意识，增强教育的针对性和有效性。

6、提升社区服务效果。探索推行“矫正工程”，结合社区服刑人员修复社会关系、小型零散政府公益工程项目建设管理的需要，以镇（街道）或社区为单位，相对集中地组织社区服刑人员参加道路修缮管护、植树造林、环境保洁等“矫正工程”，强化“八小时社区服务”的矫正效果和社会效果。紧紧围绕公益属性，规范社区矫正基地的使用管理，健全管理制度。

7、创新个案矫正方法。利用省循证矫正专家库、案例库、方案库、工具库等数据库成果，完善分类分阶段矫正和个案矫正，遵循最佳证据制定并实施个别化矫正。

8、深化信息化建设。全面推广使用电话语音汇报、电子定位、生物考勤等科技监管模块，实现全市社区服刑人员电话报告、教育学习、社区服务、日常活动的精准监管。充分利用相关部门数据，使用“社区服刑人员脱管认定”等分析模型，提高分析研判和数据利用水平。建立网上巡查、矫务通巡查等制度，开展电子信息核查比对工作，指导各地准确、全面、及时录入信息。

三、促进社会参与

9、充分发挥矫正小组作用。全面检查评估社区服刑人员矫正小组的人员配备及作用发挥情况，通过调整充实人员、加强联系指导、延伸信息系统、建立考评奖励等方法，提高矫正小组实效。

10、加大购买社会服务力度。推动社区矫正教育帮扶事务交由专业社会组织承揽，大力培育社工事务所等社会组织，推进教育帮扶工作“项目化”，会同有关部门编写社区矫正“政府购买服务”项目名录，方便社会组织承接社区矫正教育帮扶项目。

11、完善社会志愿者参与机制。健全社会参与平台，成立社区矫正协会和推进帮扶基金建设。完善“五老”志愿者参与社区矫正工作机制，重点发挥政法机关离退休老同志的作用。改进社会参与形式，对志愿服务实施绩效评价，根据志愿服务的时间和质量进行星级评定，予以相应的表彰奖励，提高志愿服务效果。

12、建立社区矫正（安置帮教）协会和帮扶基金。打造社会参与主平台，动员企事业单位、社会组织加入协会、自愿捐助，与两类人员进行结对帮扶，提供工作岗位和发放困难扶助金，缓和并修复两类人员与社会的紧张关系。

四、夯实工作基础

12、深入宣传贯彻《江苏省社区矫正工作条例》。召开全市社区矫正工作会议，结合《条例》颁布实施2周年，加强《条例》宣传推广，推动《条例》落实。

13、实施执法标准定标贯标。根据省社区矫正执法活动标准化要求，对照标准文件，充分运用信息系统和绩效考核、执法质量考评机制等推动各镇严格执行标准，强化责任落实和责任追究，确保贯标效果。

14、抓好执法风险防控。加强内控机制建设，建立重大执法活动法制审核制度，推进矫正工作岗位制衡。完善外部监督机制，推广矫务公开，主动接受检察机关监督，探索建立社区矫正执法监督员制度。

15、加强工作保障。加快社区矫正管理教育服务中心建设，设置信息指挥、档案文书和集中宣告、违规训诫、心理咨询、集中教育以及警务检察、社会组织帮扶等功能室，配备监管教育工作所需的办公自动化及交通通讯、执法执勤、教育矫正等设施装备。

16、提高队伍“三化”水平。围绕“一年一主题”，组织开展社区矫正工作人员“调查评估”岗位练兵和技能竞赛，切实提升工作人员专业技能。尝试建立用人单位购买服务、社会组织委派管理的专职社会工作者管理机制，从“入口”、“出口”上保证社区矫正专职社工具有良好的素质能力。根据省《社区矫正专职社会工作者职业等级评定办法》，鼓励专职社工参加国家社会工作师资格考试，引导激励专职社工成为职业化社区矫正人才。

2016年溧阳市安置帮教工作要点

2016年，我市安置帮教工作以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话为指导，认真贯彻省、市政法工作会议精神，按照“十三五”时期全市国民经济和社会发展规划的总体要求，主动融入全市社会治理创新工程，坚持以深化改革为主线，着力推动安置帮教工作创新和深化，进一步提升安置帮教一体化水平和全覆盖质效，有效控制和降低刑释人员重新犯罪率，为建设“强富美高”的新溧阳作出积极贡献。

一、注重多方协同，加强人员衔接管理

1、加强刑释人员回归指导。采取“请进来、走出去”的方式，积极联合和引入政府部门以及各类社会资源，加强对各监所出监监区服刑人员的社会联合帮教和回归适应训练、实用技能培训。进一步完善刑满释放人员风险评估体系和方法，积极探索“第三方”专业性力量参与机制，不断提高评估结果的科学性和实际应用的精准度。

2、建立衔接前置工作机制。坚持地方为主、监狱协同，全面推行刑释人员衔接前置制度，突出抓好关键时间节点和重要工作环节，推进安置帮教管理服务中心建设，建立和完善监地双方在人员释放衔接、回归指导服务、安帮协议签订等方面的常态化、制度化协同协作模式，提前与民政、人社、卫生等部门协调落实重点人员临时救助、社会保障、疾病治疗等过渡和衔接措施。

3、强化人员衔接基础管理。严格贯彻执行《关于加强刑满释放人员衔接管理的意见》，认真落实好“必接必送”要求。进一步加强基础信息核查对接工作，确保江苏籍服刑人员基本信息核查率达99%以上，预释放人员衔接回执发送率达95%以上。推行人员衔接留痕管理和备案制度，建立“释放难”等重点人员衔接问题预警机制和处置流程，确保重点帮教对象100%接送、一般帮教对象接送率达70%以上。

二、立足精细精准，创新分类管理手段

4、创新分类帮扶模式。结合个人需求、危险程度等因素，推行重点对象分类制，采取“一类一策、一人一案”的基本思路，建立健全差异化、个性化帮扶工作模式。积极探索精准帮扶，坚持因人而异、应时而为，优化跟踪帮教管理机制，完善政府、社会、家庭三位一体的帮教和管控体系，加强刑释人员重点人头个案管理，探索一般帮教对象提前撤销帮教制度，有效提高工作集约化程度。

5、推行安置帮教协议制。本着依法、平等、自愿的原则，根据刑释人员的个人申请和需求，实行安置帮教协议制，规范和明晰协议内容及要求，重点为刑释人员提供落户、就业、社保等方面的服务帮助，特别是解决特困人群的疾病治疗、生活保障、过渡安置等难题，最大程度满足服务管理的个性化需求。逐步建立和完善对刑释人员释放衔接、跟踪帮教、社会管控等方面的约束激励措施，形成良性互动的工作局面。

6、落实帮扶救助措施。深入推进刑释人员就业扶持市场化、基本保障社会化，抓好《关于加强刑满释放人员救助管理工作的实施意见》（苏司通〔2015〕112号）的贯彻落实，建立健全特困人员帮扶关爱长效机制，进一步加强服刑人员未成年子女动态排查和跟踪帮扶工作，形成常态化、系统化、长效化帮扶工作机制。

三、突出多元参与，完善社会支持系统

7、大力发展社会组织参与安置帮教。积极推动安置帮教纳入政府购买服务范畴，以管理层面与服务层面两分开、两结合为原则，对社会组织可参与安置帮教的领域和范围进行梳理，制定形成基本项目目录。坚持专业型发展方向、项目化运作推动，采取新组建、新开发两种方式，加大对社会组织引导、培育和扶持力度，年内在我市成立安置帮教协会。

8、推动平台载体建设与运行社会化。在突出政府主导的前提下，积极引入社会资源和力量，深化“一中心、一基地”建设，推动功能定位向监狱管理工作延伸拓展，努力打造高度融合、一体运作、多方共享的实用型实战化平台。年内在我市至少建立1个自主型阳光安置基地。完善社会工作者、志愿者等参与安置帮教的工作机制，推进安置帮教工作协会和基金建设，进一步提升社会参与面和覆盖面。

四、强化基层基础，提升工作保障能力

9、进一步强化组织和人员保障。坚持和完善党委政府统一领导、综治部门牵头协调、司法行政部门为主、成员单位各司其职的领导机制和工作机制，加强成员单位之间沟通协调，完善定期情况通报和联络员会议制度。深入推进安置帮教工作队伍正规化、专业化、职业化建设，加强安置帮教业务专项培训，适时组织开展技能竞赛，鼓励专职社工参加国家社会工作者职业水平考试，进一步提升队伍综合素质。

10、深化安置帮教系统建设和应用。树立“互联网+”的工作理念和方式，推广使用江苏安置帮教信息系统，提高信息化应用水平。加快推进服刑人员远程视频会见系统建设，实现全市远程视频会见系统全覆盖。

11、加大工作督导考评力度。加大对安置帮教工作的跟踪、督促和考核，加强年度重点工作项目化管理，建立并推行季度工作片会制度，充分借助安置帮教信息网络平台，围绕基本信息核查、人员衔接管理、重点个案管理等重点环节，建立工作月报和要情报告制度，常态化开展专项督查通报。改进绩效考评方式和内容，加大过程考核比重，不断提升工作的协调力和执行力。